白馬灘司法所是黃龍縣司法局下設主管白馬灘鎮司法工作的派駐機構。白馬灘鎮位於黃龍縣東南部，地處澽水之源，關山腳下，東臨韓城，南接合陽，北靠大嶺山脈，距縣城52公里，省道304線貫穿全境。區域總面積380平方公里，轄14個村委會、80個村民小組，總人口8300人，其中農業人口2089戶6387人，有駐鎮單位22個，全鎮中國小校、幼稚園1個治安小區，設鎮調解委員會1個、景區調委會一個、村級調委會7個42人，聘請人民調解員11人。
基本介紹
- 中文名：白馬灘司法所
- 外文名：baimatansifasuo
- 地 址：陝西省黃龍縣白馬灘鎮政府大院
- 所 長：高建軍
基本概述,主要職責,工作創新,“110模式”人民調解,以案定補,法治景區,人口信息庫,創新普法形式,網際網路普法——與時俱進,工作榮譽,
基本概述
白馬灘司法所成立於2010年，現擁有辦公用房6間，共210平方米，配備有電腦、電話、傳真機、印表機、錄音筆、警用喊話器等辦公設備。司法警務用車1輛，警務摩托1輛。司法所設有人民調解室、刑釋解教人員幫教安置辦公室、社區矯正辦公室、檔案室、法律援助工作站等。司法所現有行政編制工作人員2人，專職調解員2人。
主要職責
1、協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作；
2、指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；
3、指導管理基層法律服務工作；
4、代表鎮人民政府處理民間糾紛；
5、組織開展普法宣傳和法制教育工作；
6、組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養人員的過渡性安置和幫教工作；
7、參與社會治安綜合治理工作；
8、開展社區矯正試點與探索工作；
9、完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府的其他有關工作。
工作創新
“110模式”人民調解
2014年初，高建軍所長經過基層調研，長期摸索創新，在縣司法局、鎮黨委、政府的指導支持下，推出了一套新的工作模式——“110模式”人民調解。經過多年的不斷總結完善，“110模式”人民調解成為一套比較科學成熟的調解模式。並且受到上級部門的肯定，並在全縣範圍內推廣。
110模式”人民調解是白馬灘司法所工作創新。針對以前基層糾紛，民眾因為法治意識淡薄，往往採取比較武斷的解決方式，這樣就容易造成民事轉刑事的事件發生。這不僅沒有真正解決問題，而且埋下了更深的矛盾糾紛。即使民眾有找人民調解的想法，他們也因為不知道找誰調解，不知道怎么樣申請調解，更不知道聯繫方式。這非常不利於化解矛盾糾紛，而且使得矛盾激化和事態擴大。110模式”人民調解還有一個最大的優勢就是在排查不到位的死角、盲區如發生糾紛，當地民眾就可以直接撥打鎮調委會辦公室24小時值班電話，接到有民眾電話申請調解的糾紛後值班領導將在第一時間指派當地就近的調解員及時介入調解。
“110模式”人民調解，即組建鎮調委會領導小組作為總負責機構，把在當地工作時間長、民眾基礎好、號召力強、為人處事公道正派的同志吸收到了鎮調委會領導小組。按照威信高、素質高、熱情高的“三高”標準強化了村級調委會，優先選聘懂法律、懂政策、熱愛人民調解工作的人民調解員11名，配齊配強行政村人民調解隊伍。使每個村子都至少有1名人民調解員。
