《白銀市國家生態文明建設示範市規劃（2021-2025年）》己經白銀市政府第10次常務會議審議通過，白銀市人民政府辦公室於2022年7月14日印發.請結合實際，認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：白銀市國家生態文明建設示範市規劃（2021-2025年）
- 頒布時間：2022年7月14日
- 發布單位：白銀市人民政府辦公室
全文
按照《國家生態文明建設示範市縣管理規程》《國家生態文明建設示範市縣建設指標》（環生態〔2019〕76號）以及甘肅省生態文明建設相關要求，結合甘肅省生態文明建設示範區創建工作現場推進會精神，編制本規劃。
一、工作基礎與形勢分析
（一）建設基礎
1.區域特徵
（1）地理區位優勢明顯，交通運輸網路快捷便利。我市位於古絲綢之路與黃河的交匯地帶，是絲綢之路黃金帶上的重要節點城市。地處甘寧蒙三省交匯處，是甘肅的北大門，也是蘭白都市圈的副核心城市，距省會蘭州69公里，公路、鐵路、航空和黃河航運條件便利，距中川機場46公里，包蘭、乾武鐵路和正在建設的中蘭客專高鐵穿境而過，京藏、定武高速和國道109、247、309、312、338、341線縱橫交錯，西氣東輸、西電東送主幹線橫貫境內，是西部地區重要的能源、物流通道。隨著“一帶一路”倡議深入實施，我市成為向西開放的前沿陣地和黃金通道，區位優勢將帶來更多的人流、物流、信息流和資金流，為未來高質量發展奠定堅實的基礎。
（2）黃河資源得天獨厚，沿岸生態產業發展潛力巨大。黃河流經白銀258公里，境內年取水許可總量12.25億立方米，為我市發展農業、工業、旅遊等產業提供了得天獨厚的優勢條件。黃河沿岸土地寬闊平坦，水利資源豐富，為做強做大沿黃綠色生態產業和現代高效農業等奠定了基礎。文化資源獨特，自然資源豐富，發展文化旅遊產業潛力大，通過開發提升黃河風情游，打造黃河石林風景旅遊區，開發4A級白銀區水川黃河濕地景區和金溝河景觀帶、水川黃河大峽、烏金峽、四龍休閒度假區、靖遠縣城濱河景觀帶、水岸三合景區、平川陶瓷小鎮、陶都花苑景區、柏林山莊、景電高揚程提灌工程等沿岸旅遊景點，使黃河沿岸成為最具觀賞性和旅遊價值的黃河風情線。我市能源資源富集，是甘肅重要的複合能源基地，煤炭儲量16億噸，水能、風能、太陽能資源蘊藏豐富，開發潛力巨大。礦產資源豐富，境內發現礦產45種，其中銦、鉈、沸石、水泥用大理岩、陶瓷土等5種礦產儲量居全省第一，被列為國家級地質找礦整裝勘查區。
（3）大工大農基礎完備，現代產業體系不斷完善。近年來，我市以綠色發展理念為引領，堅持有色綠色齊頭並進、農業工業協調發展、三次產業融合提升的發展方向，不斷加快產業轉型升級步伐，大力培育現代產業體系，生態產業發展初具規模，培育形成一批綠色品牌，三次產業結構由“十二五”末的 15.5:41.2:43.3 調整為20.2:34.3:45.5。工業強市戰略深入實施，傳統產業加快轉型升級，戰略性新興產業培育壯大，形成了有色、化工、能源、新材料等產業門類齊全、要素條件良好的完整產業鏈條。白銀工業集中區“一區六園”承載功能日臻完備，功能定位日漸清晰，是甘肅乃至西北地區重要的工業良港。經過60多年的建設發展，我市已成為國內規模最大的多品種有色金屬工業基地、西部重要的新型化工能源基地、國家火炬計畫有色金屬新材料及製品特色產業基地、全國新型工業化產業示範基地。生態農業穩步發展，是全省的農業大市、隴上魚米之鄉，累計認證“三品一標”農產品232個，49個農產品榮獲國家和省級金獎，靖遠縣獲批全國首個國家地理標誌保護產品示範區，景泰縣被評選為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示範縣，被命名為“國家綠色農業示範區”，已經具備打造寒旱農業產業基地的基礎條件。現代服務業提檔升級，文化旅遊業迅速發展，黃河文化、紅色文化、絲路文化、工礦文化、民俗文化和地方歷史文化資源保護開發取得新成果，實施會師舊址景區改造提升、黃河石林國際滑雪場建設、鄉村旅遊“六朵”金花等文化旅遊項目108個，黃色、紅色、銀色、綠色等特色旅遊“四色輝映”，文化產業增加值年均增長10.1%，旅遊綜合收入年均增長12.9%。
2.工作基礎
近年來，我市深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態文明建設力度，制定出台《白銀市生態文明建設考核目標體系》等30多個生態文明建設相關的法規政策和制度檔案，強力推進生態環境綜合治理，全市生態環境整體呈現穩中趨好態勢。堅決打贏藍天保衛戰，率先在全省開展燃煤機組超低排放改造，完成白銀有色集團煙化爐煙氣治理等工程35個，整治燃煤鍋爐635台，淘汰老舊機動車2.4萬輛；市區空氣品質優良天數連續四年超過300天，2020年達到344天，優良比例達到94.2%，比“十二五”末提高8個百分點。堅決打贏碧水保衛戰，全面落實“河長制”“湖長制”，完成白銀高新區、銀西生物醫藥產業園、平川陶瓷建材產業園和8個重點建制鎮污水處理設施建設，實施甘肅稀土集團等廢水綜合利用項目，新建改造污水管網184.56公里，城市污水處理率達到95%；黃河白銀段靖遠橋、五佛寺斷面水質綜合評價達到Ⅱ類水質考核目標要求，達標率100%；集中式飲用水水源地水質均達到Ⅲ類水質考核目標要求，達標率100%。堅決打贏淨土保衛戰，全面完成農用地土壤污染狀況詳查，加強農業面源污染防治，廢舊農膜回收利用率達到80.9％，秸稈綜合利用率達到85%。完成東大溝河道重金屬污染、銅業公司硫酸淨化綜合利用等土壤治理項目，土壤環境質量總體保持穩定。加大生態建設力度，實施大規模國土綠化行動，重點推進退耕還林、三北防護林等工程和沿黃綠色生態景觀帶、綠色通道建設，“十三五”實施國土綠化200多萬畝，治理水土流失7522平方公里，全市森林覆蓋率達到13.62%。
（二）存在問題與機遇挑戰
1.存在問題
我市生態文明建設面臨的主要問題包括：一是資源節約與利用效率較低，有色金屬、化工、能源等傳統產業骨幹企業部分設備落後，尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣等廢棄產品回收利用技術和工藝有待提升，一般工業固體廢物綜合利用率尚有較大提升空間。二是結構性污染問題依然突出，粗放型的經濟成長方式尚未得到根本性轉變，高耗能、高污染行業占比較大，主要工業污染物排放強度較高，隨著城鎮化進程的加快，新增污染物排放量加大減排工作壓力，全域無垃圾治理任務艱巨。三是環境風險仍然存在，全市涉重金屬、涉危險廢物、涉化工企業較多，尾礦庫、尾液庫等環境安全存在隱患，對黃河水安全構成潛在威脅。四是城鄉人居環境亟待改善，城市污水處理廠運營不平衡，部分區縣污水處理廠運行負荷率達不到相關要求，工業園區污水處理設施建設緩慢，沿黃絕大部分村鎮未建設生活污水集中處理設施。城市建成區人均公園綠地面積11.54平方米，低於全國城市人均公園綠地面積14.8平方米。五是公眾生態文明意識有待提升，大多數公眾對生態文明理念內涵缺乏了解，部分企業參與環保的主動性不足，公眾傳統的生活方式和消費理念尚未根本轉變，環境維權意識增強、環境責任意識相對較差的現象較為普遍。六是生態文明制度體系尚不健全，生態文明建設體制機制、“源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究”的全過程生態環境監管體系以及“政府主導、企業主體、社會組織、公眾參與”的現代環境治理體系有待建立健全和完善。
2.機遇與挑戰
（1）戰略機遇。建設生態文明是關乎中華民族永續發展的千年大計，習近平生態文明思想是新時代生態文明建設的根本遵循和實踐動力，黨中央、國務院加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，為我市生態文明示範建設提供了全新指引。黃河流域生態保護和高質量發展戰略，為奏響新時代黃河大合唱白銀新樂章提供了根本遵循。“一帶一路”倡議、西部大開發戰略、甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全螢幕障綜合試驗區總體方案、蘭州-西寧城市群發展規劃等國家和區域重大戰略規劃的推動實施，省委、省政府關於生態文明建設、綠色生態產業發展等重大戰略的部署推動，有效促進我市經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，最佳化產業鏈分工布局，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，為推進我市生態文明建設、高質量發展提供了歷史性機遇。同時，經過長期努力，白銀國家循環經濟示範城市、國家智慧城市、省級軍民融合創新示範區等新動能加速凝聚，在轉型升級、循。“一帶一路”倡議、西部大開發戰略、甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全螢幕障綜合試驗業態新動能蓄勢發力、產業發展與生態保護融合發展的重要階段，為我市生態文明建設和高質量發展提供了強大動力。
（2）主要挑戰。我市生態文明建設面臨的主要挑戰表現在：一是產業結構仍需最佳化，創新能力亟待提升。作為資源枯竭型城市和老工業基地，傳統產業比重大，有色金屬、化工、煤炭、建材等傳統產業仍將是主導產業，戰略性新興產業、高新技術企業和節能環保產業體量小，升級、循。“一帶一路”倡議、西部大開發戰略、甘肅省加快轉型發展建設國家生態安，品牌化程度不高。文化旅遊資源最佳化轉化利用能力偏弱。二是生態環境脆弱。我市地處隴西黃土高原西北邊緣及祁連山東延余脈向騰格里沙漠過渡地帶，屬於乾旱半乾旱地區，降水量少、蒸發量大，荒漠化土地面積占國土面積的63.27%。儘管實施了退耕還林還草、邊緣及祁防護林體系建設等一系列生態恢復工程，但森林覆蓋率只有13.62%，遠低於22.96%的全國平均水平。三是水土流失嚴重。水土流失面積占全市總土地面積的68.5%，每年約6000萬噸泥沙進入黃河，黃河白銀段成為黃河上游含沙量最高、輸沙量最大的區段之一；境內一級支流祖厲河，年均入黃水量占1.46%，但年均入黃泥沙量高達39.58%，屬於強度侵蝕範圍，成為黃河流域有名的“泥河”。四是城鄉區域發展和收入分配差距較大。由於資源環境約束趨緊，我市生態建設任務繁重，農村環境基本公共服務能力和基礎設施建設需進一步完善。
二、規劃總則
（一）指導思想
以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話、“八個著力”重要指示精神以及在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持把生態文明建設融入我市政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，充分發揮區位交通、黃河資源和大工大農“三大優勢”，以綠色、循環、低碳發展為途徑，夯實生態經濟基礎，最佳化國土空間開發格局，築牢生態安全螢幕障、改善生態環境質量，提升生態生活品質，弘揚生態文化魅力，完善生態文明制度，實現產業興、百姓富、生態美的有機統一。
（二）規劃原則
生態優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，建立綠色發展政策導向，強化源頭管控，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，把“綠色+”融入我市經濟社會發展各方面，實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一。以資源高效和循環利用為重點，發展循環經濟和清潔生產，堅持量水而行、節水為重，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，引領全社會共建共治共享生態文明。
問題導向，以人為本。堅持把以人民為中心作為我市生態文明建設的出發點和落腳點，以解決社會關注和人民民眾反映強烈的突出環境問題為導向，統籌兼顧、合理布局，妥善處理區域保護與發展的關係，加快人居環境建設，積極構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共服務體系，切實提升全社會生態文明意識和生態環境滿意度。
改革創新，完善機制。把改革創新作為基本動力，充分發揮機制創新在生態文明建設中的引領與支撐作用，加快體制機制創新步伐，深化生態保護紅線管控、“三線一單”、河（湖）長制、領導幹部自然資源資產離任審計、生態文明建設目標評價考核等制度建設，探索生態文明示範市建設的有效路徑，建立健全推動生態文明建設的制度體系。
