潔淨煤技術科技發展“十二五”專項規劃

為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，加快推動能源技術產業創新發展，2012年3月27日，中華人民共和國科學技術部以國科發計〔2012〕196號印發《潔淨煤技術科技發展“十二五”專項規劃》。該《規劃》分形勢—需求與發展、指導思想與目標、重點方向、重點任務、保障措施5部分。

中華人民共和國科學技術部通知

中華人民共和國科學技術部

關於印發潔淨煤技術科技發展“十二五”專項規劃的通知

國科發計〔2012〕196號

各省、自治區、直轄市、計畫單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新技術產業開發區管委會，各有關單位：

為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，加快推動能源技術產業創新發展，我部組織編制了《潔淨煤技術科技發展“十二五”專項規劃》。現印發給你們，請結合本地區、本行業實際情況，做好落實工作。

特此通知。

附屬檔案：潔淨煤技術科技發展“十二五”專項規劃

中華人民共和國科學技術部

二〇一二年三月二十七日

潔淨煤技術科技發展“十二五”專項規劃

形勢——需求與發展

（一）潔淨煤技術是我國能源可持續發展的重要領域

近年來，隨著經濟、社會的快速發展，能源需求總量和優質能源需求數量都進入高速增長期。受化石能資源結構以煤為主（約占96%）的制約，煤炭占我國一次能源生產總量75%，占消費總量70%。預測表明，未來幾十年，煤炭在能源生產和消費結構中的主導作用不會改變，同時煤炭生產和利用中引發的環境、碳排放等問題也會日益突出。

長期以來，我國一直將發展潔淨煤技術作為先進能源領域的重要技術方向，特別自“十五”開始，通過“國家自然科學基金”、“國家重點基礎研究發展計畫（973計畫）”、“國家高技術研究發展計畫（863計畫）”、“國家科技支撐計畫”等國家科技發展計畫的持續部署，開發出一批具有世界領先/先進水平的潔淨煤技術，並在我國能源建設中發揮了重要作用。

在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，提出要“培育發展戰略性新興產業”，要“推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用”，要“積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放”，給發展潔淨煤技術賦予新的目標和要求。

潔淨煤技術已經成為我國能源可持續發展的重要領域。

（二）重點潔淨煤技術發展概況

1. 先進燃煤發電技術

①在“超超臨界發電”方面，國內具備了製造1000MW、25MPa、600℃等級發電機組的基礎和能力，預測到2020年，新建機組市場容量達500GW。但是，在高參數大容量機組的設計及製造、系統最佳化、高溫部件材料等方面與已開發國家仍有較大差距，建設超600℃大容量等級超臨界發電機組系統集成示範、研發超700℃關鍵材料和技術是今後幾年的重要任務。

②在“大型循環流化床”方面，“十一五”科技支撐計畫項目“600MWe超臨界循環流化床”已完成設計、製造技術研究，有待於通過工業示範集成單項成果，完成工業裝備技術和運行考核；另外針對燃用劣質燃料、大型超臨界CFB鍋爐系列、節能型CFB鍋爐也在開展大量新技術研發。

③在IGCC技術方面，“十一五”863計畫重大項目“以煤氣化為基礎的多聯產示範工程”所依託的華能天津250MW級整體煤氣聯合循環（IGCC）示範工程正在建設，將逐步進入試運行階段。目前，該項目主要研發內容基本完成。

2. 煤基清潔燃料技術

煤基清潔燃料技術指煤制清潔氣體燃料、煤制油和化工品技術。“十五”以來，國家973、863、科技支撐等計畫專門立題支持了多項技術內容的開發，在煤制天然氣、漿態床費托合成、煤加氫液化、煤制烯烴等方面進行了工業示範，目前國內已投入示範運行的煤制油總規模達到188萬噸油當量/年、煤制烯烴115萬噸/年、煤制乙二醇20萬噸/年；煤制烯烴、漿態床費托合成、煤加氫液化等工業技術達到國際領先或先進水平。