通過普法宣傳活動，張貼公告欄，把鎮調委會小組和各個村莊調解人員的信息、調解流程張榜公示，讓人民民眾做到像有事找110一樣熟悉，有糾紛撥打調解電話，急民之所急，憂百姓之所憂。鎮調委會領導小組定期下鄉走訪，積極宣傳依法辦事、依法行事，有糾紛找人民調解。在中國小校開展法治教育，讓法的觀念深入下一代，遵紀守法從娃娃抓起。
經過司法所及、各部門的努力配合，現在只要有矛盾糾紛，基層調解員第一時間上門調解，如果問題比較複雜，鎮調委會及時趕到處理。從民眾中來，到民眾中去，“110模式”人民調解讓全鎮做到“小事不出村，大事不出鎮”的良好和諧局面。2011年至今，全鎮無一人上訪。
以案定補
白馬灘當地民眾居住分散地域面積較大、司法所人員少、基層調委會成員年齡偏大、文化程度較低。鑒於這一現狀，白馬灘司法所在走訪調研和舉行“白馬灘鎮矛盾糾紛排查調處工作制度”村民幹部聽證會後，白馬灘司法所向縣司法局和白馬灘鎮黨委、鎮政府提出把在政法部門離退休的老幹部，在當地德高望重的老村幹部，還有為人處事公道正派、民眾基礎好、熱愛人民調解工作的同志吸收到了村級調委會，並對聘請調解員給予以案定補的提議。這一提議得到了縣司法局和白馬灘鎮黨委、政府的大力支持。經過科學民主討論，制定出了《白馬灘鎮矛盾糾紛排查調處工作制度》。這項工作制度核心就是以案定補機制。
一個良好的機制不僅能解決問題更能發揮人的主觀能動性。以案定補這種工作機制不僅加大了矛盾糾紛的調解力度，而且提高了聘請調解員對人民調解工作的積極性。白馬灘司法所按照威信高、素質高、熱情高的“三高”標準強化了村級調委會，優先選聘懂法律、懂政策、熱愛人民調解工作的人民調解員11名，配齊配強了各行政村人民調解隊伍，使每個村組都至少有1名人民調解員。這些調解員既是調解員也是村級調委會的信息員。主要承擔本轄區內矛盾糾紛排查和調處工作。調解員把矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩定的重要工作，當作分內一項重要職責，實行“一崗雙責”，分級負責。
《白馬灘鎮矛盾糾紛排查調處工作制度》的機制建設有以下特色機制：1、建立信息網路機制。鎮、村（居）委和單位要進一步完善社情信息網路體系，充分發揮信息聯絡員作用；2、建立維穩預測預警機制。按“屬地管理”原則，協調有關部門，對可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭、傾向做到早發現、早報告、早化解；3、建立矛盾糾紛排查機制；4、建立矛盾糾紛調處機制。對矛盾調處按責任分工，明確責任單位和責任人及時辦結，即做到“四個一”：一個問題、一名領導、一套方案、一抓到底。
以案定補機制就是：1、嚴格領導責任制，把矛盾糾紛排查調處工作作為黨政幹部的政績考核重要內容。全鎮各行政村一月一報當月矛盾糾紛排查結果，先由村級調委會成員簽字、報包村幹部簽字後報鎮司法所。司法所將全鎮本月發生的所有矛盾糾紛統計後報鎮綜治委。如因工作不力或隱瞞情況，造成嚴重後果的部門單位、領導、個人，嚴肅責任，由鎮司法所一月一統計並將結果上報鎮綜治委，對其進行通報批評和限期整改。經檢查發現排查不到位一次，扣除包村領導和幹部補助每人100元，發現兩次每人200元，以此類推，納入年度考核
2、對認真開展工作，及時化解不穩定因素的聘請調解員，每成功調解一起獎勵100元。行政村如全年無上訪，一次性獎勵2000元。
