畿輔新區

按照構想，在北京六環之外，將出現一個2000平方公里左右的新區，其範圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊、固安等，可容納超過500萬人口。

基本介紹

• 中文名：畿輔新區
• 地理位置：北京六環之外
• 面積：2000平方公里左右
• 可容納人口：超過500萬

基本概況

2013年9月，兩院院士、清華大學教授吳良鏞主持完成的《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究三期報告》提出：以北京新機場規劃建設為契機，京津冀共建“畿輔新區”，疏解首都政治文化功能。

吳良鏞提出，目前北京的“大城市病”，要靠北京、天津、河北一同協作，才能解決。“畿輔新區”這一構想由此而生。

產生背景

北京中心城區大城市病

現行《北京城市總體規劃(2004-2020)》提出的一個關鍵目標是，城市總人口到2020年控制在1800萬人，但該目標提前10年就已被突破——截至2012年，北京市常住人口已達2069.3萬人 。人口的過快增長與資源環境承載力之間的矛盾日益突出。有關專家指出，水資源緊缺將成為制約北京長期發展的重大瓶頸。北京市還面臨的兩項棘手難題是，產業結構最佳化升級任務繁重，城鄉二元結構矛盾突出。針對當前首都地區出現的新變化、新狀況、新需求、新問題，原版城市“總規”已顯露出諸多不合時宜。對其進行調整和增補，漸成京城政商學界共識。

“對於北京來說，中心城區人口規模和密度的持續加大帶來的交通、環境問題，使得中心城區發展必須實施從市區轉向區域的‘走出同心圓’戰略。”《三期報告》提出，隨著國家經濟規模擴大和實現國家現代化的管理需要，在京的中央機構、央企、國家科研院所等建設需要也更加急迫，為了保證首都的政治中心和文化中心功能，需要在中心城區之外的地區尋找合適地點，安置新增、轉移和擴建的國家機構和首都職能。

北京新機場機遇

2014年，北京新機場開工建設，在業內人士看來，這是北京市重修規劃和京津冀一體化的一個新契機。新機場選址北京城南大興區，與河北廊坊交界。規劃年客流量1.3億人次以上，年貨運320萬噸以上，年起降100萬架次。如果全按規劃完成，將是世界最大的機場。

構想內容

《三期報告》建議選擇北京新機場周邊的大興南部、廊坊市區、固安、永清、涿州、武清等地區，成立跨省市邊界的“畿輔新區”，圍繞新機場，將部分國家行政職能、企業總部、科研院所、高等院校、駐京機構等等遷至“畿輔新區”，結合臨空產業和服務業，合理布局，使其發展成為京津冀新的增長區域，成為推動北京市、河北省、天津市發展的新引擎。

“畿輔新區”是京津冀共同建設世界城市地區的發展地帶，建議“畿輔新區”設立高層次的協調、指導機構，統籌確定土地開發、基礎設施建設和生態環境保護的總體目標和戰略。

在“共同構建多中心的‘城鎮網路’”藍圖中，《三期報告》描繪了首都地區多中心的政治文化功能空間框架 ，建議根據區位條件、資源稟賦，在三個空間層次合理有序地布置首都政治文化功能。

第一層次，首都政治文化功能核心區。為北京六環路沿線以內的地區(半徑15-30公里)。構建以天安門廣場為核心，以舊城為載體，南北中軸線和長安街軸線構成的首都核心政治文化功能布局構架，布置國家行政、經濟管理部門、文化中心等，集中體現首都作為國家政治和文化中心的形象。

第二層次，首都政治文化功能拓展區。為北京六環至涿密高速一線地區(半徑30-70公里)。在這一範圍內選擇幾處交通便利、自然生態環境較好的位置，由國家和京津冀共同建設首都政治文化功能新區，集中容納部分首都行政辦公、教育科研功能，為首都人口提供居住、遊憩空間。

第三層次，首都政治文化功能延伸區。為涿密高速以外地區(半徑50-300公里)。這一地區將在水資源、生態環境、農產品、能源、港口運輸等方面，為首都功能的發揮提供支撐和保障。

《三期報告》認為，首都政治文化功能的拓展與空間布局調整，將是一個長期的過程。既要正視50多年來中央人民政府已形成的現實——行政用地既不能作重大搬遷，也不能原封不動地全部留在原地；要及時地、有效地、有步驟地“疏解”，分期分步地重構城市整體秩序。“這是一項複雜的系統工程，建議由中央成立特別戰略小組先行慎重研究”。

各方意見

學者層面

吳良鏞在其領銜的《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究三期報告》中建議，選擇新機場周邊部分地區，京津冀共建跨界的“畿輔新區”，用以疏解北京主城區功能，將部分國家行政職能、企業總部、科研院所、高等院校、駐京機構等搬遷至此。

上海機場（集團）有限公司總工程師劉武君建議給新機場以自由貿易區的定位，使其成為京津冀新的增長區。劉曾經在2012年撰文提到過“畿輔新區”的構想，將其分為機場組團、大興組團、廊坊組團、固安永清組團等。

中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍也認為，可以考慮將新機場片區設為“大北京特區”，或者叫“首都特區”，以“特區”的方式為北京解困，並推動京津冀區域合作。

提法不同，但各方的思路卻很一致：北京規劃要重修，大北京規劃才是出路。

政府層面

對於“畿輔新區”，北京市副市長陳剛認為“是很好的概念”，但其功能、規模要研究。他擔心“很多規劃非常理想的新城，如果不符合市場規律和城鎮化規律，就變成了大家說的鬼城”。
河北省住建廳廳長朱正舉也贊同把北京新機場跑道作為環首都地區新的增長點進行培育，加上曹妃甸新城、黃驊新城等，圍繞北京建立若干個河北中等城市。朱特別提及河北的土地優勢。“環首都的14縣（市）的土地資源、勞動力資源和鄰近北京的區位優勢明顯，能夠承擔首都職能疏解的發展空間和基礎條件，建議將其納入拓展區。”劉武君認為，畿輔新區不僅會成為京津冀經濟一體化的樞紐城區，還會促進區域聯合開發體制的產生，促成一個新的區域發展時代的到來。

北京市規劃委主任黃艷表示，各方不要對新機場期待過高，順義的首都機場目前有超過8000萬人次的流量，“都30年了，順義也沒有太起來，這是一個特別長遠的事。（新機場）這個區域，其實能幹的可能就是一點：交通走廊。”