“十一五”期間，863計畫在“以煤氣化為基礎的多聯產示範工程”項目中支持了“16萬噸合成油－燃氣發電聯產”課題，另外在“高灰熔點煤加壓氣化技術開發與工業示範”項目中支持了兩個氣化技術開發。目前煤氣化技術在某些核心技術及裝備製造方面仍與已開發國家有一定差距，尚有大量基礎理論和科學問題有待深入研究，自主開發和最佳化提高的潛力很大。

3. 燃氣輪機技術

“十一五”863計畫重點項目中“100KW級微型燃氣輪機及其供能系統”課題已完成總體方案設計，開始核心部件的設計與製造，已完成微型燃機整機、燃燒室和永磁電機等工程設計。

“十一五”863計畫“重型燃氣輪機關鍵技術及系統”重大項目於2008年9月批覆啟動，項目設定了“以R0110為載體的中低熱值燃料燃氣輪機設計研製及在IGCC電站中的工程套用示範”和“F級中低熱值燃料燃氣輪機關鍵技術與整機設計研究”兩個課題，目前正在實施中，預計2013年底完成。

4. 燃煤污染物控制和治理技術

以煤為主的能源結構和能源消費總量持續增長，使我國污染控制和環境保護依然面臨巨大壓力。到2020年，如不採取有效措施，即使按照污染物產生量最少的情景預計，二氧化硫、氮氧化物年排放量將分別達到4000萬噸和3500萬噸。燃煤污染作為能源環境問題，將對經濟和社會發展產生重大影響和制約。

“十一五”期間，污染物控制技術主要以“專題”立題給予支持，難以形成大規模開發和工程套用示範。目前急需開發結合過程控制與末端治理、可以實現污染物資源化利用和多種污染物聯合脫除的先進技術。

5. 高效燃煤與工業節能

我國燃煤工業鍋爐、窯爐用煤超過煤炭消費總量的20%，“十一五”期間科技支撐計畫列題支持了“高效燃煤工業鍋爐系統技術”，專題項目支持了余能餘熱利用、過程最佳化節能等工業節能技術，均取得了顯著的技術進步和產業成果。目前，亟待開發解決的重點節能技術有：特殊技術條件下的冶金節能，工業低溫餘熱回收，大容量高效燃煤工業鍋爐成套技術及裝備，石油、化工、建材等工業過程節能等。初步估算，該類技術的節能潛力超過1.5億噸標準煤，約占到目前全國一次能源消費總量的5%，推動新型節能產業發展有重大意義。

6. 二氧化碳分離、儲存及利用

近年來，我國石油開採、煤電、煤制油化工等行業，在燃煤煙氣CO2捕集和提純利用、富氧燃燒、煤化工高純CO2地質封存、驅油（EOR）和增採煤層氣（ECBM）等方面開展了研究和工業示範，取得了一批成果。

“十二五”期間，將加大在二氧化碳捕捉與封存（CCS）方面的研究和技術開發，進一步開展理論研究與技術攻關，實現自主智慧財產權核心關鍵技術突破以及相關標準的制定，逐步縮小與國外差距和實現技術引領。

指導思想與目標

（一）指導思想

貫徹科學發展觀思想，以《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》為基本指導，貫徹落實《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，以加快新能源建設和推進傳統能源清潔高效利用為重點，積極推動建設戰略性新興產業，實現潔淨煤技術跨越進步，促進經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

1. 國家需求、服務產業

結合國家需求和推動實施重大能源開發項目，服務於國內經濟發展和建設大局，以全社會視野凝練戰略目標，注重科技創新對推動建設國家戰略性新興產業的作用，以基礎研究、關鍵技術開發、系統集成創新為目標，致力潔淨煤技術科技創新，全面進行規劃部署。