《白馬灘鎮矛盾糾紛排查調處工作制度》的出台制定，極大的發揮了廣大調解員的工作熱情，及時兌現以案定補獎懲的承諾，科學有效的工作方式為把矛盾不上交、化解在基層奠定了基礎。
法治景區
近年來，黃龍縣白馬灘鎮藉助特殊的地理位置和得天獨厚的旅遊生態環境，大力發展生態旅遊，旅遊服務業迅猛發展，景區知名度越來越高。該鎮遊客量達30多萬次。隨著旅遊產業發展，法制建設日顯重要。
提高白馬灘鎮景區接待水平，白馬灘司法所向黃龍縣司法局提議建立“生態治法文化景區”。黃龍縣司法局決定把法治文化與旅遊文化有機結合，就地取材規劃，成立集旅遊、娛樂、休閒與法治文化為一體的“生態治法文化景區”。
生態治法文化景區具體實施方案就是
（一）努力營造景區法治文化氛圍，打造魅力法治文化主題景區。
一是在神道嶺兩個主入口處設定固定的“法治文化景區”大型石刻標示牌及“法治文化景區”簡介牌；
二是在景區內各景點的草坪綠地、道路旁的樹木和適當位置裝飾法治小外掛程式和小掛件，建具有特色的宣傳牌（如卡通造型、動物造型等），宣傳牌上的內容主要以法治名言警句、法制常識、法治宣傳標語、聯繫方式等，讓民眾在遊覽中感受法治文化內涵；
三是在景區沿線4處醒目位置設立法治石刻，充分發揮法制教育陣地作用，傳播法治文化，樹立法治信仰，形成法治風尚。使遊客和市民在休閒娛樂中受到法律知識的薰陶；
四是在景點沿線醒目位置刷寫法治宣傳標語，內容為貼近民眾、遊客生產生活的各種名人法語、法律名人警句及社會良俗方面的格言等；
五是在景區設立61個宣傳牌和1個大型噴繪，內容主要是旅遊法等維護遊客合法權益的法律法規知識；
六是在各景區和農家樂擺放法律宣傳資料，利用移動音頻設備播放法律知識，宣傳食品安全、防盜知識、消費者權益保護等法律小常識。
（二）成立白馬灘鎮景區調委會，營造和諧旅遊消費環境。
白馬灘鎮景區調委會專門調解發生在白馬灘鎮各景區內的各類民事糾紛。調委會下設調解室，辦公地點設在石門峽漂流景區內，調解室內配備辦公桌椅，檔案櫃，制度齊全。白馬灘司法所安排業務熟練、認真負責的工作人員、社區調委會委員定期到調解室協助調解，提供法律諮詢。白馬灘司法所在每個景區都公示了景區調委會的電話號碼，方便遊客申請調解糾紛。
（三）組建“平安假日”志願者隊伍，營造平安和諧旅遊發展環境。
平安假日誌願者由鎮幹部、居民、村民及其它熱愛白馬灘公共事業的人組成，利用節假日和農閒時間在景區遊客較多、人流量較大或其他重要時期發放法律宣傳資料，維護景區秩序，勸導交通行車安全、為遊客提供其他溫馨服務等。
自開展“法治文化景區”建設活動以來，當地的法制環境得到明顯改善。就景區遊客而言，刻字留念、牆上亂塗亂畫的不良現象，已基本消失，亂丟垃圾現象也明顯減少。當地村民法制觀念明顯增強，思想覺悟日益高漲，村莊風正氣順，鄰里和諧相處。
人口信息庫
白馬灘司法所建立了人口信息庫，抽調支援西部大學生和村官6名幹部，從2011年3月份開始歷經7個月將全鎮10個行政村66個村民小組的現有人口進行了逐村逐戶錄入電腦，清楚戶主是誰、屬那個行政村民、住在那個村民小組、家庭成員有誰、有無外出打工人員、身份證號碼、各行政村調委會成員是誰。 把錄入的人口信息以司法所的各項工作結合起來，分類別錄入，把文化程度較低或是半文盲的建一個表格，列入重點普法對象。有在近幾年經常打架鬧事的和歷年刑事釋放人員及重點人口放在一起，在雙節、兩會特殊時段列入重點人口監控對象，對其實施一對一24小時監控。把刑釋解教人員和其家庭成員放在一個表格里，可以掌握家庭成員情況，也能了解家庭幫教情況，能隨時調整幫教方案。對歷年來有上訪史、糾紛當事人放在一個表格里，在特定時間裡可以對其監控。對全鎮的痴、呆、傻人做了詳細的登記並落實了監管責任人。做到了全鎮人口底子清，監管到位，並且可以與駐鎮各站所做到資源共享，共同維護數據更新。白馬灘司法所結合這個人口信息庫，可針對各行政村制定出相應的工作計畫，便於搞好基層信訪、綜治、維穩、司法工作再有新突破。