黨政統籌，社會參與。發揮黨委、政府在生態文明建設中的引導作用，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌政府、社會、市民三大主體，積極推進多部門、多地區的合作和協調配合。注重運用市場手段最佳化配置資源，調動市場主體的積極性、主動性和創造性，引導多元投資。加強生態文明宣傳教育，增強公眾生態文明意識，充分調動企業和個人的積極性與創造性，強化企業生態意識和責任意識，倡導公眾積極參與，引導全民共建共享。
立足市情，彰顯特色。結合區位優勢、資源稟賦、產業發展，立足資源枯竭轉型實際，突出污染防治，按照“北御風沙，南保水土，中建黃河綠洲”的戰略布局，堅持有色綠色並進、農業工業協調發展、三次產業融合提升，圍繞全省生態十大產業加快構築生態屏障。
（三）規劃範圍。規劃範圍為我市全部行政轄區，包括會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區。規劃總面積2.12萬平方公里。
（四）規劃期限。規劃基準年為2020年，規劃期限為2021-2025年。
（五）規劃目標
1.總體目標。全面推進生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化六大體系建設，國土空間開發格局得到最佳化，科技創新能力顯著提升，產業結構更加合理，資源能源節約利用水平不斷提升，產業生態化和生態產業化相協調的高質量發展體系更加完善；主要污染物排放總量持續減少，大氣、水、土壤環境質量不斷改善，山水林田湖草沙系統保護修復穩步推進，礦山生態環境恢復取得明顯成效；城鄉人居環境更加優美，生態文明理念深入人心，生產生活方式綠色轉型成效顯著，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式初步形成，把我市建成空氣清新、河湖清澈、生態宜人的宜居之城、美麗之城。
2.階段目標。2021-2023年：產業結構持續最佳化，資源能源利用效率不斷提高；主要污染物排放得到有效控制，大氣、水、土壤、重金屬等環境質量進一步改善，環境風險得到有效防範；嚴守生態保護紅線，國土空間格局進一步最佳化，山水林田湖草沙生態保護修復取得明顯成效；城鄉建設成效明顯，生態制度體系日趨完善，生態文明意識普遍增強，各項建設指標達到國家生態文明建設示範市考核標準。PM2.5濃度不超過27微克/立方米，優良天數比例穩定維持94%以上；黃河白銀段斷面水質穩定達到Ⅱ類水質，集中式飲用水源地水質保持在Ⅲ類以上。城鎮污水處理率≥95%；一般工業固體廢物提高幅度保持穩定或持續改善；單位國內生產總值建設用地使用面積下降率≥4.5%。
2024-2025年：低碳、循環經濟規模持續壯大，現代高端產業體系更加完善，形成三次產業融合發展的態勢；大氣、水、土壤環境質量顯著改善，自然生態空間承載力顯著提升，生態系統服務和生態產品供給能力穩步提升，築牢生態安全螢幕障；生態文明理念深入人心，初步形成資源節約型和環境友好型的產業結構、增長方式、生活模式，走出一條具有西北特色、黃河風情的高水平保護與高質量發展協同共進的生態文明建設之路。
（六）建設指標。根據生態環境部印發的《國家生態文明建設示範市縣管理規程》《國家生態文明建設示範市縣建設指標》（環生態〔2019〕76號），結合實際，突出迫切需要解決的重點、難點問題，提出我市生態文明建設的指標體系，共包括六大系統、十項任務和36項指標（見附屬檔案1）。
三、主要任務
（一）推動產業綠色轉型，構建現代產業體系
1.推動工業轉型升級。以循環化工、特色新材料、生物醫藥、煤炭儲運交易轉化等“四基地”建設為統領，完善質量基礎設施，深入開展質量提升行動，促進產業結構調整、發展動能轉換、質量效益提升。
（1）改造提升傳統產業。針對我市歷史遺留問題突出、資源枯竭和傳統產業比重大的困境，將綠色循環低碳理念貫穿到生產、流通、消費各個環節，用清潔生產、高新技術和適用技術對有色金屬、化工、陶瓷、建材等傳統產業進行提升改造，推動傳統產業向高端化、綠色化、低碳化發展。
有色金屬產業。瞄準國內國際同行業標桿，引導企業運用先進適用技術及智慧型化技術，加快技術改造，推廣套用新工藝、新技術、新裝備，全行業實現綠色生產，使有色金屬工業由傳統產業向綠色產業轉變。開展有色金屬行業智慧型製造試點示範，建設數位化礦山、智慧型工廠以及智慧型雲服務平台，建立“網際網路+”協同製造產業新模式。依託白銀公司發展高精度銅板帶、電解銅箔、新型高性能冷凝管、精密銅管、電工專用銅桿等產品，提升銅材精深加工能力和銅材就地轉化率。鼓勵煤-電-鋁聯產，開發生產高性能鋁板帶、鋁箔、鋁模板、光伏電板、鋁合金支架等產品，實現鋁型材從建築鋁型材到工業鋁型材、從擠壓加工向深加工的戰略轉型。推動產業配套協作和循環利用，使銅鉛鋅冶煉工藝技術達到國際先進水平，資源利用率達到國內先進水平，產品能耗控制在同行業平均水平。
化工產業。加強套用研究，重點發展光氣化工、氟化工、煤化工、鉻錳鈦鋰無機鹽化工產業鏈，在新型煤化工、有機氟、鉻鹽、對二甲苯、化工新材料等方面實現突破；通過完善配套上下游產業，加快光氣化產品技術開發與工藝研究，打造TDI為核心的光氣化產品群，實現光氣化工傳統優勢產業轉型升級。依據我市無機氟化工產業傳統優勢，打造以氟化氫為基礎，以無水氫氟酸電解制氟氣為核心技術，以氟精細化學品為重點的氟化工產品群，實現傳統無機氟化工優勢產業向精細有機氟化工和新能源材料發展。依託煤化工項目，拓展煤制合成氣、合成氨、甲醇等下游產品，做優做精煤化工系列產品。
陶瓷建材產業。重點發展大型化、集約化、品牌化、循環型綠色建材，積極承接發達地區先進技術，加快傳統建材升級換代。依託金龍化工建材和泰山石膏等企業，做大做強綠色建材產業，重點發展高端玻璃、新型牆體材料、生物質建材、輕質高強牆材、防水防腐密封、紙面石膏板和特種水泥等產品，打造礦石原料-水泥-水泥製品、石膏-建材製品、廢渣原料-新型建材製品等產業鏈，引導建材行業循環、綠色、低碳發展。依託新樂雅陶瓷、甘肅恆大陶瓷、凱斯瓷業等骨幹企業，重點突破陶土精、陶瓷粉體及前驅體製備、燒結成型和精密加工等關鍵技術，發展以餐具、茶具、咖啡具、花器、衛浴、工藝禮品等為主的日用陶瓷。積極引進文化創意產業，大力推動陶瓷產業與文化產業融合發展，打造集陶瓷研發生產、旅遊觀光、休閒娛樂為一體的陶瓷小鎮，建設西部陶都。緊盯新能源、電子信息、高端裝備及航空航天等領域，研究發展以氮化矽、碳化矽和氧化鋯等為主的功能陶瓷材料。
能源電力產業。以增強能源安全保障能力為目標，著力打造蘭西城市群（白銀）複合型能源千萬千瓦級基地。加強煤炭產供儲配銷體系建設，調整煤炭生產結構，加強大型現代化煤礦建設，淘汰落後產能，改造提升中小煤礦產能；依託甘肅煤炭交易中心白銀分中心，延伸洗煤選煤產業鏈條，實現“運加轉銷”全鏈條發展，重點實施儲煤基地、洗選煤基地、綜合物流園等一批項目，建設西部地區煤炭儲運交易轉化基地。以“隴電入魯”項目為引領，積極推進隴電東送輸電工程配套風、光電項目建設，有序推動大唐發電、中節能等一批新能源重大項目，研究推動抽水蓄能電站建設，爭取光伏治沙試點，鼓勵發展生物基能源和材料，努力打造白銀現代複合能源基地。配套實施一批高載能產業，持續推動電力交易市場化改革，大力提升新能源消納和儲存能力，進一步提高資源利用效率，將資源能源優勢轉化為經濟優勢。
（2）培育壯大新興產業。針對我市戰略性新興產業、高新技術企業和節能環保產業體量小的現狀，瞄準前沿領域，集聚資源、集成政策，推進新興產業規模化、集群化發展，不斷提高新興產業比重，構建特色突出、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業體系。
特色新材料產業。圍繞國家有色金屬新材料基地、國家新型工業化產業示範基地、白銀軍民結合化工新材料產業化示範基地建設，依託白銀公司、稀土公司、郝氏炭纖維公司等重點企業，科學謀劃先進基礎材料、關鍵戰略材料和前沿新材料前瞻布局，推動新材料產業由低端向高端發展、由小規模分散型向大規模集約型發展，發展壯大有色金屬、稀土、碳纖維、鋰電池、光刻膠配套材料、高純度鐵基粉、鋁合金、凹凸棒石、特色建築等新材料產業鏈，推動建設宏達鋁業鋁合金新材料產業園、稀土新材料產業園、大象新能源核心工業園、凹晶產業園、碳纖維循環套用產業示範園，打造國內外知名的特色新材料產業基地。
新能源產業。依託白銀隴煤西運、疆煤東運節點城市的資源能源優勢，規劃發展水電、風電、光伏發電、煤電、工業矽等能源和高載能產業，因地制宜推進風電產業規模化、有序化發展，新增風電裝機300萬千瓦。積極推進工礦廢棄地及採煤沉陷區光伏示範基地、生態農業+光伏示範基地、分散式光伏發電和太陽能光伏發電示範項目，新增光伏裝機400萬千瓦。謀劃光伏+儲能、抽水儲能等新能源+儲能項目，有序推動分散式發電、平價風光電等一批新能源重大項目。積極探索發展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質直燃發電，繼續發展城鄉生活垃圾衛生填埋氣發電和垃圾焚燒發電，爭取建設以農作物秸稈或畜禽養殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料的生物質發電廠。依託白銀超導變電站優勢，持續研究探索超導技術體系，促進電路穩定性，增加電力蓄能產量。
裝備製造產業。依託白銀有色長通電線電纜有限公司等大型骨幹企業，以工業化和信息化融合發展為主攻方向，緊抓中東部地區裝備製造業向內地拓展轉移的機遇，突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節，推動現有製造業向數位化、智慧型化、循環化轉型，發展服務型製造業。重點研發系列風電葉片、風電機組、空氣源熱泵、太陽能光伏支架等高端裝備製造產品。
節能環保產業。以節能裝備製造、資源循環利用、危廢治理等行業為重點，大力發展節能環保產業，加快高效節能新型牆體、保溫隔熱材料、無機防火保溫材料、複合保溫砌塊和輕質複合保溫板材等建築材料的研發和生產，加快凹凸棒石資源開發，建設廢棄物綜合處理基地，建立多層次、多渠道、多元化覆蓋城鄉的再生資源回收體系，實現廢有色金屬、廢鉛酸蓄電池、廢舊汽車、廢舊輪胎等再生資源回收利用，打造回收-分揀-加工-交易的廢棄物循環經濟產業鏈，加快實施濕法煉鋅渣綜合回收、汽車回收拆解及廢舊物資回收利用等項目。
生物醫藥產業。以華實生物、皓天醫藥、康奇醫藥等為舉旗引領企業，依託銀西生物醫藥產業園、白銀科技企業孵化器和蘭州大學白銀產業技術研究院，開展創新藥物研發和關鍵技術攻關，推動發展化學原料藥、化學仿製藥、醫藥中間體、化學新藥和中藥材深加工等產業，輻射帶動生物技術藥和醫療保健器械等產業。圍繞枸杞、甘草、黃芪、黨參、柴胡、紅花、防風和肉蓯蓉等道地藥材資源，深度研發中間提取物和配方顆粒，提高精深加工能力，促進中醫藥生產加工集約化、規範化發展，帶動發展中醫藥養生保健產業向功能性食品、化妝品及保健品等領域延伸。突破創新實現生物製藥快速發展，培育形成具有輻射帶動作用的醫藥產業集群，推動生物產業由先導產業向主導產業跨越。
（3）推動產業集聚協同發展
完善園區配套設施。全面提升園區基礎設施和服務能力，進一步加強園區道路、供排水、電、氣、通訊等基礎設施網路建設，提升重大產業項目承接能力。用足用好蘭白經濟區承接產業轉移示範區政策平台，積極利用政府專項債券，鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務，支持開發區基礎設施建設。實施銀東工業園一期基礎設施建設、白銀區汽車工業製造廠建設項目、景泰縣新型建材產業基地建設、銀西生態產業園雨污管網分流改造等建設。
推動園區協同發展。進一步明確園區主導定位，明確準入條件，引導園區錯位發展，構建“核心區+延伸區+聯動區”協同發展的“一區六園”新格局。按照優勢互補、產業聯動、市場導向、利益共享原則，推進創新集群與產業集群深度融合，促進各園區協同聯動發展。以發展高科技、實現產業化為方向，推動產業園區化、園區產業化，突出產業園區產業培育和科技型企業孵化培育功能，重點打造白銀高新技術產業開發區和白銀西區經濟開發區兩個百億級園區。白銀高新技術產業開發區作為核心區，重點發展精細化工、生物醫藥、先進制造等產業；白銀高新區有色金屬新材料產業園、劉川工業園、銀東工業園、銀西工業園、平川工業園、正路工業園等產業集聚區錯位發展有色金屬、精細化工、陶瓷建材、農副產品深加工、新材料、先進制造、生物醫藥等產業。