2. 世界一流、國際領先

自主創新，提升煤炭提質與資源綜合利用、高效燃煤發電、先進煤基潔淨燃料、污染物控制及資源化利用、工業節能、重大裝備研製等技術和能力，建立世界一流研發平台，培養世界一流科研隊伍，發展世界一流技術，獲得世界一流成果。

3. 承先啟後、統籌發展

認真總結“十五”、“十一五”取得的成果和存在問題，關注“十二五”及中長期發展需求，統籌國內科技資源，融合跨領域優勢能力，發揮產學研結合和產業聯合創新機制和大型企業的優勢，正確引領技術和產業發展方向。

4. 強化管理、培養能力

結合體制、機制改革，注重“專項規劃”實施的可行性和操作性，加強立項、實施和驗收的組織管理部署，廣泛吸收社會資源，培養和建立一支專兼配合、高水平、高效率的科技管理隊伍。

（三）規劃框架

根據近年來重點發展方向，結合立項和運行管理機制改革，以依託示範工程為牽頭、關鍵核心技術開發為基礎、技術凝練和集成創新為重點，對重點技術方向進行梳理。

框架關係見下圖（略）。

（四）規劃目標

在煤炭提質與資源綜合利用、高效潔淨燃煤發電、煤基潔淨燃料、高效燃煤與工業節能、隊伍建設和平台建設等方面，突破重點基礎和核心關鍵，開發出一批具有國際領先水平的新工藝、新技術，實現重大系統技術集成，為煤電、煤轉化等重點示範工程和建設潔淨煤技術戰略性新興產業提供技術支持，達到世界先進、領先水平。

重點方向

（一）高效潔淨燃煤發電

我國50%的煤炭用於發電，煤電占發電總量的80%以上，燃煤發電技術進步始終是先進能源技術的重點。目前和今後若干年，國內煤電裝機增量仍將處於較高發展速度，技術發展趨勢是“大型、高參數、潔淨”。在此背景下，煤電重要發展方向有以下5個方面：

1. 大型超超臨界發電成套技術和高參數超超臨界關鍵技術。

2. 高參數、新型循環流化床燃煤鍋爐。

3. 大規模整體煤氣化聯合循環發電關鍵單元技術及裝備，燃氣輪機及其集成示範。

4. 燃煤污染治理，二氧化碳分離、埋藏及利用技術。

（二）先進煤轉化

提高煤質是潔淨煤技術的源頭，2010年我國煤炭消耗33億噸，高效利用問題比較突出。“十一五”期間在專題中對提升低品質煤質量、提高稀缺煤種利用效率、發展資源綜合利用等技術進行了部署，但總體上項目分散、力度偏小。目前，國內有眾多企業開發這一方面的技術，但是由於褐煤粉塵分離、煤焦油回收加工、污水淨化等關鍵技術沒有得到突破，成為共性技術障礙；“十二五”期間擬加大對該類技術的支持，提升褐煤分級提質轉化、褐煤氣化等重點技術水平。

先進煤轉化技術包括煤制天然氣、煤制液體燃料和化工品、先進煤氣化等成套工藝和技術。經過近十年來的快速發展，我國已成為先進煤轉化技術開發和產業發展的大國。粗略統計，“十一五”期間，全國總計投入約800億元進行該類技術工業示範。目前，該類技術方向尚有較多關鍵技術需要科技支持，大規模工業化核心技術和裝備的國產化問題有待進一步解決。

重點研究以下技術：

1. 低階煤綜合加工提質技術。

2. 催化氣化等新型煤氣化技術。

3. 結合實施煤制氣體、液體燃料和化工品百萬噸級工業示範，開發研究大型合成反應器、高效低成本催化劑、專用設備、油品加工催化劑和新工藝、新型催化合成、副產品綜合利用等關鍵技術。

4. 先進煤轉化發電大規模技術集成示範。

（三）先進節能技術

“十五”、“十一五”期間，先進能源技術領域持續部署了能源轉化、利用和工業過程的重點節能技術研發，其中工業窯爐余能餘熱回收利用、工業鍋爐高效燃煤等取得了一系列成果。“十二五”期間，將圍繞以下幾個重點方向開展部署和研發。

