煙臺市人大常委會魯東大學立法基地

煙臺市人大常委會魯東大學立法基地成立以來，緊跟新時代地方立法發展步伐，廣泛參與煙臺市人大主導的立法工作，為煙臺市地方立法提供了有力的智力服務與人才支持。

基本介紹

• 中文名：煙臺市人大常委會魯東大學立法基地
• 主管部門：魯東大學

研究方向

立法研究

科研條件

（一）完善制度，構築基地運行基石

立法基地的良好運作需以合理、有效的制度為前提，魯東大學立法基地要在建立健全領導機制上下功夫，建設以立法基地主任及副主任為主要負責人，下設科研和學術團隊的組織架構框架，強化溝通、統一部署，明確基地的定位和職責，強化基地成員的凝聚力和向心力。認真落實《魯東大學法學院立法基地經費使用管理辦法》，規範基地管理，確保資金專款專用。同時，通過邀請人大常委會、司法機關、律師事務所等相關實務部門專家進課堂等方式，不斷創新教學形式，結合套用型人才培養轉型的發展趨勢，堅持理論知識與實踐培養相結合，為地方立法工作培育專業後備力量。另外，要充分調動廣大教師的積極性、主動性，進一步凝練方向、集中優勢，展開對地方立法相關理論問題的研究，為更好地服務煙臺市立法工作提供智力支持。

（二）內外並舉，強化學科平台建設

立法基地要在總結經驗、借鑑學習的基礎上，充分調動立法基地成員及學院教師的積極性、主動性，進一步凝練方向、集中優勢。借鑑社會工作專業以機構促發展，以平台求進步的經驗，完善平台建設。為抓住煙臺市被確定為中國(山東)自由貿易試驗區的契機，學院擬整合資源，以國際法教學與研究中心為基礎建立相關研究機構，開展有關自貿區法律問題的研究，立法基地也將參與其中。同時，要與社會工作專業結合，形成跨學科的研究力量。立法基地堅持開門研究、開放發展理念，鼓勵廣大教師參與課題申報、學術交流等活動，為學術研究、服務地方活動創造條件，提供支持。要購置必要的圖書資料、儀器設備、辦公用品，不斷完善立法服務和研究的軟硬體基礎。另外，要積極組織相關學術會議、邀請市人大領導、立法學專家學者進行學術交流，藉助外部力量加快平台建設與發展。

（三）突出重點，全面參與地方立法

法學院作為煙臺市人大立法基地，會一如既往認真履行職責，全面參與立法任務。針對煙臺市的地方立法，基地可在以下幾個方面提供服務：收集和整理地方立法信息資料；受委託起草法規草案或者參與地方性法規草案的起草；受委託組織地方性法規草案的聽證；結合本市實際情況對地方立法中的重要問題進行專題調研。除上述重點領域立法外，立法基地可以開展的相關工作還包括：接受委託開展市人大常委會立法規劃、年度立法計畫項目評估以及立法前後評估；參與開展本市地方性法規的清理；參與地方性法規草案的修改；受委託為立法工作提供培訓服務；開展地方立法理論研究和實踐調查。

科研成就

（一）加強學術研究

2018年，魯東大學法學院本著最佳化結構、突出優勢的原則，集中兵力，依託人大立法基地，成立了“魯東大學行政法治研究所”，聘請中國人民大學等知名高校，市人大、司法、政府、律師事務所等相關單位專家學者擔任研究員。研究所成立後，舉行了“電視問政與法治政府建設”研討會。來自司法、行政部門，高校、律師事務所等26個單位的30多名領導、專家、學者齊聚一堂，圍繞主題，進行研討。2019年，立法基地工作人員積極參加了各類學術交流活動，先後參加了“2019年中國行政法年會”、“第二屆全國問題青少年教育矯正管理研討會”、“黨內法規中的法理高端論壇”等學術會議。圍繞研究主題，基地成員積極申報國家、教育部等各級各類課題，撰寫相關論文、著作。相關老師共獲得教育部課題1項，省部級課題2項，市廳級課題4項，發表論文多篇，其中CSSCI（含擴展板）期刊論文4篇，出版學術專著3部，獲得市廳級以上獎勵2項。

（二）服務地方立法

服務地方立法是立法基地的重要任務之一，2018年，為加快推動民營企業立法，完善民營企業法制基礎，魯東大學立法基地廣泛開場調查研究工作，先後赴招遠、萊陽等地調研，參加招遠市政府、招遠春雨集團、萊陽市政府組織的調研會議。同時，針對民營企業糾紛化解問題開展專題調研，組織各方力量交流討論、獻計獻策。同時，魯東大學立法基地參與了《煙臺市海岸帶保護條例》等法規的立法工作。認真組織老師就法規的名稱、體例、語言等形式與內容方面的問題進行探討，集思廣益、形成意見。基地負責人和有關老師參加了市人大常委會組織的《中小企業促進法》實施情況專家諮詢會，司法局組織的《煙臺市海岸帶保護條例》立法專家論證會等人大和政府組織的會議，2019年，基地負責人和有關老師參與了山東省、煙臺市人大常委會、司法局組織的多部地方性法規和規章的立法工作。7月18日下午，孫明院長參加了山東省人大常委會法制工作委員會在煙臺東山賓館組織召開的《山東省地方性法規立法工作手冊》編纂工作座談會。基地相關老師先後參與了《煙臺市海岸帶保護條例（草案）》、《煙臺市山體保護條例（草案）》、《煙臺市民營經濟促進條例（草案）》等法規的專家論證會。基地認真開展了《煙臺市城鎮居民二次供水管理辦法(草案)》、《煙臺市區生活垃圾分類管理辦法（草案）》等立法的論證工作，從立法的必要性，草案的體例、形式、內容等方面提出具體意見，並形成文字材料。

（三）助力法治建設

立法基地始終堅持理論與實踐相結合，學術研究與服務地方相結合，多措並舉，積極助力地方法治建設。2019年8月30日下午，省委依法治省辦在濟南召開了全面依法治省專家座談會，孫明院長應邀參加，並作了《圍繞“一個中心、兩個堅持”，打造法治山東金字招牌》的交流發言。9月29日上午，山東省委政法委在濟南召開省政法智庫專家座談會，孫明院長參加了此次會議。“問政煙臺”是根據煙臺市委、市政府安排部署，煙臺廣播電視台推出了電視問政類節目，立法基地有關老師多次參與節目直播，為強化輿論監督，促進政府依法履職作出了貢獻。檢察體制改革是當前我國司法體制改革的重要內容，立法基地與市檢察院、牟平區檢察院建立合作關係，參與了山東省檢察院的“檢察監督事項案件化辦理機制”課題，已經通過省檢察院專家評審，公告結項。另外，牟平區檢察院被選為全國檢察監督體制改革的試點單位，立法基地積極與牟平區檢察院開展合作，承擔了相關課題，多次參加改革研討會，取得了較好成果，獲得了檢察機關的肯定。為加強人大監督職能，提升法院審判質量，煙臺市人大建立了審判質量監督專家庫，立法基地多名老師被聘為專家庫成員，並進行了首次監督活動。同時，立法基地積極承接政府部門的法律服務項目，有效化解政府面臨的法律難題。立法基地與招遠市人民政府建立了合作關係，幫助招遠市政府解決拆遷徵收中的法律糾紛十餘起，負責解決標的額4億元的人工島嶼建設訴訟事務。此外，立法基地還參與了由煙臺市政法委組織的，針對全市公安機關的執法監督活動，以及有關熱氣球法律問題的論證會等黨政部門組織的活動。