提升園區能級和水平。加快產業園區標準化、智慧型化建設，打造智慧園區，構建智慧工廠。推行“管委會+公司”管理運營模式，深入推進管理許可權、人事管理和績效激勵等體制機制改革。爭取白銀高新區承接部分省級經濟管理許可權，建立與省直部門聯繫溝通制度，探索賦予省級開發區縣級經濟管理許可權。爭取將劉川新材料產業園、平川陶瓷產業園升級為國家級經濟技術開發區，將景泰工業集中區、會寧工業集中區升級為省級開發區。加強與專業化園區運營商合作，推動市場化開發運營，提高園區產業水平、投資強度、畝均效益，著力推動產業園區轉型升級。
（4）推行清潔生產。加快推動產品全生命周期綠色管理，牢固樹立源頭預防、過程控制的清潔生產理念，按照“資源化、循環化、再利用”原則，加大清潔生產技術研發和推廣，推動有色金屬、化工、能源、陶瓷等傳統產業技術裝備提升、產品升級換代和綠色改造。加大對中小企業清潔生產技術創新支持力度，實現產學研用聯合開發，打造有色冶金材料高值利用、尾礦尾渣綜合利用等產業鏈，建設綠色生態生產體系和新型產業清潔生產基地。鼓勵企業自願開展清潔生產審核，切實提高企業管理水平、最佳化生產工藝。
（5）發展循環工業體系。以化工、生物醫藥、新材料、煤炭等行業為重點，以規模化、高值化利用為核心，推進資源高效循環利用，推行循環型工業體系，打造循環化工、生物醫藥、特色新材料、煤炭儲運交易轉化“四基地”。充分發揮技術、資源優勢，集聚上下游創新資源，延伸產業鏈條，培育壯大光氣化、煤化工、氟化工、無機鹽化工四大產業鏈；依託銀西生物醫藥園，發揮氟化、光化、硝化產業基礎和技術優勢，以醫藥中間體、原料藥、仿製藥、製劑等為重點，打造生物醫藥產業集群；搶抓蘭白國家自主創新示範區建設機遇，依託白銀有色、甘肅稀土、郝氏炭纖維等重點企業，加強科技成果轉化套用，壯大有色高端、稀土、碳纖維、電池和光刻膠等5個新材料產業鏈；按照“產銷聯動、共建共享”的方式，加強同中煤、甘肅能化、靖煤等省內外具有實力的企業對接合作，組建能源開發公司，建設集儲備、銷售、清潔轉化、煤化工於一體的煤炭儲運轉化基地。
（6）實施創新驅動戰略。著力把蘭白國家自主創新示範區建成科技體制改革試驗區、產業品質躍升支撐區、人才資源集聚區、東西合作發展先行區、生態文明建設引領區。積極引導企業與科研機構加強合作，強化企業創新主體作用；加快推進電力體制改革，促進劉川新材料產業園智慧型化增量配電工程及銀西生物醫藥產業園“網際網路+智慧能源”項目落地；總結提煉白銀公司、銀光公司、稀土公司3個國家級企業技術中心建設科技創新先進經驗；建設一批國家級、省級雙創示範基地、中小企業創新平台、創新孵化示範基地和農村創業創新示範基地，打造一批重點實驗室、工程研究中心和技術創新中心。
2.培育壯大生態農業。建設現代絲路寒旱農業綜合示範區，緊盯省委、省政府發展現代絲路寒旱農業的方向，堅持農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、三產聯動。打造5個萬畝牧場、10個百億級農業產業鏈、4個綠色生態示範帶（地）、6個甘味品牌。培育現代農業新模式，強化糧食安全和重要農產品供給保障。
（1）最佳化現代農業產業布局。以會寧土高、靖遠若笠塬、石門、景泰峽兒水、平川西格拉灘為重點區域建設5個萬畝生態牧場；建設沿黃鄉村綠色發展、百萬畝旱作農業、百萬畝水肥一體化高標準農田、高效戈壁生態農業、百萬畝糧食生產功能區5個示範帶、示範片，著力打造國家級、省級農業現代化示範區，把我市建設成沿黃高效農業示範市、西北綠色農特產品基地、西北主要的農畜產品生產供應基地。
（2）構建現代農業產業鏈體系。打造生豬養殖加工、肉羊養殖加工、特色草食畜牧業、蔬菜種植加工、瓜果種植加工、馬鈴薯種植加工、地方地理標誌產品、戈壁生態農業、生態循環農業、通道物流等10個百億級現代農業產業鏈，形成千億級現代農業產業集群。打造縣域特色產業體系，構建會寧縣以南牛北羊+高原夏菜+旱作農業為支撐的全產業鏈體系、靖遠縣以北畜南菜+杞瓜棗梨+高效農業為支撐的全產業鏈體系、景泰縣以魚米糧倉+現代園區+戈壁農業為支撐的全產業鏈體系、白銀區以東棚西加+物流倉儲+休閒農業為支撐的全產業鏈體系和平川區以茄果芋藥+陶瓷小鎮+黑驢養殖為支撐的全產業鏈體系。
（3）打造生態農業示範帶。建設四個綠色生態農業示範帶，建設以沿黃和高揚程灌區省道沿線周邊為重點的“一帶兩區三線”生態農業示範帶；建設以會寧縣為主的飼料玉米、地膜馬鈴薯、小雜糧三個百萬畝旱作示範帶；建設以高效節水設施農業、高效節水灌溉農業為基礎的水肥一體化高效節水高標準農田示範帶；利用高效節水灌溉節約水資源，在騰格里沙漠邊緣建設高效戈壁作物示範片區。
（4）打造一批“銀字號”農產品品牌。以創建名、精、特、優、新農產品品牌為戰略方向，挖掘和培育具有地域特色和競爭優勢的地理標誌產品。堅持抓兩個“三品一標”建設，培育具有市場競爭力和“甘味”品牌的規模化、優質化、特色化農產品，打造50萬畝文冠果、5萬畝鹽鹼地水產養殖、20萬畝戈壁葵花、20萬畝設施蔬菜、35萬畝枸杞、15萬畝砂地西瓜等6個“甘味”品牌農產品之鄉，力爭全市“三品一標”農產品認證年增幅 8%以上。推動農業品牌化、優質化發展，依託農業資源優勢，推進草食畜牧業和優質小雜糧產業、綠色蔬菜和羊肉加工、戈壁生態農業、黑毛驢養殖加工等各縣區農業品牌化建設；提升甘肅條山早酥梨、會寧鮮百合、小雜糧、靖遠大廟香水梨、高原宏枸杞等農產品市場知名度，推進農業標準化、綠色化、品牌化生產。
（5）強化糧食安全和重要農產品供給保障。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制“非農化”，防止“非糧化”，堅守770萬畝耕地數量不減，守住577萬畝永久基本農田紅線，確保糧食生產面積穩定在395萬畝以上、總產量穩定在100萬噸左右。實施優質糧食工程，加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設，堅定不移抓好糧食和生豬等重要農產品生產保供。大力提升耕地質量，加強高標準農田建設，著力打造100萬畝高效節水高標準農田和150萬畝一般高標準農田示範片區。強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化和機械化水平，加強種質資源保護和良種繁育體系建設，抓好靖遠灘羊等地方品種保護開發，建設玉米、馬鈴薯、灘羊、安格斯牛等良種繁育基地。
（6）培育現代農業新模式。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，增加綠色、有機、生態、安全、優質農產品供給。實施“農業+”戰略和“網際網路＋”農產品出村進城工程，加快發展康養農業、量子農業、智慧農業，打造農業結構最佳化調整示範樣板。發展數字農業，開展“戈壁原生態農產品”展銷活動和“三播三促”全網行銷活動，帶動全市農產品上網上雲銷售。發展富硒功能農業，打造蘋果、旱砂西瓜、大棗、枸杞、文冠果、菊花等具有影響力的富硒產品。
3.發展現代服務業
（1）積極發展生態旅遊
按照全域旅遊發展理念，深入挖掘黃河文化、絲路文化、紅色文化、工礦文化、農耕文化、民俗文化等多元文化，大力發展鄉村旅遊和紅色旅遊，全力創建品牌景區。圍繞建成“沿黃旅遊經濟帶上重要節點城市和國內知名旅遊目的地”的總體目標，依託我市獨特自然景觀、歷史文化、鄉土風情、銅城工業等旅遊資源，以“旅遊+工業”“旅遊+農業”“旅遊+康養”“旅遊+交通”為主導，推動文化旅遊轉型升級和融合發展，重點打造四大主題旅遊線路，以黃河石林為核心，開發串聯景泰、靖遠、白銀、平川等縣區，並延伸對接蘭州、臨夏、中衛等上下游旅城市的黃河風情游；以會寧會師舊址為代表，深入挖掘紅軍會師、紅西路軍征戰等資源，依託景泰、靖遠、平川紅色文化遺址並延伸對接高台、哈達鋪、延安為主題的紅色教育游；以火焰山國家礦山公園和白銀有色集團露天礦坑為代表，並延伸對接平川陶瓷小鎮、景泰水利風景區的工礦文明游；以白銀區“六朵金花”為代表，依託大水䃎、老龍灣、小黃灣、水岸三合、稻香·瓜園村等鄉村旅遊點的生態休閒遊。
加強品牌景區建設。深入挖掘多元文化旅遊資源，在嚴格保護地質遺蹟的基礎上，強化區域間資源整合和協作，積極申報創建國家級、省級全域旅遊示範區，推進全域旅遊發展。深度挖掘索橋古渡、鸇陰古渡、烏蘭津、虎豹口等黃河渡口文化，加快河畔古鎮、郭城驛棧、平堡文化古鎮、東灣休閒名鎮、五合枸杞小鎮、五佛田園名鎮、蘆陽年味小鎮、水川康養重鎮、四龍休閒水鄉、水泉文旅重鎮等“十大名鎮”建設。加大景區基礎設施建設投入，提升景區管理水平和服務質量，加快推進黃河石林大景區、會寧紅軍會師舊址國家5A級景區創建工作，全面推進平川陶瓷小鎮、條山農莊、大坪花海、“石頭部落”大水䃎、“花村”顧家善等一批國家4A級、3A級旅遊景區創建工作，打造我市旅遊快速發展的龍頭景區和優勢品牌，建成省內一流、國內知名的旅遊目的地。
加快鄉村旅遊提質增效。加大鄉村旅遊開發力度，將旅遊理念和元素融入美麗鄉村建設之中，深入挖掘山水生態、農耕文化、農事體驗、特色種植、古村古鎮的旅遊價值，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，大力發展以農耕文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態農業為基的鄉村旅遊品牌，著力打造白銀區“六朵金花”，景泰“石頭部落”·大水䃎、老龍灣，平川小黃灣，靖遠水岸三合、稻香·瓜園村，會寧線川田園綜合體等鄉村旅遊點和258沿黃旅遊長廊。按照“高起點、特色化、可落地”原則，對農家客棧、餐飲、娛樂、採摘觀光等鄉村旅遊項目進行統一引導，打造一批不同類型的鄉村旅遊綜合體。創新鄉村旅遊產品業態，重點實施一批田園綜合體項目和特色小鎮建設項目，把美麗鄉村打造成為沒有邊界、沒有圍牆、主客共享、旅居相宜、農旅相融的全域大景區，推動美麗鄉村由“建設”向“經營”轉變，進一步提升鄉村旅遊發展水平。
（2）提升發展商貿物流業
最佳化物流業發展格局。發展銀東工業物流園，包括有色冶金、煤炭、建材、新能源、新材料等工業物流，滿足區域經濟發展所需的物資運輸、倉儲、整理、配送、裝卸；發展銀西商貿物流園為集商貿、裝備製造業、建材、農資、生物醫藥物流業為一體的商貿服務型物流園區；發展白銀高新技術產業園物流中心集集散地、中轉地、倉儲配送、流通加工、貨運代理、物流信息管理及服務中心為一體的綜合型物流園區；將平川工業園物流中心發展為區域運轉型物流中心，把劉川工業物流園打造為農業產品深加工產業園。
融入新發展格局。以建設甘肅中部商貿物流中心和西北地區物流交通樞紐為目標，打通陸海雙向開放大通道，積極融入“一帶一路”建設，對接阿拉山口、霍爾果斯口岸，依託“中歐班列，打通向西出口通道；積極融入西部陸海新通道建設，對接廣西北部灣港口，打通向南出海口通道；主動對接天津港、連雲港等沿海港口，打通向東出海口通道。
（3）數據信息產業
加快“智慧白銀”建設。構建以政府、企業和市民為三大服務主體的城市運營中心，建成智慧白銀主體框架、基本運營模式及相對完善的智慧白銀套用體系。加快大數據中心、工業雲平台、“智慧園區”等建設，將我市工業集中區“一區六園”建設成高標準、高水平、高服務能力的“智慧園區”。
培育發展信息產業。鼓勵支持稀土新材料、碳纖維、鋰離子電池原料等電子原材料加工產業鏈條延伸，大力發展電子信息產業。
推進“兩化”深度融合。推進信息化和工業化的高層次結合，走新型工業化道路，實現信息化帶動工業化、工業化促進信息化；開展兩化融合管理體系試點推廣工作，在有色金屬和稀土新材料、化工、能源、裝備製造、陶瓷建材、農畜產品深加工及生物醫藥等重點行業中推進虛擬仿真、數字模型等技術套用，推廣數位化、自動化、網路化生產控制系統和裝備。
4.推進資源節約與高效利用
（1）提高工業固廢綜合利用效率。圍繞煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏等，提出各類固廢綜合利用的主要途徑，提高固廢資源綜合利用效率。鼓勵尾礦（共伴生礦）在砂源替代材料製備、有價組分梯級回收等方面進行利用，冶煉渣在道路材料摻用、建設工程領域摻合、稀貴金屬回收等方面進行利用，推動工業副產石膏在建築材料、土壤改良、路基材料、新材料製備等方面進行利用。
（2）有效降低能耗和碳排放強度。嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，統籌做好社會發展重點項目建設與能耗管控銜接，全面推進工業、建築、交通運輸、商貿流通、公共機構等領域節能，引導新增用能需求由高耗能、高排放、資源型產業向國計民生和綠色生態產業最佳化配置。嚴格控制高耗能和產能過剩行業新上項目，抑制高耗能行業過快增長，完善單耗指標與總量指標相結合的節能指標體系和節能預警調控制度。