1. 工業窯爐餘熱余能高效回收利用新技術。

2. 高效率、大容量工業鍋爐島成套技術、裝備及套用示範。

3. 冶金行業重點節能技術研發示範。

4. 石油、化工、建材等工業過程節能、余能餘熱利用。

5. 建築綜合節能技術。

（四）污染物控制和資源化利用技術

“十二五”期間，主要針對燃煤NOx控制、超細顆粒物和重金屬控制、污染物一體化脫除和資源化利用等技術開展項目部署和研發。

重點任務

重點任務劃分為重點基礎研究、關鍵核心技術研發、重大技術集成及工業示範等三類，每一類根據技術方向分為“煤提質及資源綜合利用”、“高效潔淨燃煤發電”、“煤基清潔燃料”、“高效燃煤及工業節能”等部分，“污染物控制”、“二氧化碳分離/存儲/利用”、“重大能源裝備”等結合其套用劃分至上述幾個方向。

“十二五”期間，在高參數發電鍋爐材料、煤基天然氣及高密度航油、狹窄空間高效低氮煤粉燃燒、冶金電爐非穩態廢熱回收等方面開發出10-15項關鍵、核心技術，形成約100項發明專利，形成一批達到國際領先或先進水平的技術及裝備，整體達到潔淨煤技術研發和產業套用國際領先水平。

（一）重點基礎研究

1. 煤提質及轉化基礎研究

針對褐煤、低變質煙煤分級轉化、綜合利用開展煤質與轉化基礎研究，如熱衝擊下褐煤粉化機理研究，毛細水分蒸發條件研究等；多煤種複雜煤質熱解、氣化、加氫、燃燒轉化基礎研究；地下水對地下氣化影響的基礎研究；新型高效催化反應基礎研究等。

2. 高效潔淨燃煤發電基礎研究

開展燃煤高參數超700℃超超臨界發電整體熱力系統最佳化、材料體系、燃燒、傳熱和污染特性等基礎研究；以近零排放IGCC為目標的富氫燃燒和富氫燃機的材料和製造技術基礎研究；節能型、超低排放循環流化床新型流場模擬研究；燃煤火電機組超細顆粒物過程控制技術基礎研究；煤基活性吸附劑製備及再生關鍵技術基礎。

3. 燃氣輪機材料及製造技術基礎研究

高溫材料、複雜製造技術、測試平台、運行管理等技術基礎研究。

（二）關鍵核心技術研發

1. 煤提質及資源綜合利用

褐煤、低變質煙煤高效轉化、綜合利用新工藝，新技術研發及工業示範，開發百萬噸級工業裝置工藝包；煤中礦物質先進綜合利用技術；煤礦大型節能及污染物控制技術。

2. 高效潔淨燃煤發電

（1）開展超700℃超超臨界發電機組的鍋爐、汽機、輔機以及高溫材料等關鍵技術研究，為“十三五”期間實現工程示範打下基礎，主要技術指標：蒸汽溫度>700℃，壓力>30MPa，機組容量600MW；鍋爐效率>94%；汽輪機熱耗<6950Kj/KWH；發電機額定功率600MW，發電機效率≥99%；機組循環效率≥48.37%。

（2）600MW高參數超超臨界循環流化床鍋爐工業裝備技術研究、製造及工程示範，技術經濟指標接近同容量相近燃料煤粉爐機組，達到國際領先水平。開展50～300MW節能、超低排放型CFB鍋爐關鍵技術及裝備研究，套用於工業示範。