創新普法形式
要想從根源上解決廣大人民民眾的問題、矛盾，遵法守法、知法懂法是關鍵。白馬灘司法所始終把法治宣傳作為工作的重中之重，利用一切可利用的設備和機會，加大法治宣傳力度，打造了法治文化廣場、法制宣傳一條街等宣傳陣地，面向乾群共播放法治宣傳影片60餘場次；組建鎮普法宣講團進村入戶宣傳作報告16場次；邀請法官、檢察官在中國小校開展“模擬法庭”活動4次；向廣大中小學生累計發放法制宣傳資料3000餘份；利用當地民眾趕集的時機，白馬灘司法所制定了白馬灘鎮2015年普法規劃、駐鎮各站所誰執法誰普法的新模式。一個站所宣傳一個月，逢集會承擔在本月宣傳的站所，在固定的宣傳點上發放本單位的宣傳資料並設立法律諮詢點，主要給民眾宣傳本站所的工作職能和工作流程，一個月內必須進村宣傳三次以上。在石門峽漂流等景區製作了普法宣傳欄6個、大型宣傳牌一個、石刻宣傳主題五處、法治宣傳牌470塊；利用遠程教育、鎮區LED顯示屏等進行普法宣傳；除利用各行政村的防汛大喇叭和景區擴音設備給遊客民眾普法外，白馬灘司法所也把農家樂作為普法陣地，廣泛宣傳旅遊業及與遊客相關的法律法規、平安創建的相關知識。通過多種多樣的宣傳，擴大了法治宣傳的覆蓋面，提高了宣傳實效性,深化了法治創建活動，做到了法律八進，即：進機關、進單位、進社區、進企業、進景區、進村組、進學校、進工地，使民眾養成了自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的好習慣。
網際網路普法——與時俱進
2015年，白馬灘司法所開通微信、微博公眾號，在公示欄張貼二維碼，加大宣傳力度。政法委、司法局、鎮黨委、鎮政府各工作人員、各站所、包村幹部、民眾，關注白馬灘司法所的微信、微博公眾號。通過這些網際網路平台，加強了人民調解、矛盾糾紛、法律援助等相關工作，極大地方便了各界民眾。只要有糾紛、法律問題，都可以利用微信、微博網際網路平台方便的聯繫到白馬灘司法所。只要收到信息，鎮調委會領導會在第一時間指派專人去排查糾紛、進行普法宣傳。非常有利於社會的和諧穩定。
工作榮譽
白馬灘司法所在黃龍縣司法局和白馬灘鎮黨委政府的領導和大力支持下，緊緊圍繞全鎮經濟建設中心，圍繞全鎮社會穩定和諧，圍繞黨委和政府中心工作，服務大局，充分發揮司法行政職能作用，為白馬灘鎮的社會經濟發展和社會和諧穩定做了積極貢獻。從2011年至今，白馬灘全鎮無一人上訪。
2013年2月榮獲“2012年度先進集體”；
2013年3月獲得“2012年度信訪工作先進單位”；
2014年2月取得“延安市2013年度人民民眾滿意基層站所（視窗）單位”
2014年3月獲得“2013年度目標責任考核綜合獎”、“2013司法行政工作創新單位”；
2015年3月榮獲“2014年度司法行政工作先進集體”。
2012年白馬灘司法所的綜治、司法全縣排名第二，信訪工作全縣排名第一；2013年度白馬灘司法所的綜治、信訪工作全縣排名第一，司法全縣排名第二；2014年，白馬灘司法所在綜治、司法、信訪工作全縣排名第一。3年來，白馬灘司法所的工作成績一步一個台階，穩步前進。
白馬灘司法所駐地
