漢中市城市建設投資開發有限公司

漢中市城市建設投資開發有限公司於2003年8月25日經漢中市人民政府第7Xr次市長會議決定成立，是市政府投資控股的實行“市場運作、自負盈虧”的國有獨資法人企業。

為全面落實科學發展觀，有效實施國有資產整合，理順城投公司與相關職能部門的關係，相對集中經營城市的經濟效益和社會效益，充分發揮城投公司投融資、開發經營的主體職能，按照市政府2008第20次常務會議精神、市政府2009年2月12日（漢政字〔2009〕15號）《關於完善市城市建設投資開發有限公司管理體制的意見》，公司管理體製得到進一步的明確和落實。

基本介紹

• 公司名稱：漢中市城市建設投資開發有限公司
• 總部地點：漢中市
• 經營範圍：城市建設投資
• 公司性質：有限公司

主要職責

城投公司為市政府直屬國有獨資企業。按照市政府經營城市的總體要求，相對集中經營城市的管理職能，實行市場化運作、最佳化資源配置、提高辦事效率，全面提升城市開發經營的整體水平。

城投公司的發展目標為突出城市開發、穩步壯大城投公司融資能力，拓寬發展思路、拓展發展領域。將城投公司逐步打造成整合城市國有資產的主平台、經營城市的投融資主平台、策劃運作城市重大基礎設施項目的實施主體。

按照市政府授權，履行以下職責：

負責牽頭組織實施中心城區基礎設施重大項目的策劃、包裝、融資、開發等相關項。

按照城市發展“雙百”(中心城區100人口、建成區100平方公里)目標要求和城市總體規劃，重點包裝、推進一批拉大城市框架、提升城市品位、完善城市功能的重大項目。

遵循項目帶動、滾動發展、穩步壯大的原則。

理順資源配置關係。按照項目需求，建立與市發改委、財政局、國土局、國資委、建規局、城管局等相關部門的聯席會議制度，統一認識、規範運作。

依法進行資源置換。涉及項目開發經營用地，由城投公司提出開發方案，報市政府批准後，按一級土地市場運作方式由國土部門依法進行收儲、交易。涉及其他國有資產置換，商主管部門一事一議，報市政府審批，符合城市經營發展戰略的，優先由城投公司開發經營。

凡市政府投資、參股的城市基礎設施項目和社會公益性項目，由城投公司統一組織實施。

積極拓寬融資渠道，吸納社會資本，組建貸款公司，服務縣域經濟和中小企業。

運行模式

完善法人治理結構。

市政府設立城投公司管委會，代表市政府對城投公司實施領導，管委會是市政府設立的長期議事決策機構，人員由政府相關職能部門的負責同志組成，管委會主任由常務副市長擔任。主管城建工作的副市長為第一副主任，市發改委主任和市城建規劃局局長為副主任。

城投公司實行管委會領導下的總經理負責制，總經理為公司法定代表人。實行決策權和經營權分離的管理機制。總經理全面負責城投公司經營工作，對項目組織實施負直接領導責任。健全經營班子、落實分工協作責任。

城投公司的日常監督工作，市政府委託市審計局執行。

隨著城投公司的發展壯大，逐步實現城投公司的資本多元化，完成規範的股份有限責任公司改造。

理順中心城區城市建設項目的管理體制，建立統一決策、統一規劃、統一建設和統一管理的運行機制。市政府研究確定的城建重點項目，由城投公司管委會論證、決策並組織實施。

城投公司組織實施的項目，財政投入資金、國有資產置換資金和項目融資資金統一歸集，由城投公司集中管理使用。

城投公司組織實施的項目，可自主開發、公開轉讓、委託代建。

建設項目實行項目業主負責制。依法經營、照章納稅、保值增值。

建立償債機制。城投公司自主開發的經營性項目，自主申請貸款、自主還本付息；市政府確定並交由城投公司實施的的非經營性建設項目，通過政府投入、政府土地收益、政府運作貸款、項目部分收益等方式，落實建設資金，並由城投公司代政府落實償債責任。

清理、整合國有資源。按照“雙百”城市發展規劃，由市財政局、市國資委負責全面清理規劃範圍內國有資產，分類整合、逐步歸併，做大城投公司資產規模。

加大城投公司註冊資本金，增強融資能力。

城投公司向市建規局、財政局、審計局、國資委報送日常經營情況的財務報表，市審計局每年按項目進行一次年度審計。

立足城市經營，拓寬發展領域，實現多元化經營，逐步壯大發展規模，增強實力。

加強隊伍建設

城投公司設總經理1名、副總經理2名，總工程師、總會計師各1名。

用人機制和待遇。城投公司經營班子成員由市委、市政府按組織程式任命；骨幹人員、特殊崗位由城投公司推薦、市政府考察選調，列入城建項目辦公室事業編制，實行事業單位績效工資；其它工作人員面向社會招聘，按照“年輕化、高學歷、專業化和能力強”的要求，一律實行聘任制，實行工資與效益掛鈎的薪酬機制。