（3）在IGCC方面，針對高效煤氣化、節能制氧、中溫脫除污染物、重型燃氣輪機設計及製造等關鍵核心技術進行研發和工業側線示範。

（4）超600℃/1200MW級超超臨界發電關鍵技術及成套裝備研究，並套用於工業示範。

（5）建設3～5萬噸級/年CO2捕集與資源化利用全流程工藝，系統熱功率為30MW，主要研究開發和示範富氫或富CO2等非常規燃燒技術。

（6）先進燃煤發電污染控制技術。研發燃煤煙氣多種污染物聯合脫除關鍵技術，並在600MW電站鍋爐進行工業示範。研究開發燃煤NOx過程控制關鍵技術集成及示範，完成適於我國各類煤種、各種燃燒方式的低NOx燃燒系統的研發和示範，研發適合我國動力燃煤特性的SCR脫硝催化劑，並進行工業示範。

3. 煤基清潔燃料

（1）結合國內工業示範，開發3～5項具有國際先進水平的煤基清潔燃料新技術，完成一批煤制清潔燃料及化工品發明專利，推動建設大規模煤基多聯產工業示範，使我國煤基清潔燃氣、煤制油、煤制烯烴等工業技術達到國際領先水平。

煤制清潔燃氣關鍵核心技術。開發出合成氣完全甲烷化催化劑製備、甲烷化反應器等關鍵技術和成套工藝，並套用於1000立方米/天、5萬立米/天放大試驗和工業示範工程；開發出完整的具有自主智慧財產權的煤制天然氣成套工藝技術工藝包，並套用於20億立方米/年煤制天然氣示範工程。

開發出煤低溫催化氣化、煤加氫氣化兩種制天然氣新工藝關鍵技術及氣化爐等核心裝備，形成系統試驗室研發平台，建立2.4t/d煤低溫催化氣化和50t/d煤加氫氣化擴大試驗裝置，進行試驗運行，開發出投煤量為千噸級/天的工藝包。

突破地下氣化關鍵技術瓶頸，形成煤炭地下氣化過程穩定控制技術和地下水環境監控技術，開發煤地下氣化大型成套技術工藝軟體包及適於現代化工業生產的大規模合成氣淨化技術以及污水處理技術，實現煤炭地下氣化過程連續穩定生產和地下、地上環境友好。

（2）煤制清潔液體燃料及化工品核心關鍵技術。開發出煤基費托合成大型化成套技術軟體包，開發出大型漿態床反應器及合成油產品加工精製技術；開發節能節水的關鍵技術和重要裝備；在百萬噸級/年煤基合成油工業示範工程上套用和驗證。

開發出甲醇制汽油大型化成套技術軟體包，探索甲醇轉化製取大宗能源產品和重要化學品的新技術，在不小於20萬噸/年甲醇制汽油工業示範工程中套用和驗證。

研究開發煤基液體產物（煤加氫液化生成油、F-T合成油、煤熱解油、煤加氫液化殘渣熱解油等）聯合加工的關鍵單元技術，開展工程化技術研究，開發各單元技術的工藝包，為制定煤基液體產物的聯合加工工藝路線提供技術支持，開發出煤基高密度軍用航空燃油製備技術。

（3）開發新型煤氣化核心技術，並實現對現有落後氣化技術的替代。針對我國廣泛存在的高灰熔點（1500℃）、黏結性（黏結指數30以上）煤，開發適應煤質的先進高效煤氣化技術，實現每天加工煤量500噸級氣化裝置工業示範。

開發適應於低灰熔點（1100℃左右）、低灰融黏度煤的氣化技術，開發出每天加工量1000噸級工業示範氣化裝置並投入示範運行。

開發出適於高水分含量（20%以上）、高氧含量（10%以上）、低熱穩定性、低熱值褐煤直接氣化新技術和裝備，開發出500噸（煤）/天示範裝置工藝包。

（4）建成適用於煤制清潔燃料技術通用能效測定與評價平台，研究測定方法標準；針對示範工程，進行工藝最佳化並確定出合理的工序能耗標準參考值，為節能減排關鍵技術提供技術方案。