控制工業領域二氧化碳排放，有效控制能源、建材、化工、有色等重點行業二氧化碳排放總量。結合國家重點節能低碳技術推廣目錄及甘肅省產業發展需求，推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，強化企業碳排放管理，爭取部分高耗能產品單位產品碳排放達到國內平均水平。實施低碳標桿引領計畫，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控制工業過程溫室氣體排放，在有色、火電、水泥等重點行業實施工業生產過程溫室氣體控排示範工程，有效控制工業生產過程溫室氣體排放。
（3）實行建設用地總量和強度雙控。促進土地集約高效利用。以嚴控增量、盤活存量、提高流量為基本導向，確定土地節約集約利用的目標、指標與實施策略，按照嚴守底線、調整結構、深化改革思路，不斷提高城鎮建設用地集約化程度。統籌建設用地增量與存量，著力釋放存量建設用地空間，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。通過加大廢棄農村居民點復墾、城鄉建設用地增減掛鈎、工礦廢棄地復墾、閒置土地及批而未用土地盤活利用等多種措施，增加土地利用面積。鼓勵“舊工廠”產業升級，推進“舊城鎮”改造。通過落實土地利用動態巡查制度、積極推進閒置土地空間信息化管理，加強建設用地全程監管；重點推廣土地複合利用、各類行業和產業的節地技術和模式，加快推進技術與機制創新，提高節約集約用地的科技水平。
嚴格節約集約用地考核評價，健全建設用地標準制度。開展土地開發利用強度和效益考核，從健全節約集約用地控制標準、加強節地考核評價、推廣節地模式和技術等方面入手，進一步提高土地資源節約集約利用水平。健全各類建設用地標準體系，探索建立集約節約用地的鼓勵和約束機制。加強土地利用規劃管控、市場調節、標準控制和考核監督，嚴格土地用途管制。研究制定符合各縣（區）產業結構和主體功能定位的產業準入負面清單，實行建設項目用地全生命周期管理制度，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，全面建立產業園區土地利用績效評估制度。
合理確定存量建設用地壓減規模，在科學預測用地需求、摸清地方存量建設用地的基礎上，結合實際，通過建設用地結構和布局調整，保證區域經濟社會發展的用地需求。“騰籠換鳥”盤活土地，鼓勵政府部門和企業通過工業用地轉型升級，提升土地利用效益；積極推進停產企業和低效企業有序退出，盤活存量國有建設用地資源，為產業轉型、城市更新騰出發展空間、騰出環境容量、騰出資源要素。
（4）促進水資源節約循環利用
發展節水高效農業。實施農業節水降耗工程，嚴格農業用水總量控制，強化農業節水增效，推進中型泵站更新改造及灌區續建配套與現代化改造。圍繞水資源高效利用和蔬菜、林果等“十大產業”發展，在沿黃灌區和高揚程灌區推廣高效節水灌溉技術、壓縮高耗水作物面積，推廣節水旱作農業。全面推進水價改革，實施農業水價綜合改革，促進農民減負和節約用水雙贏。
推進工業節水減排。在工業結構調整上採取有保有壓政策，發揮政府調控和經濟槓桿調節雙重作用，鼓勵發展低耗水產業和行業的節水技術改造，限制高耗水、高污染項目，發展減量化、無害化、資源化的新型經濟模式，提高水資源重複利用率，建立清潔循環的節水型工業。加大工業節水減排力度，推進工業節水技術改造，鼓勵有條件的工業園區，統籌水處理及分質供水系統，推進水梯級利用和集中處理，建設節水標桿園區。發展節水工業項目、提高工業用水重複利用率，實施白銀公司、甘肅稀土公司、靖煤公司等企業廢水綜合治理，通過生產生活廢水回收治理改造、水平衡治理，將工業廢水和生活污水回收處理用於再生產和綠化，廢水循環利用率有效提高。
加大節水型社會制度建設。鞏固和深化節水型社會建設試點成果，將控水節水作為約束性指標納入政績考核範圍，杜絕不合理用水需求。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，推進水資源高效利用。提升水資源最佳化配置，強化水資源剛性約束，嚴格用水總量控制。推行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。把取水許可作為用水總量紅線管控的有力抓手，充分考慮各縣區、各用水戶規劃發展及現狀實際，按照區域用水定額核定許可水量，嚴格抑制不合理用水需求。
（二）嚴守生態保護紅線，最佳化國土空間格局
1.構建國土空間總體格局
貫徹落實主體功能分區戰略，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，強化底線約束，為可持續發展預留空間。統籌山水林田湖草等保護類要素和城鄉、產業、交通等發展類要素布局，加強生態環境分區管治，量水而行，保護生態屏障，構建生態廊道和生態網路，打造區域協調、城鄉融合、集約型國土空間保護開發總體格局。
構建“一帶兩屏多核”為主體的生態安全格局，其中“一帶”指中部沿黃河生態保護和高質量發展帶，“兩屏”指北部騰格里沙漠南緣防風固沙生態屏障和南部黃土丘陵溝壑區水土保持生態屏障，“多核”指壽鹿山等自然保護區、景泰黃河石林地質遺蹟、白銀火焰山國家礦山公園等各類自然保護地。
構建“一帶兩區六基地”為主體的農業發展格局，依據各區域自然條件、功能定位和特色優勢，最佳化農業生產結構和產業布局，打造“一帶兩區六基地”。其中“一帶”即沿黃高效農業經濟帶，“兩區”即高揚程灌區立體複合型農業經濟區和南部旱作綠色農業經濟區，“六基地”即優質瓜菜、林果、馬鈴薯、小雜糧、中藥材“五個特色農產品生產基地”以及肉羊、肉牛、黑毛驢、鹼水魚蝦、奶駱駝等畜禽養殖基地。
構建“一核四帶三片區”為主體的城鎮格局，其中“一核”指白銀城區、劉川工業集中區、靖遠縣城、平川城區聯動發展，共同組成白銀核心都市區；“四帶”包括沿黃經濟帶、劉白高速經濟帶、景泰-白銀-靖遠-會寧公路幹線經濟帶、省道101線景泰至蘭州經濟帶；“三片區”指以會寧全縣為依託的南部城鄉融合示範區，以白銀區、平川區與靖遠縣為主導，白銀高新區、銀西、銀東、劉川、平川工業園區為支撐的中部綜合引領帶動區，以景泰縣及靖遠縣北部八個鄉鎮為依託的北部轉型發展提升區。
2.科學劃定三條控制線
（1）按照生態功能劃定生態保護紅線。按照一條紅線管控重要生態空間的要求，遵循應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態功能極重要區、生態環境極敏感脆弱區以及自然保護地納入生態保護紅線。我市生態保護紅線主要位於北部防風固沙功能區、南部水土保持功能區以及點狀分布的自然保護地。嚴格落實生態保護紅線監管要求，確保生態保護紅線面積不減少、性質不改變、主導生態功能不降低。生態保護紅線內、自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。
（2）按照保質保量劃定永久基本農田。實行永久基本農田特殊保護，從嚴管控非農建設占用永久基本農田。依據耕地現狀分布、耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，按照一定比例將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田。以水平衡為前提，優先保護水土光熱條件好、質量等級高、集中連片的優質耕地，重點做好沿黃灌區和黃河提灌區的土地整理開發復墾，水資源貧乏、生態環境極度脆弱的白銀區、靖遠和景泰東北部要嚴格限定土地開發利用。
（3）按照集約適度劃定城鎮開發邊界。以城鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量、限定容量，防止城鎮無序蔓延。科學預留一定比例的留白區，為未來發展留有開發空間；城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地，禁止在建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。結合我市城市功能，加大存量用地挖潛力度，切實提高城市建設用地利用效率，節約集約利用土地。
3.嚴格自然保護地管控
貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦發〔2019〕42號）要求，科學最佳化自然保護地體系，對我市各級各類自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園等自然保護地進行最佳化整合，合理確定每個自然保護地的功能定位、邊界範圍和功能分區，完成自然保護地勘界立標。構建統一的自然保護地分類分級管理體制，明確核心保護區和一般管控區，強化主要保護對象及棲息地保護恢復，連通生態廊道；構建智慧管護監測系統，建立健全配套基礎設施及科普教育網路。
4.加大河湖岸線保護力度
（1）加強黃河流域岸線管控。按照習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出“治理黃河，重在保護、要在治理”的要求，參照水利部辦公廳印發的《河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）》（辦河湖函〔2019〕394號）相關要求，合理劃定我市主要河湖岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區，落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。以河為脈，系統規劃建設黃河白銀段“百公里沿黃生態廊道”，重點實施沿黃百公里濱河快速通道建設工程和河道護堤、污水處理、兩岸綠化、沿岸景觀等綜合治理，修復河道自然生態。
（2）河道采砂綜合整治。全面開展河道采砂規劃編制，科學確定禁採區、可採區和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源保護區、岸線保護區及依法被禁止采砂的其他區域內采砂，取締黃河白銀段及一級支流河道非法采砂行為。按照河道管理層級，進一步明確河道采砂管理權責，貫徹落實河道采砂許可制度，推進河道砂石資源有序開採。加強河道采砂監管，完善日常執法巡查制度，禁止逾時超量超範圍采砂，及時督促清理河道砂石廢料、平整河道，恢復河道原貌，保障行洪安全。
（3）持續推進河湖“清四亂”專項整治。深入推進河湖“清四亂”常態化、規範化，全面排查妨礙河道行洪的突出問題，開展集中清理整治，保障河道行洪暢通。堅決遏增量、清存量，重點整治非法建設、非法圍河以及農村河湖髒亂差、非法種植養殖等問題。對未經相關部門批准非法亂占亂建亂種的責令其停止違法行為，限期恢復河道、土地原貌；對不履行行政處罰、限期不清除的由相關部門依法強行拆除，改善河道周邊生態環境，恢復河湖水域岸線生態功能。
（三）改善生態環境質量，建設生態安全體系
1.建設清澈水環境
（1）開展重點流域水污染治理。實行分流域水生態環境管理，加大對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康污染物的控制力度。全面摸清東大溝、西大溝、劉川大沙河等排水溝水質現狀以及排污口等情況，將黃河流域入河排污口清單拉條掛賬，科學制定整治方案。實行工藝技術裝備更新改造、推行綠色清潔生產、實施廢水循環利用以及排污口規範化整治等措施，從源頭減少廢水排放量的同時確保廢水達標排放，推進分區整治。嚴格落實河長制，強化黃河斷面監測，大力整治河湖“四亂”，完善現代水管理體系。按照水生態環境質量狀況、污染減排和生態擴容兩手發力的“一點兩線”框架性思路，持續整治水生態環境問題。實施黃河上游白銀段水污染治理項目和生活源、工業源、農村面源、河道內源系統治理，清理河道及兩岸垃圾、淤泥及廢棄堆積物。開展河道生態修復，實施生態護坡工程和截污截流工程，恢復河流水生態，加強黃河生態流量監管。制定祖厲河綜合治理實施方案，推進祖厲河河道沿線生態治理，通過清淤治污、固定掩蔽、護坡防護、綠化造林等方法逐步恢復生態。積極推動生態擴容，大力實施祖厲河沿線生活尾水人工濕地水質提升工程，進一步擴大祖厲河水環境承載容量，持續改善祖厲河水質。深入開展打擊黃河流域（白銀段）入河排污違法行為專項行動，加強水功能區監督管理，有序開展入河排污口監督檢查工作。強化船舶和碼頭污染防治，健全完善船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度及各有關部門聯合監管制度。
