為深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，積極回應當前廣大家長對中小學生課後服務的迫切需求，最佳化學校教育服務，努力辦好人民民眾滿意的教育，根據《教育部辦公廳關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）和《國務院辦公廳關於規範校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）檔案精神，結合我市實際，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：白山市中國小開展課後服務工作實施方案
- 頒布時間：2019年11月26日
- 實施時間：2019年11月26日
- 發布單位：白山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人，以服務學生、家庭和社會為宗旨，以促進中小學生身心健康發展為落腳點，發揮中國小校在課後服務中的主渠道作用，利用中國小校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，為學生提供適合的課後服務幫助，切實解決家長無法按時接學生和課外負擔過重的困難。創新工作機制，積極探索形成具有本地特色的課後服務工作模式，進一步提高教育服務水平，促進學生健康成長，增強人民民眾的教育獲得感和幸福感。
二、基本原則
（一）自願申報原則。學生課後服務必須堅持學生和家長自願原則，對有課後服務需求的家庭，由家長提出書面委託申請，學校與家長、學生簽訂課後服務協定，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參與，也不能以任何方式拒絕或推諉學生參與。
（二）科學管理原則。強化落實主體責任，統籌規劃各類資源。課後服務工作要與學校特色發展相結合，要與課內外、校內外教育相結合，充分調動各方面積極性，努力形成課後服務工作合力。課後服務管理實行“一縣一策”“一校一案”，要建立彈性離校制度。
（三）公益普惠原則。課後服務要充分遵循公益性、服務性和非營利性原則。各地可根據實際情況，建立完善成本分擔機制，採取財政補貼、收取服務性費用或代收費等方式籌措經費。服務性收費堅持成本補償和非營利原則，相應費用由學生家庭合理負擔。課後服務費用主要用於保障課後服務有效運行的物質條件和勞務補助。
（四）公開透明原則。課後服務項目、服務對象範圍、服務時間、服務內容、收費標準等要全面公開，自覺接受社會和家長監督。
（五）保障安全原則。完善安全管理制度，明確課後服務人員責任，加強對師生安全意識教育。強化活動場所安全檢查和門衛登記管理制度，制定並落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案。
三、具體安排
（一）課後服務對象。中國小課後服務主要對象為有課後服務需求的中小學生，一般應按“家長申請、班級初審、學校核准、統籌安排”的程式確定，要優先保障留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生等亟需服務群體。
（二）課後服務時間。學校課後服務時間為周一至周五（正常上課日）放學後。國小原則上延長至當地機關、企事業單位下班時間後半個小時，國中、高中階段學校具體課後服務時間由各縣（市、區）教育行政部門根據實際情況合理確定。
（三）課後服務活動內容。學生課後服務工作要遵循教育規律和學生成長規律，可組織開展有利於學生全面發展、個性成長的形式靈活、內容豐富的活動。課後服務內容包括作業輔導、自主學習、體育、藝術、科普、課外閱讀、研究性學習、拓展訓練、娛樂遊戲、興趣小組或社團、志願者活動等不同形式的學習和實踐活動。鼓勵中國小校組織學生就近到社區、企事業單位開展社會實踐活動。不得占用課後服務時間進行集體授課、補課，不得將課後服務作為學校教學的延伸。提倡對個別學習有困難的學生給予免費指導。市教育局要組織教科研部門和學校開展課後服務工作等相關課題的研究，逐步建立具有我市特色的課後服務工作體系。
四、健全管理運行機制
（一）屬地管理，政府指導。按照“以縣為主”的管理體制，各縣（市、區）政府指導教育行政部門擔負起中國小課後服務的統籌管理職責，發改（物價）、財政、人社等部門要共同做好課後服務政策制定、指導管理與監督工作。
（二）學校為主，多方合作。課後服務工作實施主體是學校，要逐步構建以學校為主、社會多方參與的學生課後服務工作體系。各中國小校要結合實際積極作為，主動承擔起學生課後服務責任。充分發揮家長委員會的積極作用，動員家長志願者協助學校開展課後服務工作。同時還可以邀請科協、文聯、民眾藝術館等文體單位或返聘退休教師、招募志願者，一起參與課後服務工作。
（三）合理分擔，規範收費。課後服務必須始終堅持公益性和非營利性。設定服務性收費或代收費的項目及價格標準，由地方教育行政部門和價格主管部門按照省級人民政府審定後的收費項目和標準制定，報同級人民政府審定後執行。課後服務費由學校統一收取，納入學校財務統一管理，由學校根據實際支出列支。堅決禁止任何學校借課後服務名義亂收費。開展課後服務工作，事先要充分徵求家長意見，主動向家長告知準入條件、服務方式、服務內容、收費項目及標準、安全保障措施等。各地要遵循區域、城鄉和學校類別差異，合理確定離校時間和收費標準；同一區域內的同類別學校課後服務時間和收費標準原則上要保持一致。對家庭經濟困難的學生要給予適當的費用減免政策。
（四）強化管理，嚴格支出。各中國小校應按照本地確定的收費標準逐月進行收費，要合理確定支出標準，據實結算，據實列支，主要用於課後看護教師、管理人員以及外聘人員勞動服務費用，保障學校開展課後服務產生的水費、電費、消耗品購置及學生意外商業險等開支。課後服務經費要專款專用，不得截留、擠占或挪用；不得提取管理費；不得列支其他無關費用。費用收入及支出情況要定期公開公示，自覺接受市場監管、審計等相關部門和家長委員會的監督。