4. 高效燃煤及工業節能減排

開展多煤種複雜煤質研究和燃燒工藝創新基礎研究，開發工業鍋爐島、冶金爐窯高效節能關鍵技術，建成工業示範，能效達到國際先進水平。

（1）清潔燃煤系列化高效工業鍋爐島技術

開發出高效低排放燃煤工業鍋爐島系統技術，包括：運行熱效率90%以上的大型（58MW）煤粉工業鍋爐島，運行熱效率82%以上的大型（58MW或以上）層燃工業鍋爐島，SO2、NOx達到排放標準，粉塵排放濃度<30mg/m3，並形成系列產品；研究與不同煤種相適宜的工業鍋爐設計標準；研究工業鍋爐煙氣低溫餘熱回收關鍵技術並進行工業示範，形成系列產品；開發煤與生物燃料協同燃燒技術；開發出可實現遠程監控和集成管理的工業鍋爐自動運行管理系統技術；完成不同容量的工業鍋爐工程示範並研究和實施契約能源管理模式。

（2）工業爐窯余能高效回收及梯級利用技術

開發可分別用於高、中、低溫三種品質餘熱回收利用技術，通過工業示範工程建設和運行，系統節能率達到15%~30%。

（3）冶金工業餘能高效利用技術

研發基於熱管、蓄熱、蓄能、低溫餘熱回收等餘熱高效回收新技術，研發針對煉鋼爐、各種礦熱爐、煉鐵高爐、煉焦爐等大型冶金爐窯的非穩態煙氣、爐渣、產品及副產品等餘熱回收關鍵技術，建設鋼鐵工業間歇性餘熱綜合發電示範工程。

研究開發提高低揮發分非煉焦煤配加新工藝，開發新一代煤調濕關鍵技術，開發焦爐裝煤煙塵減排新技術及示範；開發焦化廢水有效處理及可資源化回收利用新技術及示範。

（三）重大技術集成及工業示範

1. IGCC－多聯產技術工業集成示範

通過對煤基多聯產戰略技術系統研究，實現適合於多聯產系統的新型煤氣化及氣化島系統、先進原料氣淨化和變換工藝、高選擇性煤基清潔燃料和化工品合成催化劑、大型燃氣輪機設計製造及燃機島系統、蒸汽輪機及其它輔機系統、發電系統控制及運行等關鍵技術研發成果集成，建成大規模IGCC－多聯產技術工業集成示範。同時探索構成近零排放多聯產系統的技術途徑。

示範工程規模：400-500MW級電力，100萬噸級液體燃料或相同當量級化工品，3000噸/天級氣化爐、9F級低熱值燃氣輪機等。

該項目實施擬依託國內具有發電和煤炭綜合產業發展實力的大型國有企業為牽頭和實施主體，聯合在煤氣化、燃氣輪機、煤清潔轉化等方面具有研發實力和業績的機構共同承擔。

考慮到體制機制對IGCC等大型工業示範項目審批的影響以及“十一五”重型燃氣輪機項目執行時間延續，本規劃將對相關的工業示範項目採取分步推動的方法。

2. 大規模高效煤基轉化多聯產技術集成示範

目前，結合國內煤轉化大規模產業結構調整和新型煤轉化產業工業示範啟動，建設以資源綜合利用、節能減排、高效低成本為目標、實現大規模高效煤基轉化多聯產技術集成的示範工程正在受到潔淨煤技術領域的關注。

該技術集成包括了大型煤焦化、煤基清潔燃料集成加工、煤氣淨化與污染物控制及資源化利用、余能回收梯級利用與發電等專項技術，形成數百萬噸級煤轉化及煤基清潔燃料、數百萬兆瓦以上發電規模，達到系統能效提高5%以上、關鍵產品降低直接能耗10%以上的效果。

該項目對發展具有中國特色的煤高效清潔轉化技術具有重要引領意義。

3. 超600℃超超臨界發電機組工業示範

集成具有自主智慧財產權的大容量、高參數超臨界600℃/1200MW級發電機組關鍵技術研發成果，包括系統設計、鍋爐設計與製造、汽輪機設計與製造、機組運行與控制、機組集成與示範工程整體設計等核心關鍵技術。