（2）實施重點工業企業水污染防治。以化工、有色金屬冶煉、農副食品加工為重點，開展水污染專項整治，在工礦企業最為集中、廢水污染最為嚴重的東大溝流域及會寧縣深入開展重金屬污染治理、高氨氮廢水治理、溝道治理、農產品加工廢水處理。鼓勵支持工業企業實施清潔生產，重點支持火電、冶金、化工、建材等行業採用先進工藝和設備控污減排。針對白銀公司西北鉛鋅冶煉廠、白銀公司第三冶煉廠和白銀銅業公司等重金屬排放企業，通過技術改造、推行清潔生產、加強管理等措施，逐步實現重金屬達標排放，減少企業廢水排放量。推進重點行業廢水清潔化改造，加強工業廢水處理設施建設，完成全市工業集中發展區污水處理廠及配套管網建設，強化工業企業和工業集聚區污水處理全收集、全處理和達標排放，推動污水資源化、中水回用等項目建設。規劃期內實現工業集中發展區工業廢水處理設施全覆蓋，工業廢水排放達標率100%。全面普及重點廢水排放單位線上監測，加強環境監管，確保線上監測裝置穩定運行。
（3）深化農業面源污染防治。推進種養適度規模經營，推廣科學施肥、安全用藥、農田節水等清潔生產技術裝備，提高化肥、農藥、有機肥、飼料等利用效率，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，全面推廣測土配方施肥技術，繼續鞏固農田農藥化肥零增長行動成效，加強總量控制，引導鼓勵農戶施用低毒、低殘留生物農藥和有機肥料，大幅度降低面源污染負荷，打造一批全程綠色防控示範樣板。加強農藥管理、農藥包裝廢棄物回收處理、廢棄農膜回收利用，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網路。推進畜禽養殖污染防治，發展清潔養殖，鼓勵實施大型沼氣能源工程，提高人、畜、禽糞便資源化水平。強化污染治理，建立健全禽畜糞污、農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用和無害化處理體系。
（4）建立城市黑臭水體長效監管模式。嚴格落實《白銀市深入打好城市（縣城）黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（白建發〔2022〕226號），堅持補短板和防反彈並重，建立長效監管模式，定期開展“回頭看”，對中心城區所有地表水體的污水來源進行排查。採取控制源頭、垃圾清理、全線截污、內源治理、淨化水質、生態修復等措施進行綜合整治，避免黑臭水體出現，及時處置民眾舉報和衛星遙感發現的疑似黑臭水體。結合城鄉規劃、因地制宜建設親水生態岸線，實現河道環境整潔優美、水清岸綠。
（5）強化地下水污染防治。加強地下水環境監管，實施地下水污染狀況調查評估項目和監管能力建設項目，健全地下水監測網路。實施地下水污染防治工程，推進地表水、地下水和土壤污染防治協同控制，運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，開展地下水污染防治和生態保護，堅持預防為主、防治結合，推動地下水環境質量持續改善。
2.營造清新空氣環境
（1）加強重點行業專項整治。按照省上全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作相關要求，著力推進我市四大燃煤電廠超低排放，強化煙氣脫硫脫硝設施監管，確保脫硫脫硝設施高效穩定運行，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上。加快推進全市剩餘燃煤火電機組超低排放改造，確保靖遠第二發電有限公司5、6#機組和華能靖遠發電有限公司3、4#機組在正常投產前完成超低排放改造工作。開展揮發性有機物綜合整治，建設有毒有害氣體環境風險預警體系建設，探索開展水泥等行業超低排放改造。深入開展火電、有色、建材等重點行業全面達標整治工作，強化工業企業及燃煤鍋爐無組織排放管理，堅決關停用地、審批手續不全並難以通過改造達標的企業。全面整治“散亂污”企業，實行清單式、台賬式、格線化管理，明確轄區“散亂污”企業數量，按照關停取締、整合搬遷、整改提升分類管理，做到底數清、情況明，確保全面整改到位。
（2）推進煤煙污染綜合整治。深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過清潔能源替代、淘汰拆並、環保達標治理等方式，加快推進燃煤鍋爐綜合整治工作，全面完成全市符合國家有關政策在用燃煤鍋爐綜合整治任務。各縣區結合城市供暖規劃，加快推進供熱管網建設，不斷提高城市集中供熱覆蓋率，城中村、棚戶區、居民平房集中區等區域優先使用集中供暖，會寧縣加快集中供熱項目後續建設工作，實現城區範圍內集中供暖全覆蓋。加強對各類煤炭銷售配送網點管理和規範化運行，加大對轄區範圍內潔淨煤的供應及保障力度，加大對煤炭生產、銷售和使用環節的煤質抽檢。結合禁燃區劃定工作，全面組織開展建成區內燃煤小火爐的清理整頓，加快推進居民小火爐和土炕清潔化改造。
（3）開展機動車污染治理。健全完善機動車尾氣污染監督管理機制，推進城市建成區新增和更新的公交、出租、城際（鄉村）客運、環衛、物流等公共服務領域使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵黨政機關、企事業單位和自然人購買使用新能源汽車，大力推廣使用小排量、節能型和清潔燃料汽車。推進監控體系建設和套用，強化移動源污染防治，城區主要進出口及高排放車輛通行的主要道口全部安裝黑煙車電子抓拍系統，結合重型車輛繞城方案，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城市建成區，實現國家、省、市三級聯網，同時加強排放大數據分析套用。完成國一、國二標準汽油車和國三標準柴油車淘汰任務，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。最佳化調整貨物運輸方式，發展多式聯運和綠色貨運，依託鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯運和乾支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設。開展柴油貨車污染治理，以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手，統籌油、路、車管理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強非道路移動源污染防治，加強排放控制區劃定和管控，各縣區依法劃定並公布禁止使用高排放非道路移動機械區域。
（4）實施揚塵污染治理。嚴格建築施工揚塵管控，加強對建築、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監管，各類施工工地嚴格落實“六個百分百”抑塵措施。嚴格道路交通揚塵管控，加大對渣土運輸車輛管控力度，堅決遏制渣土車輛遺撒和帶泥上路現象。進一步細化城區道路保潔抑塵工作，建立精細化管理長效機制，結合氣象因素科學制定道路清掃和灑水降塵時間，在主次幹道全面落實“機械清掃+人工保潔+多功能抑塵”作業模式。加強露天堆場揚塵整治，嚴格管控轄區內煤場、料場、渣場揚塵污染，做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。實施裸露地面覆蓋及大環境綠化工程，對城區及周邊裸露建設土地進行全面排查，採取硬化、綠化和美化措施，減少揚塵污染。
（5）嚴格低空生活面源污染管控。做好“四燒”管控工作，按照“以疏為主，以禁促用，疏堵結合”工作原則，採取秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈燃料化等措施，提高秸稈綜合利用率，同時劃定高污染燃料禁燃區，落實禁燒責任體系和格線化管理機制，實現農村區域秸稈禁燒，減少煙塵污染。積極倡導文明社會風尚，嚴格執行《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》（白銀市人民政府令第1號），落實煙花爆竹禁放要求，減少燃放煙花爆竹。公安部門加大執法力度，對違規行為依法處理，尤其加強元旦、春節等節假日期間的管控力度。加快餐飲業油煙綜合整治，全面排查城區餐飲服務業，嚴肅查處未安裝油煙淨化設施、擅自停運油煙淨化設施和超標排放等違法行為，全面完成未使用清潔能源和未安裝油煙淨化設施治理。
（6）強化VOCs監管治理。建立健全VOCs污染防治管理體系，深入推進有機化工、包裝印刷等重點行業VOCs污染源排查整治。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發有機溶劑，減少生產使用過程中VOCs排放。鼓勵包裝印刷行業推廣環境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統，實施有機溶劑回收利用。強制實施加油站、油罐車和儲油庫油氣回收綜合治理，全面開展回收治理“回頭看”，所有加油站氣液比、密閉性、液阻每年至少進行一次檢測，新增油庫、加油站和油罐車安裝油氣回收系統後再投入使用。
（7）落實區域聯合防治。統籌大氣污染區域治理，實施大氣污染綜合管控，突出細顆粒物、臭氧等重點因子協同控制，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。強化重污染天氣應急管理聯動回響，建立跨區域、跨部門合作和協調機制。深化與蘭州、武威、平涼、定西等地共同預防和應對重污染天氣的工作機制，修訂重污染天氣應急預案，完善預警分級標準體系。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。加強部門協同，開展不同規模層次的重污染天氣應急演練，強化與應急、公安、交通、氣象等部門的聯動回響。加強大氣污染管控，實施白銀市有毒有害氣體環境風險預警體系建設項目。
3.改善土壤環境質量
（1）持續推進土壤污染狀況調查。完善土壤污染防治監管體系，持續推進土壤、地下水監測網路建設，開展常規監測，加大土壤污染重點單位監管力度。在現有相關調查基礎上，以重點工礦企業及周邊地區、工礦企業污染搬遷場地、工礦廢棄場地和尾礦庫為重點進行摸底調查，掌握重點行業企業用地中污染地塊分布及其環境風險情況。在土壤污染重點行業企業空間位置遙感核實的基礎上，按照國家要求開展重點行業企業用地調查信息系統和採樣信息終端的測試、上線運行，收集重點行業企業基礎信息，有序推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查。
（2）最佳化土壤環境質量監測點位。根據企業用地調查結果，最佳化完善企業用地土壤環境質量監測網路，在有色金屬礦採選、冶煉、危廢處置等重點行業企業補充增設監測點位、提高監測頻次、增加特徵污染物監測項目，加強鉛、鉻、汞、砷等重金屬以及多環芳烴等有機污染物監測。根據農用地詳查結果，加強農用地土壤環境持續監測，農業主管部門採取在嚴格措施保護現有監測點位的基礎上，進一步補充增設監測點位，優先保護耕地環境，逐步建立完善縣域及農村土壤環境監測體系。提升土壤環境信息化管理，實現土壤環境質量監測點位所有縣區全覆蓋，建成完善的土壤環境質量監測網路，整合生態環境、自然資源、農業農村、城鄉建設、林業和草原、水務等部門相關數據和信息資料，建立土壤環境基礎資料庫。
（3）實施農用地分類管理。加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用，實施農用地土壤環境分級分類管理，受污染耕地安全利用率達到95%。以農用地土壤污染狀況詳查結果為依據，按照受污染程度將市域範圍的農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，同步開展耕地土壤和農產品協同監測與評價。優先保護類耕地，要求劃為永久基本農田，防控企業污染，實行嚴格保護，激勵與懲戒並舉。安全利用類耕地，要求制定利用方案，強化農產品質量檢測，加強技術指導培訓，降低農產品超標風險。嚴格管控類耕地，要求劃定禁止生產區域，影響水源安全的需制定環境風險管控方案，開展修復及種植結構調整或進行退耕還林還草。
（4）開展土壤污染治理與修復。持續深化農用地土壤污染狀況詳查成果套用，結合城市環境質量提升和發展布局調整，開展土壤污染治理與修複試點，將中、重度污染耕地適量進行功能轉化，調整工業用地、景觀和綠化生態用地；對輕度污染耕地改變耕作制度、利用生物工程等改良措施減輕土壤重金屬污染，修復土壤環境。加強建設用地分類管控，嚴格落實建設用地土壤污染治理與修復名錄製度，有序推進建設用地治理與修復。以冶煉等重污染行業企業遺留污染地塊為重點，強化污染地塊開發監管。持續完成東大溝河道重金屬污染治理項目和歷史遺留含鎘污染治理工程，有效整治土壤污染歷史遺留問題，加大重點工礦區土壤污染治理修復和採煤沉陷區、鹽鹼地綜合治理力度，確保人居安全。強化重點行業企業土壤污染風險管控，防治二次污染，將從事過化工、有色金屬冶煉等行業生產經營活動以及危險廢物貯存、利用、處置活動的用地作為疑似污染地塊加強重點風險管控。