（五）教工參與，合理取酬。鼓勵和支持教職工在保質保量完成正常職責工作任務的前提下，積極參與課後服務工作。各地各校在核定課後服務工作總量時，應考慮開展課後服務的時間、學生數以及當地公辦教師平均工資水平等因素，把課後服務工作納入教師績效考核範圍，對參與課後服務的教職工，根據額外增加的工作量給予適當補助。發放課後服務工作人員報酬的經費要單列管理，所需經費從課後服務專項經費中列支。各地具體操作細則可由本地人社、財政、發改、教育等部門聯合制定。同區域同類別學校參與課後服務人員取酬原則上保持一致。
（六）落實責任，保障安全。各地要完善安全管理機制，明確責任分工。切實做到課後服務有專人監管，活動有安全措施，進出有統一組織。各地教育行政部門要會同財政等部門，全面落實中國小校方責任保險、附加無過失責任保險等。
五、完善保障措施
（一）加強組織領導。市、縣兩級要成立中國小課後服務工作領導小組，負責學生課後服務工作謀劃、指導和監督，制定實施方案，建立健全以學校為主體，各職能部門多方聯動參與的課後服務工作保障機制。各校要制定具體實施方案，統籌服務內容、課時安排、人員調配、費用收支及質量評價。
（二）加強安全管理。要堅持把安全放在課後服務的首位，不斷完善安全管理制度。要落實責任，強化活動場所、設施設備安全檢查和門衛登記管理制度。要嚴格考勤管理。學生請假離校必須履行書面審批手續，並及時與家長取得聯繫。要加強與公安、市場監管等部門的協調配合，切實消除安全隱患，確保學生人身安全。各相關部門要各負其責、各司其職，形成工作合力，保障課後服務工作安全穩定運行。
（三）加強監督檢查。市、縣教育行政部門要把課後服務作為重點工作納入中國小校考評體系，加強過程性監管、檢查和指導。對檢查中發現的問題要下發整改通知書，限時糾正和改進；對整改不積極不徹底、民眾意見較大的，要進行通報批評；對存在違規違紀行為的要進行嚴肅處理。堅決禁止學校把課後服務變成“培訓班”“補課班”；堅決禁止學校借課後服務名義亂收費；堅決禁止校外培訓機構進入校園組織實施課後服務；堅決禁止學校借課後服務名義與校外培訓機構聯合辦班。
（四）加強輿論宣傳。要做好課後服務宣傳工作，努力營造良好的輿論環境，引導社會和家長充分理解，積極配合，主動參與。學校要在每學期開學前，通過發放告知書、信息公示、召開家長會、簽訂課後服務協定和責任書等形式，明確學校、家長、課後服務人員和學生的權利義務，切實界定清楚責任，保障各方知情權。要在廣大教師中提倡奉獻精神和自律意識，自覺抵制亂辦班、亂補課、亂收費等違規行為，積極投身到學校課後服務中來，解決學生家長的後顧之憂，彰顯新時代人民教師嶄新的精神境界和社會價值。
印發的通知
白山政辦發〔2019〕26號
各縣（市、區）人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：
《白山市中國小開展課後服務工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
白山市人民政府辦公室
2019年11月26日
解讀
一、制定檔案背景
中小學生課後服務問題一直是廣大人民民眾和全社會關注的熱點問題。為幫助解決家長放學後不能按時接學生和課外負擔過重的難題，3月22日，市政府組織全市各地主管教育領導召開教育重點工作部署會議，對課後服務工作進行安排部署，同時市政府將開展課後服務工作納入今年的民生實事。
按照《國務院辦公廳關於規範校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）《教育部辦公廳關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）檔案精神，經過考察借鑑長春市、四平市、吉林市、盤錦市和撫松縣等省內外課後服務工作的經驗做法，市政府委託市教育局起草了《白山市中國小開展課後服務工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。本《方案》起草後市教育局與各相關部門多次溝通並徵求意見，得到了各相關單位的大力支持，各相關單位結合部門職能提出了很多寶貴的意見和建議，市教育局根據徵集的意見對檔案進行了重新修改，經市政府第14次常務會議和市委全面深化改革委員會第三次會議審議通過，以市政府辦公室檔案形式印發。
二、檔案解讀
按照國家、省相關檔案要求，在全市範圍內開展課後服務工作。
（一）指導思想
貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人，以服務學生、家庭和社會為宗旨，以促進中小學生身心健康發展為落腳點，發揮中國小校在課後服務中的主渠道作用，利用中國小校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，為學生提供適合的課後服務幫助，切實解決家長無法按時接學生和課外負擔過重的困難。
（二）基本原則
自願申報、科學管理、公益普惠、公開透明、保障安全
（三）具體安排
1.課後服務對象。中國小課後服務主要服務對象為有課後服務需求的中小學生。
2.課後服務時間。學校課後服務時間為周一至周五（正常上課日）放學後。國小原則上延長至當地機關、企事業單位下班時間後半個小時，國中、高中階段學校具體課後服務時間由各縣（市、區）教育行政部門根據實際情況合理確定。
3.課後服務活動內容。課後服務內容包括作業輔導、自主學習、體育、藝術、科普、課外閱讀、研究性學習、拓展訓練、娛樂遊戲、興趣小組或社團、志願者活動等不同形式的學習和實踐活動。
（四）健全管理運行機制
按照“以縣為主”的管理體制，由政府指導相關部門共同做好課後服務政策制定、指導管理與監督工作，構建以學校為主、社會多方參與的學生課後服務工作體系。明確落實責任分工，保障課後服務工作有效運行。
（五）完善保障措施
市縣兩級成立中國小課後服務領導小組，建立以學校為主體，各職能部門多方聯動參與的課後服務工作保障機制。堅持把安全放在課後服務的首位，並作為重點工作納入中國小校考評體系，加強過程性監管、檢查和指導。努力營造良好的輿論環境，引導社會和家長充分理解，積極配合，主動參與。