通過示範，完成600℃/1200MW級發電機組成套技術自主開發與工程建設，全面提升我國該級別超超臨界發電技術能力，提升與國外同類技術的競爭力。

4. 重型燃氣輪機關鍵技術集成及套用示範

對F級重型燃氣輪機技術，集成熱端部件（燃燒室、透平葉片）的設計與製造技術、高效低污染燃燒室設計與製造工藝、適應靈活空分配置的先進高效寬穩定裕度壓氣機研製、燃氣輪機調節系統等研發成果，形成整機製造技術及系統集成最佳化設計技術。

對E級燃氣輪機，集成燃氣輪機及聯合循環控制、變頻啟動系統及燃料系統、發電機組軸系分析、燃氣輪機輔助系統、聯合循環電站成套系統配套設備選型、參數最佳化及熱力循環分析、燃氣-蒸汽聯合循環發電機組運行調試等技術成果，形成成套系統的設計、研製、調試、運行維護技術。

保障措施

（一）加強能源科技戰略研究

目前，世界工業已開發國家都把能源戰略和能源科技戰略作為持續、滾動研究的重要課題，以適應經濟社會發展對能源供應不斷提出的需求以及世界或區域能源生產的變化，同時還要適應生態環境、減少或控制溫室氣體排放等對能源發展日益提高的要求。同樣，我國能源發展以及對能源科技的需求和策略也處於不斷變化和調整過程，這樣就使得對能源科技發展的戰略研究變得更重要。

“十二五”期間，一則需要將能源科技戰略研究作為一項重點科研工作，專項啟動實施；同時還要建成客觀有效的能源科技評價體系，為及時調整和校正項目部署方向、客觀準確檢驗成果提供保障。

（二）積極建設能源公共科技平台

能源科技項目的共性之一是項目大、費用高，與工業示範和成果套用結合緊密，技術研發平台投入大，從國家需求出發，通過項目支持投資建設技術研發公共平台是一件重要的科技推動措施。

“十二五”期間，需要在以下技術領域加大公共科技研發平台建設：高參數超超臨界發電技術研發平台，重型燃氣輪機開發與整機測試平台，煤基清潔燃料新技術研發、系統能效評估平台，高效燃煤工業鍋爐島成套技術研發與集成示範平台等。

（三）關於體制、機制創新及保障

根據科技部有關科技管理改革的精神和部署，加快先進能源技術領域科技計畫項目管理改革。

針對“十二五”潔淨煤技術快速發展和科技需求大的特點，積極組織有代表性、綜合性和顯示度的重大或重點項目，為“十二五”或其後的持續發展提供支持。在“十二五”項目部署和實施中，要突出項目內容的可操作性，加強部委間溝通和協調，項目實施採取分步推進的方法。

加強項目設計、立項、實施、驗收等各個環節的部署協調和綜合管理，從機制創新入手，擇優選取課題第一承擔單位，同時形成專業化、企業化和社會化管理三結合，以實現對項目資金申請、使用、研究階段成果等進行統一管理和監督協調，同時，設立獨立專家組進行跟蹤協助管理。在課題承擔單位選擇方面，要選擇具備較好的研究基礎和具備工程示範能力的企業或科學院所。

充分發揮國家高新技術產業開發區、國家級高新技術產業化基地的作用，加快成果產業化，推動創新型產業集群建設工程，圍繞本專項確定的主要目標，合理選擇技術路徑和產業路線，採取有效措施，促進產業集群的形成和創新發展。

充分發揮地方政府部門巨觀管理與政策引導作用，不斷完善統籌協調機制，加強政府部門、企業和科研機構在管理、數據共享、聯合行動等方面的協調，構建跨部門的交流合作與協調配合平台，形成產學研一體的技術聯盟，推動科技與產業化聯動發展。