4.保障清靜聲環境
（1）開展道路交通噪聲防治。全面開展轄區內道路降噪改造，在交通敏感路段開展多孔性材料低噪聲示範路面建設。在城區居民區生活區過近的敏感區域、交通噪聲居高不下的交通幹線或民眾投訴強烈的路段，設立道路隔聲屏障或建設住宅立面隔聲窗，以減少道路交通噪聲影響。實行道路格線化管理，打造精細化服務，進一步健全完善城區交通網路功能，在分片分區的基礎上按照“鬧靜分隔”“空間最佳化布局和功能分區”理念進一步開展城市禁鳴路段劃定，將學校、醫院、居住密集區等納入禁鳴區範圍。
（2）加強建築施工噪聲防治。完善施工噪聲管理制度，進一步健全施工噪聲治理部門協調聯動機制，加強施工建築噪聲預防與控制綜合管理。嚴格執行建築施工排放污染物申報登記、噪聲許可證行政審批制度和聲環境質量狀況告知制度，建立公眾參與的監督制度，調動民眾積極性。嚴格控制施工時間，執行夜間施工許可證制度，嚴禁在夜間進行高噪聲施工活動。噪聲評級嚴重不達標的企業可取締營業執照，禁止參加相關的建築施工建設，積極採取施工降噪措施，嚴令選用低噪聲設備、工藝代替高噪聲設備與加工工藝，並在聲源處安裝消聲器消聲。
（3）降低商業娛樂噪聲。健全組織機構，加大管理力度，最佳化我市噪聲污染治理組織機構，形成治噪合力。制定噪聲防控管理、執行、回訪相關制度，從技術上控制聲源和噪聲傳播，推動娛樂和商業場所業主對產生噪聲源的音響設備進行最佳化，減小噪聲源，使其符合國家規定的環境噪聲標準，對不符標準的可給予經濟處罰，並責令整改。大力推進“寧靜小區”創建工作，制定切合我市實際的評價標準，確定創建程式，開展創建宣傳活動，形成良好氛圍。
5.根除潛在環境隱患
（1）嚴格工業固體廢物監管處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物等堆存場所。開展對電子廢物、廢輪胎、廢塑膠等再生利用活動的清理整頓工作，集中建設和運營污染治理設施。強化建築垃圾資源化利用，到2025年建設1-2座建築垃圾資源化利用設施。繼續實施粉煤灰綜合利用工程、氟石膏綜合利用工程和銅冶煉渣資源利用項目，開展尾渣綜合利用及環保治理項目建設，通過工程措施、管理措施等綜合手段，提高工業固體廢物處置利用率。完善一般工業固體廢物轉移等管理制度，健全信息化監管體系，提升全過程規範化監管水平。開展“清廢”專項行動，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪行為，推進工業企業固體廢物堆存場所整治，督促企業落實主體責任。嚴格固體廢物進口環境管理，全面禁止洋垃圾入境。加強污水污泥無害化處理，建設污水處理廠污泥處置及綜合利用工程，鼓勵將處理達標後的污泥用於園林綠化。
（2）強化危險廢物規範監管。實施危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度和經營許可證制度，完善危險廢物集中處理設施運行收費標準和辦法，強化危險廢物全過程管理。加快對歷史遺留鉻渣無害化處置進度，力爭全部實現無害化處置。加大重點工業企業環境風險隱患排查，督促甘肅稀土公司3#尾液庫整治。積極做好突發環境事件應急預案備案工作，編制《白銀市突發環境事件應急預案》等應急預案。加強工業危險廢棄物處置類設施建設，鼓勵建立小微企業危險廢物集中收集設施，強化含重金屬廢物的安全處置。開展打擊危險廢物違法行為專項行動，持續推進危險廢物規範化管理和專項排查整治，補齊危險廢物收集處理設施短板。加強醫療廢物監管和規範處置，實現全市醫療廢物統一收集、統一處理，無害化處理率達到100%。
（3）加大重金屬污染防治力度。開展重金屬行業企業排查整治，以鉛鋅銅採選、冶煉集中區域及耕地重金屬污染突出區域為重點，聚焦重金屬行業企業，充分利用土壤污染狀況詳查成果，嚴格執行重金屬污染物排放標準和特別排放限值，動態更新全口徑涉重金屬行業企業清單，推動重金屬減排工程實施。嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業，建立污染源排查清單。
加大落後產能淘汰力度，源頭削減重金屬污染。加強涉重金屬廢物轉移、安全處置、綜合利用等全生命周期監管。重點實施白銀公司各冶煉廠技術提升改造工程和資源綜合利用等項目，進一步提高有色金屬深加工能力和技術水平，不斷延長產業鏈，提高附加值。加大對東大溝沿線硫酸廠的整治，對不符合國家產業政策以及環保要求的，依法進行淘汰關閉。
推進歷史遺留污染場地治理，建立重金屬污染場地資料庫，開展重污染土壤修復技術示範，嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過程中拆除活動的環境監管。對東大溝流域重金屬污染進行綜合治理，實施白銀歷史遺留鉻渣遺留污染場地治理修復，編制流域重金屬污染綜合防控和生態環境改善實施方案，制定重點流域重金屬水質改善目標和預警監控方案，逐步解決重金屬污染歷史遺留問題，完善重金屬污染防控機制。
6.加強生態保護與修復
（1）推進自然保護地建設。提升景泰黃河石林國家地質公園、景泰白墩子鹽沼國家濕地自然公園、靖遠法泉寺省級森林自然公園以及會寧東山、會寧鐵木山、靖遠哈思山、景泰壽鹿山、平川崛吳山等省級自然保護區管理水平，開展保護成效評估。加大財政投入，建設全市自然保護地“天空地”一體化資源環境調查監測網路體系，充分發揮地面生態系統、環境、氣象、水文資源、水土保持等監測站點和衛星遙感、無人機監測的作用，開展生態環境監測，逐步實現自然保護地規範化和標準化管理，在全市形成保護類型多樣、保護功能更加完善的自然資源保護體系。
（2）開展國土綠化行動。按照“北御風沙、南保水土、中建綠洲”的總體思路，聚焦重點生態區域，在保持行政區域基本完整和地域連片的基礎上，以水源涵養、水土保持、防風固沙為重點，著力打造“兩屏兩廊四區五基地”綠色生態體系，持續開展國土綠化行動，加強山水林田湖草沙治理，構築甘肅中部綠色生態廊道以及國家西部重要生態安全螢幕障。
建設北部防風固沙生態屏障。北部防風固沙區以景泰、靖遠、平川北部等風沙危害重點區域為重點，依託退耕還林還草、三北防護林、天然林資源保護、沙化地封禁區保護等國家重點生態修復工程，通過採取以封為主、封造管結合，以生物措施為主、生物措施和工程措施結合，以治理為主、治理與開發結合等多種措施，推進以沙生及荒漠化植被封禁保護和固沙造林為重點的防沙治沙工程建設，協作推進祁連山東延段與騰格里沙漠交匯區沙化治理，實施騰格里沙漠南緣白銀片區防風固沙工程，建立“固、護、封、阻”相結合的荒漠化沙化綜合防治體系，大力營造沙漠“鎖邊林”“邊界林”“農田林網”，構建北部防風固沙生態屏障。積極推廣先進治沙技術和產業模式，爭取光伏治沙試點，在適宜地區設立沙化土地封禁保護區，推進荒漠化防治國際交流合作。
建設南部水土流失生態屏障。南部水土流失區以祖厲河流域和黃土高原溝壑區的會寧、靖遠、平川部分地區為重點，依託黃河上游生態環境綜合治理創新實驗區建設，大力營造水土保持林、水源涵養林，全面保護區域內森林、草原、濕地等生態系統，涵水於地、涵水於林、涵水於草。建立重點流域生態保護體系，提升水土流失防治能力，構建水土保持綜合防治體系，加快水土流失綜合治理、高標準梯田建設、重要水源地綠化進程，構建南部水土保持生態屏障。
建設沿黃河流域和祖厲河流域生態廊道。沿黃河流域重點推進退耕還林、三北防護林等工程和沿黃綠色生態景觀帶、綠色通道建設，打造喬木、灌木等混交林，連點成線、以點帶面，打造綠色交通廊道、生態河流廊道、林田防護廊道為一體的沿黃綠色長廊。沿祖厲河流域，以沿岸沿線為重點，實施修繕堤岸河道、營造經濟林網、退耕還林還草等工程，堅持宜喬則喬、宜灌則灌，形成集景觀、休閒娛樂一體的綠色生態廊道。在鐵木山、哈思山、壽鹿山、崛吳山四個省級自然保護區，以林緣區造林為主，提高森林覆蓋率，在各縣區分別建設10萬畝以上的碳匯林基地。
（3）加強礦區生態恢復治理。實施礦山地質環境和綜合治理行動，全面排查整治礦產資源違規開發造成的生態破壞問題，健全礦業權人履行法定義務的約束機制。針對黃河上游老工業基地工礦污染、礦區沉陷、礦山植被破壞等嚴重問題，以礦產分布集中且生態環境破壞嚴重的平川區王家山鎮、寶積鄉、共和鎮、白銀區王峴鎮和靖遠縣東升鄉等為重點治理區域，大力推進採煤採礦深陷區、地質災害避讓搬遷區、地下水嚴重超採區及生態脆弱區的生態恢復和環境綜合治理，實施山水林田湖草沙系統修復、生態移民自然恢復、歷史遺留礦山生態環境恢復治理、歷史遺留採煤沉陷區綜合治理以及尾礦庫治理等環境治理工程，推動綠色礦山建設，逐步恢復礦區生態系統，提升生態自我修復功能，保證當地民眾生產生活安全。
（4）加大生物多樣性保護力度。構建包括自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區在內的多種生態保護形式，共同組成生物多樣性保護體系。探索建立較為完善的市-縣（區）-鄉（鎮）三級“野生動植物保護管理網路體系”、野生動植物資源資料庫監測體系、野生動物救助體系。組織開展全域範圍內生物多樣性本底調查、外來物種及入侵生物普查工作，建立外來物種資料庫，加強對外來入侵物種的安全管理和危害性的宣傳教育，研究制定外來入侵物種防治方案，實施外來入侵物種防治工程，建立外來物種入侵風險預警機制。
（四）統籌城鄉協同發展，打造生態生活體系
1.改善城鄉人居環境
（1）保障集中式飲用水水源地水質安全。加強水源地規範化建設，嚴格水源保護區周邊區域建設項目環境準入。採取“一源一策、分級防治”的辦法，依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排污口，逐步實施隔離防護、警示宣傳、界標界樁、污染源清理整治等水源保護工程建設，並對保護區範圍內的環境違法行為進行整治，確保達到水源地保護要求。同時加大水源保護區監管力度，對水源保護區的經濟活動進行嚴格監控，禁止布局有污染和潛在污染的建設項目，禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區，嚴防面源污染影響飲用水源。
完善全市飲用水源應急制度和污染應急預案，建立水源污染來源預警、水質安全應急處理和自來水廠應急處理“三位一體”的應急保障體系，完善備用水源監管，確保能夠有效應對飲用水源突發環境事件。科學遴選水量、水質達標的水源地，規劃建設縣級以上集中式飲用水第二水源地或備用水源地，並逐步實現聯網串供。全過程監管飲用水安全，定期評估集中式飲用水水源環境狀況和制水供水過程安全狀況。
（2）加快推進城鄉污水處理設施建設。強化城鎮生活污水處理廠達標運營和提標改造，加快實施白銀區動力公司生活污水處理二期工程，推進平川區清源污水處理廠、景泰縣城區污水處理廠生活污水收集及污水處理配套管網建設、靖遠縣城污水處理廠改擴建及會寧縣污水處理廠提標改造。
全面推進農村生活污水處理設施建設，加強黃河流域白銀段及祖厲河沿線重點鄉鎮農村分散式污水處理設施建設，實施農村改廁及生活污水生物處理一體化設備安裝，實現黃河、祖厲河沿線鄉鎮生活污水全部達標排放。
（3）推進城鎮生活垃圾分類減量化行動。促進生活垃圾源頭減量，建立垃圾分類標識制度。嚴格執行國家限制商品過度包裝有關規定及標準，避免實體銷售、快遞、外賣企業過度包裝，可以採取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。落實國家有關塑膠污染治理管理規定，禁止或限制部分一次性塑膠製品的生產、銷售和利用，推動可降解塑膠袋的生產、銷售和套用。切實加強監管旅遊、住宿等行業不主動提供一次性用品等行為，鼓勵各級黨政機關、事業單位、企業和社會組織使用再生紙製品，加速推動無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品，優先採購節能環保產品。嚴禁工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、建築垃圾等混入生活垃圾處理體系。
完善生活垃圾分類處理設施。已實施生活垃圾分類的區域，必須使用分類運輸車輛進行分別運輸，堅決杜絕“先分後混、混裝混運”。廚餘垃圾應採用密閉的專用車輛，確保“日產日清”，逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等高效運輸系統，減少“拋灑滴漏”。有害垃圾實行定期或預約收運，按照密閉、安全運輸的要求配置專用車輛，根據有害垃圾儲存需要合理布局建設符合環境保護要求的有害垃圾集中儲存點，集中儲存點必須將有害垃圾交由具有危險貨物運輸資質的車輛運輸到危險廢物經營單位進行安全處置，並嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。可回收物採取預約收運、定期收運等方式，由專門運輸車輛進行清運。到2025年，白銀城區、平川城區基本建成生活垃圾分類處理系統，實現生活垃圾分類全覆蓋。
建設生活垃圾協同處置基地。依託我市現有垃圾處理設施，積極推進集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置於一體的生活垃圾協同處置基地建設，促進基地內各類基礎設施共建共享，實現垃圾分類處理、資源利用、廢棄物處置的有效銜接。
（4）開展農村人居環境綜合整治。建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣區處理”的垃圾收運模式，合理設定垃圾收集點、中轉站，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村負責垃圾收集，鄉鎮配套垃圾轉運等基礎設備，實現全市鄉鎮垃圾收集轉運處理設施全覆蓋、90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理、偏遠山村80%的生活垃圾得到清運處理。
持續推進美麗鄉村建設，突出“三清一改”和依法拆違治亂，推進村莊清潔綠化行動和“美麗家園”建設，著重從基礎設施建設、村容村貌潔美、田園風光怡人、公共服務便捷等方面加強生態宜居幸福美麗鄉村建設，規劃建設20個左右高水平高質量美麗宜居鄉村。
分類推進廁所無害化改造，因地制宜選擇改廁模式，清除農村露天糞坑、簡易茅廁等，全面啟動實施農村戶用廁所無害化改造，規劃每年改建農村衛生廁所2.6萬戶以上，衛生廁所覆蓋率達到85%以上。
2.建設城鎮綠地系統
（1）加強城鎮公園綠地系統建設。完成金嶺公園提質改造，新建白銀區長春公園、濱河公園、銀山公園，平川區黃水溝沙河景區、化工廠紅沙浪生態園，靖遠縣黃河綜合公園，景泰縣小龍山公園，會寧縣月牙堡水岸公園等。
（2）推進綠道綠廊建設。加強城區道路、城市出入口的綠化改造。打造109線和247線兩個綠色景觀帶；完成人民路、四龍路等17條主次幹道的綠化提質改造；實施建設西路等20條道路綠化任務，完成城郊一環及主要交通道路兩側面山等大環境綠化任務，新增綠化面積2萬畝，實現城市道路綠化普及率100%。
（3）推廣多種形式綠化。城區各單位庭院按照拆牆透綠、見縫插綠、立體掛綠等增綠造景的要求，加快機關單位、學校醫院、大中型企業廠區綠化建設，單位庭院裸露地面實現綠化全覆蓋，道路沿線擋土牆、圍牆採用綠化遮擋等方式進行綠化美化。新建小區要把配套綠地率不得低於30%作為硬性指標，堅持同步設計、同步建設、同步驗收，新建小區100%達到園林小區標準。對老舊小區進行系統綠化提升和改造，採取綠化補植措施，更新退化草坪，裸露地面種植灌木、地被植物，在景觀綠化的基礎上配套石凳、健身器材等設施，提升綠地功能。
3.鼓勵綠色交通出行
（1）構建公共運輸體系。發展城市公交系統，提高城區公共運輸覆蓋率、準點率以及有效通達性，鼓勵市民乘用公共運輸出行。增加公交線路和班車線路，擴大覆蓋面積、增加覆蓋人口，分期完成公交體系建設。加快城鄉公交一體化進程，通過城市公交加密延伸和農村線路改造對接等多種模式，積極實施縣區至鄉鎮城鄉公交線路及城際公交線路升級，拓展城市公交覆蓋區域，形成以中心城區公交樞紐站為中心，通往鄉鎮公交線路為補充的城鄉公交一體化運輸網路。
（2）積極推廣新能源汽車。科學有序布局充電樁等系統，加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車，在黨政機關、大型商業購物中心、農貿批發市場、社區等建設集中式充電樁和快速充電樁，為新能源車輛在城市通行提供便利。
（3）慢行系統建設。深化“腳踏車道+步行道+特色慢行線”慢行交通系統建設，完善“公交＋慢行”兩網融合的城市綠色交通體系。根據不同片區的慢行功能需求（通勤、休閒、旅遊）規劃設計路線空間分布和功能特徵，依託城市道路和生態資源構建“兩網多線”慢行交通網體系。“兩網”包括腳踏車交通網+步行交通網，共同承擔人的慢行功能需求，實現與常規公交慢行接駁的便捷高效，同時實現慢行出行安全性得到有效提升。多線為城市特色慢行線承擔城市形象展示功能，通過對中心城區內散落的生態旅遊資源重新銜接，提升慢行整體空間品質。白銀城區布置建設腳踏車租賃網點，滿足500米服務半徑覆蓋率100%。與沿黃生態廊道、綠色通道建設銜接，實現綠色交通和生態景觀功能整體提升。以黃河石林、“六朵金花”等特色小鎮和美麗鄉村為主的生態休閒旅遊線為重點，推行腳踏車免費租賃系統，主要設定在公車和客車站點、主要景點出入口處，鼓勵居民低碳出行方式。
4.倡導綠色生活方式
（1）推進綠色建築建設。嚴格執行建築節能強制性標準，從建築選址、節水節能材料利用、環保材料利用等方面對新建建築進行詳細規劃並嚴格落實，注重建築文化風貌，提升建築品質。鼓勵選用太陽能等低成本技術，充分利用自然通風和天然採光，減少使用空調和人工照明；採用高效建築供能、用能系統和技術設備，如太陽能、生物質能、熱泵等。
（2）普及節水節能器具。積極推廣普及節水器具，禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建築必須採用節水器具，限期淘汰公共建築中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水馬桶、節水龍頭、節水噴頭等新型低水耗器具。
積極推動節能改造，鼓勵居民家用電器、家庭照明多採用節能產品。體育中心、文化中心、廣場、公園等主要公共場所普及節能燈具或半導體燈照明，政府機關、企事業單位內部如空調、印表機、掃瞄器等日常高能耗用品全部換裝節能電器，電器能耗至少達到國家低能耗二級標準。
（3）引導綠色理性消費。大力倡導低碳生活，組織開展“低碳家庭行動”等活動，自覺抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，逐步減少一次性用品使用。推進餐飲、住宿業綠色化，倡導酒店、賓館、餐廳等場所減少一次性用品使用量，鼓勵使用可重複利用的餐具及其他用品。
（4）推行政府綠色採購。政府採購要有利於環境保護和節能減排，在編制政府採購目錄、採購限額標準及政府採購預算時，全面落實綠色產品採購政策，促進綠色產品採購的標準化、規範化，優先購買國家認可的、環境標誌產品認證機構認證的產品，政府部門100%執行綠色採購。
（五）培育和諧生態文化，弘揚生態文明理念
1.推進傳統文化遺產的系統保護。發掘保護黃河文化、絲路文化、長城文化、長徵文化等特色文化資源，挖掘傳統文化所蘊含的生態思想。加大長城遺址、黃河索橋古渡、八大自然渠水利設施等文化遺產和黃河文物、戲曲、武術、民俗、傳統技藝等非物質文化遺產保護力度，建設黃河文化遺產廊道，讓文物“活”起來，留住反映城市風貌與文化特色的“鄉愁”，體現人文溫度與歷史厚度，守好老祖宗留下寶貴遺產。
2.挖掘黃河灌溉文明的生態底色。深入挖掘“尊重自然規律，人與自然和諧相處”的傳統農耕文化理念以及傳統黃河灌溉文明思想，古代先民在開發黃河和治理灌區過程中積累了豐富的水利、農業知識與經驗，滲透著順應自然、不違農時、人與自然互動作用的理念，形成豐富多彩的灌溉文化。我們應繼承和發揚古代灌溉文明注重“人與自然互動作用”理念，重新審視人與自然的關係，因地制宜，在人與自然和諧共生的內在要求下重新理解現代化內涵，實現指導思想、發展方式、治理結構、生活方式等方面的變遷和重構。尊重自然生態規律，發展以農耕文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態農業為基，建設生態田園之城。
3.加強全民生態文明宣傳教育
（1）推廣宣傳生態文化。注重生態環境保護輿論引導，利用各類媒體廣泛宣傳報導生態文明理念和環境保護實踐成果。利用生物多樣性日、“六·五”環境日、世界地球日、全國節能宣傳周等宣傳活動，拍攝生態環境保護宣傳片，在主要街道懸掛宣傳橫幅，製作宣傳展板，懸掛環境保護宣傳掛圖，組織開展生態環境保護進學校、進企業、進社區活動，建設自然生態與生態產業主題等宣教基地，在全社會形成環保共識，營造人人參與環保的良好氛圍。在全市報刊、電視、電台、微信公眾號等新聞媒體，通過開設專欄、專題宣傳等方式，對生態環保進行集中宣傳，及時報導環境問題整改工作，在政府網站開闢意見專欄，了解公眾對生態文明建設的看法和相關訴求，回應民眾關切；加強綠色宣傳，推動形成綠色發展方式和生活方式。
（2）加強生態文明教育培訓。健全完善學習、研究機制，我市各級黨委、政府把生態文明教育納入大講堂、黨委（黨組）中心組學習、黨校培訓、黨員幹部遠程教育、幹部職務任前培訓等內容，用生態文明新理念武裝頭腦、科學決策、指導實踐、推動工作，提高全市各級領導幹部的生態環保意識，實現黨政領導幹部參加生態文明培訓全覆蓋。加強節約資源和保護環境宣傳教育，健全生態文明教育網路，把生態文明教育納入中國小校教學等各類教學培訓計畫，營造良好社會氛圍。
（3）建設生態文化載體。依託國家公共文化服務體系示範區成功創建，加強各級公共文化基礎設施建設。建設黃河文化資源資料庫，完善白銀智慧文旅大數據，啟動智慧文旅（二期）平台建設。依託“白銀文化雲”，推進城鄉公共文化服務一體化建設。推動建設數字博物館、鄉鎮數字文化驛站、“網際網路+”文化服務平台等。推進華夏文明傳承創新區建設，重點做好文化惠民、文化遺產保護等工作。構建城市文化標識體系，著力實現文化悅民。研究制定生態文明示範細胞創建標準、建設方案和行動計畫，鞏固已有綠色細胞工程創建成果，統籌推進綠色機關、綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色家庭、綠色酒店、綠色商場等綠色細胞創建工作，完善生態文明建設的細胞組織，到2025年形成全覆蓋綠色細胞創建體系。
（4）拓展公眾參與渠道。加快推進市、縣媒體深度融合發展，藉助現代媒體加強生態文明建設公眾參與互動。加強環保志願者隊伍建設，廣泛動員全民參與生態文明建設，實行環境有獎舉報，鼓勵社會各界依法有序監督生態環保工作。設立生態文明獎項，對在生態文明建設過程中表現突出的個人或單位，給予表揚和物質獎勵，對提出生態文明建設合理化建議並產生一定效益的公眾給予獎勵。
（六）深化體制機制改革，完善生態制度體系
1.源頭防控制度
（1）構建國土空間開發保護制度。制定我市自然生態空間用途管制實施細則，對耕地、林地、草地、園地、河流、水庫等各類生態空間實行用途管制，確保自然資源面積不減少，有效保障重要自然生態系統、自然遺蹟、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，提升生態產品供給能力，維護區域生態安全。根據生態保護紅線管理辦法，定期發布紅線績效考核結果，形成較為完善的生態保護紅線管控制度體系，確保生態保護紅線“劃得出、落得下、管得住”。
（2）健全自然資源資產產權和用途管制制度。明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任，對河流、森林等自然生態空間進行統一確權登記。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用；加強土地用途轉用許可管理，完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理，嚴格控制水資源開發，規範取水、用水，有序推進我市自然資源資產管理體制改革。
（3）全面推行河湖長制。貫徹落實國家、省、市推進河湖長制工作要求，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，完善市、縣、鄉、村四級河長體系，覆蓋全市境內所有河流、洪水溝道，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。通過加強水資源保護、河流水域岸線管理、水污染防治、規範河道采砂、水環境治理、水生態修復及加強執法監管等措施，推進我市水生態環境整體改善，保障水體功能永續利用，維護河湖健康。
（4）依法開展規劃環境影響評價。以改善生態環境質量為核心、以構建“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”管控機制為支撐，全面加強規劃環境影響評價工作，提高規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，助推高質量發展。針對“一地三域十專項”開展規劃環評，加強重點區域、流域和行業環境影響評價，完善規劃環評和項目環保聯動機制。
（5）健全低碳發展體制機制。加快完善有利於綠色低碳發展的價格、財稅、金融等經濟政策，推動契約能源管理、污染第三方治理、環境託管等服務模式創新發展。完善碳排放總量管理體系、統計監測體系，加強碳排放權交易能力建設，完善低碳激勵政策；深化低碳城市試點，鼓勵縣區從城區、園區、社區和企業四個層面積極開展低碳試點建設，謀劃一批低碳示範工程試點項目。
（6）健全區域協同協作機制。加強與沿黃地區省、市對接合作，與上下游地區共謀科學解決沿黃農村居民飲水、污水處理設施建設以及黃河水資源開發利用問題，構建流域基礎設施體系，嚴格流域環境準入標準，加強流域生態環境共建共治。積極探索特色合作轉型發展之路，有效應對資源枯竭、產業衰退等重大問題，推動綠色共贏與區域協同發展，繼續完善區域協作發展長效機制。
2.過程嚴管制度
（1）建立生態環境信息公開制度。健全完善全市生態環境信息和企業強制性生態環境信息公開，加強政府、企業溝通協商，形成良性互動關係，督促企業主動公開環境質量信息，為公眾了解和監督生態環保工作提供必要條件，也有利於社會各方共同參與生態環境保護。充分發揮報刊、電視、廣播、網路等新聞媒體的輿論監督作用，及時報導和表彰生態環境保護與建設的先進典型，公開揭露和批評破壞生態、污染環境的行為。完善投訴舉報渠道，方便公眾直接向生態環境部門檢舉和投訴破壞生態、污染環境的單位或個人，確保生態環境信息公開率達到100%。
（2）落實國家排污許可“一證式”管理。貫徹落實國家《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發〔2016〕81號）有關要求，統籌考慮水污染物、大氣污染物等要素，並依法逐步納入其他污染物，基本形成以排污許可制度為核心，有效銜接環境影響評價、總量控制等環境管理制度的“一證式”固定源排污管理體系，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，逐步實現固定源排污許可全覆蓋。
（3）強化環境執法監督。完善格線化監管網路，落實污染源屬地監管職責，加強基層執法力量，形成全覆蓋的生態環保執法體系。加強環境執法人才隊伍建設，重視環境執法人員依法行政意識與能力的培養，進一步規範環保行政許可、現場執法檢查、排污收費、行政處罰等執法行為，使執法人員能夠明確環境執法工作職責、工作任務和工作目標，規範環境執法流程，嚴格遵守法定許可權和程式，推進環境執法監督過程的制度化、規範化。
（4）生態環境司法保護。健全生態環境行政執法與司法的銜接機制，深化生態環境資源審判改革，推進環境資源審判專門化建設；完善環境和資源保護公益訴訟制度，探索生態環境損害賠償訴訟審理規則；探索以流域、自然保護地等生態功能區為單位的跨行政區劃集中管轄機制，推行環境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。
3.後果嚴懲制度
（1）完善領導幹部自然資源資產離任審計制度。圍繞加快生態文明建設的重大決策部署，積極探索和總結審計方式和領導幹部責任界定方式，在土地資源、水資源、森林資源，草場資源、濕地資源、自然保護地、礦產資源以及國土綠化、大氣污染防治等重點領域積極開展領導幹部自然資源資產離任審計，探索建立自然資源與生態環境信息面向審計機關的開放共享機制，強化領導幹部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。
（2）實行生態環境損害責任追究制。研究制定我市黨政領導幹部生態環境損害責任追究相應實施辦法，明確環境保護工作責任，堅持黨委、政府及有關部門履行環境保護“黨政同責”“一崗雙責”“屬地管理、分工負責”的原則，簽訂生態環境保護工作責任書，定期向社會公布被考核單位實績。對出現重大生態環境損害並認定應承擔責任的領導幹部及生態文明建設目標考核中對生態環境損害明顯、責任事件多發區域的黨政主要負責人和相關負責人（含已經調離、提拔、退休的），實行嚴格的責任追究，將生態環境損害責任追究與生態環境保護督察緊密聯繫，發揮制度疊加效應。
4.環境經濟政策
（1）探索構建綠色金融體系。加大市級財政投入，充分發揮現有各類專項資金的引導作用，支持發展綠色產業，推行產業綠色準入負面清單管理制度。鼓勵通過招商、銀行業綠色信貸產品等途徑，吸引社會資金以獨資、合資、承包、拍賣、股份制、股份合作制等不同形式參與我市生態文明建設和生態環境保護。健全綠色金融支撐，探索建立綠色基金和碳基金，發行綠色債券，發展綠色保險；支持符合條件的綠色企業上市融資，發揮國有資本示範作用，引導社會資本投入重大生態工程，率先形成綠色金融全產業鏈示範。鼓勵金融機構對清潔生產企業的綠色信貸支持和保險服務，鼓勵有條件的縣區通過專業化綠色擔保機制、設立綠色發展基金等手段，撬動更多的社會資本投資綠色產業。
（2）創新生態價值轉化機制。探索生態價值向人文價值、經濟價值、生活價值轉化的實現路徑，搭建生態價值實現平台，完善資源環境價格機制，健全環境資源權益交易制度，推進用能權、水權、碳排放權交易，推行政府綠色採購制度。完善生態補償政策體系，積極爭取黃河上游橫向生態保護補償試點，開展生態產品價值核算計量，推進綜合生態補償標準化、實用化。依託生態產品價值核算，評估生態環境損害，創新融資方式，擴大融資渠道和融資規模，探索多種方式的生態產品價值實現機制。
（3）建立新經濟治理機制。認真執行國家關於控制高耗能、高污染產業發展的稅收政策，全面落實資源綜合利用、節能環保、生態修復與建設、綠色科技創新等稅收優惠、獎勵政策，形成促進綠色發展的利益導向機制。最佳化政府服務方式，深化“放管服”改革，注重“網際網路+”等信息技術與政府治理深度融合，全面推進電子政務和信息公開，切實降低企業的信息成本和交易成本。最佳化數據資源開發利用方式，整合政府和社會公共數據資源，實施大數據套用示範工程，建設全市統一公共信息資源共享開放平台，推進數據合法有序契約開放開發，加快實現現有治理機制與新經濟發展的融合銜接。
四、重點工程與效益分析
（一）重點工程。圍繞我市生態文明建設指標體系、規劃目標和主要任務，結合全市未來一段時期規劃實施的重大工程項目，提出生態文明建設“六大工程”,即生態經濟、生態空間、生態安全、生態人居、生態文化、生態制度工程，並根據工程投資概算方法，參照已建同類項目經費投入情況，進行重點工程的經費測算，預計總投資71.47億元，包括生態產業工程投資53.28億元、生態空間工程投資0.11億元、生態安全工程投資7.19億元、生態人居工程10.65億元、生態文化工程0.21億元、生態制度工程200萬元，投資主體為政府和相關企業。
（二）效益分析
1.保持經濟成長優質高效。通過實施傳統產業升級改造、新興產業發展壯大、清潔生產示範、循環經濟試點、生態農業示範、文旅產業最佳化發展等工程，改造提升有色金屬、化工、能源、陶瓷建材等傳統產業，推進新材料、先進裝備製造、新能源、節能環保產業、生物產業、信息技術等新興產業發展，引導產業有序轉移和集聚發展，走集約化、規模化、循環化發展道路，逐步形成“特色鮮明、優勢互補、緊密協作、聯動發展”的產業發展格局，促進我市經濟向綠色優質高效發展。
2.提高資源能源利用效率。通過實施資源節約、全社會節水、清潔低碳等工程，建設再生資源產業基地，發展低碳產業和清潔能源，最佳化閒置低效用地再開發空間布局和用地結構，提升集約用地水平，促進水資源節約利用，提升工業固體廢物利用水平，全面提高資源利用效率，到2025年，單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值用水量持續降低，單位國內生產總值建設用地使用面積持續下降，一般工業固體廢物綜合利用率大於80％。
3.保障區域生態環境安全。通過實施水、大氣、土壤環境治理以及環境風險防控、自然生態保護修復工程，全市大氣環境質量持續改善，優良天數比例提高和PM2.5濃度下降幅度達到要求；區域水環境質量按控制單元要求達到考核目標，達到或優於Ⅲ類水質比例提高幅度、劣V類水體比例下降幅度和黑臭水體消除比例達到省級生態環境部門確定的考核任務；全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，保證土地安全利用率達到95%左右；築牢生態安全螢幕障，自然生態空間面積不減少、性質不改變、功能不降低，河湖岸線保護率達到100%。通過實施城鎮公園綠地建設、環境基礎設施建設、飲用水水源保護、農村環境綜合整治、綠色出行等工程，城鄉人居環境顯著改善。
4.增強公眾生態文明意識。通過實施歷史文化傳承、生態文化宣教工程，加強各級公共文化基礎設施建設，拓展教育宣傳渠道，普及生態文明理念，提高全市各級領導幹部生態環保意識，做到黨政領導幹部生態文明培訓百分百全覆蓋。推動形成綠色發展方式和生活方式，增強企業自主環保意識、政府綠色管理能力和全社會共同參與的積極性，全面提升全市生態文明水平。
5.增強城市綜合競爭力。隨著各項工程的逐步實施，我市的發展將從“做大、做強”向“做精、做優”轉變，科學技術競爭力、經濟結構競爭力、生態環境競爭力、商業文化競爭力、經濟制度競爭力、企業管理能力競爭力等方面將得到全面提升，其生活環境、投資環境、創新環境將得到明顯改善和提升。到2025年，城市綜合競爭力將明顯增強。
6.推動實現碳達峰、碳中和目標。實現碳達峰、碳中和中長期目標，既是我國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的責任擔當，也是我國貫徹新發展理念、推動高質量發展的必然要求。我市將通過實施能源結構調整、產業結構轉型升級、資源能源利用效率提升、低碳技術研發推廣等工程，有效降低工業碳排放強度；通過開展大規模國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態保護修復，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態系統固碳能力，從減排、增匯兩方面為我市實現碳達峰、碳中和中長期目標奠定基礎。
五、保障措施
（一）加強組織管理。為確保我市創建工作紮實有效推進，成立了市委、市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，相關部門、縣區政府主要負責人為成員的國家生態文明建設示範市創建工作領導小組，統籌實施生態文明建設示範市規劃，推進重點工程建設，全力抓好落實，充分發揮生態文明建設的指導與組織協調作用。領導小組辦公室設在市生態環境局，主要負責領導小組日常工作。各部門要按照職責分工，層層分解任務，逐項落實責任，確保完成規劃確定的目標任務。
（二）完善政策制度。把握“一帶一路”倡議、黃河流域生態保護和高質量發展戰略、國家生態安全螢幕障綜合試驗區建設、蘭州-西寧城市群發展等重大機遇，爭取優先將有利於環境保護和資源節約利用的重大項目布局我市。完善地區、部門和幹部考核體系，充分發揮人大代表和政協委員在推動生態環境事業發展中的重要作用，採取執法檢查等多種形式，強化生態文明建設工作的檢查監督；加強生態文明建設動態管理，定期通報，接受新聞媒體監督和社會輿論監督，建立生態文明建設工作獎懲、問責和責任追究制度，表彰、獎勵做出突出貢獻的單位和個人。
（三）加大資金投入。積極探索市場化多元投入，建立項目融資、銀行貸款、證券市場等多元化的投資融資機制，鼓勵和引導社會資金轉向生態文明建設領域。設立生態文明創建專項資金,不斷增加財政支出中生態文明建設的財政支出比例。積極申請國家和省市專項建設資金，重點建設符合國家產業政策和發展規劃的農村生態環境保護、經濟結構調整、轉型升級、廢棄資源再生利用和靜脈產業等產業項目。積極申請各類銀行貸款以及風險投資、BOT等方式進行融資，吸引和鼓勵社會資本參與生態文明重大工程項目建設。加大生態文明建設項目資金的審計和監管工作，確保建設目標和重點項目按計畫推進。
（四）強化科技支撐。圍繞我市總體發展戰略、產業發展和生態環境改善需求，構建開放的人才引進機制，引進生態文明建設領域緊缺人才。強化與國家級科研院所、高校和科研機構的密切合作，積極開發、引進清潔生產、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態產業等方面的新技術、新工藝、新產品。依託黃河流域生態保護與高質量發展以及國家對口協作，加大科研投入，加快建立一批地方性生態研究、開發和研製中心，開展綠色先進制造業、生態農業和智慧旅遊等方面的研究；深化國內外先進科技的引進及合作，引進生態環境質量監測和預警技術、污水資源化技術、水庫綜合治理技術等環境高新技術，引導以企業為主體的科技研發活動，積極組織開展生態文明建設前瞻性問題的研究與攻關，推動科技成果套用與轉化。