對經營班子和管理團隊建立績效獎懲機制。

市城市建設投資開發項目管理領導小組辦公室與城投公司合署辦公，實行一套人員、兩塊牌子，城投公司日常工作由市建規局負責管理。

工作情況

推動“一江兩岸”景觀初步形成。按照市委、市政府重點打造“一江兩岸”區域的戰略構想，2004年以來，先後組織實施了城市橋閘、漢江河堤治理工程、濱江綠化景觀帶、益州路、南團結街、濱江東路等6個工程建設項目，投資4.91億元；新增濱江路路燈、分車帶綠化、益州路污水乾管、橋閘亮化、南引道延伸段和控制室系統等工程建設項目，投資1.5億元；累計實施項目總投資6.41億元。益州路、南團結街、橋閘工程於2007年通車並下閘蓄水；濱江東路、河堤治理、濱江綠化景觀帶以及新增的橋閘亮化、橋閘南引道、濱江路路燈、路旁綠化和益州路污水乾管等工程全面完工投入使用。使市政府向市民承諾辦好十件大事之一的“橋閘工程下閘蓄水，一江兩岸景觀初步形成”的目標如期實現。橋閘工程獲得“長安杯”和“魯班獎”殊榮。近幾年，城投公司共新建城市道路5.49公里，河堤3.08公里，新建綠地18.3萬平方米。基本貫通了沿江路網體系，初步形成了幹線相連、景觀改善、特色凸顯、人氣趨旺的濱江北岸新區雛形。

融資平台作用得到充分發揮。從2004年開始，城投公司從中行融資7000萬元，為橋閘工程開工建設緩解了燃眉之急；2005年，與國家開發銀行成功合作，融資2.8億元，為實施“一江兩岸”重點項目建設提供了可靠的資金保障；2006年，經反覆磋商，與陝西中青置業公司達成由其投資6500萬元先期建設江北河堤治理工程和濱江東路工程的協定，並由其啟動該區域投資5億元的房地產項目，帶動了“一江兩岸”的整體開發建設。在實施南團結街道路工程過程中，與漢中市中輝實業公司達成協定，由其墊資3000萬元用於道路拆遷，解決了項目資金短缺的困難，確保了該項目的順利推進。通過政府牽頭、項目整體包裝、道路工程帶動土地升值，收儲土地掛牌回收資金13496萬元，所有拆遷及道路工程通過市場運作，政府收益2000多萬元，為實施城市公益工程探索出了一條新路子。近三年，採取多種方式和渠道，城投公司直接融資總量4.6億元，占“一江兩岸”已實施項目總投資的76%，使政府投入起到了“四兩撥千斤”的作用。2007年以來，除完成自身計畫項目建設和融資任務之外，作為我市與國家開發銀行合作的縣（區）域經濟和中小企業發展的借款平台，城投公司還為縣（區）城建、教育、衛生、主導產業、抗震救災應急貸款和災後重建等項目辦理借款業務46個，申請貸款額17.351億元，批准使用6.905億元，有力地支持了漢中經濟的全面發展。

未來發展前景

整合國有城建資產，擴大公司資產規模，提高融資能力。通過整合全市現有已形成的城市資源資產，改變過去資源分散、各自為戰的局面，不斷擴大公司資產規模，對於可經營性資產實行重組後，所有城建項目資金由城投公司統進統出，以大資產實行大融資，用合力方式支持和推動漢中市城市基礎設施建設。

拓寬公司業務領域，實現公司多元經營。城投公司以城市基礎設施建設為主，不斷拓寬業務經營範圍，實現多元化經營，改變過去純粹以城市基礎設施建設為主，業務單一的局面；改變過去公司資產純粹以公益性為目的，自身不具備造血功能，運營和項目建設全部依靠政府財政投入的局面；增強公司盈利能力，不斷強化自身造血功能，以逐步減輕財政負擔，增強市場競爭力，使公司在體現政府意志的基礎上成為真正的市場主體。

加快公司投融資體制的改革，實現資本市場融資，拓展資金流入方式，加快城投企業債券發行工作。公司現有融資渠道為政府財政支持和銀行信貸融資，融資渠道單一，易受巨觀經濟政策調整的影響。在政府支持下，城投公司的融資由目前的財政支持和銀行信貸發展到到直接向資本市場進行融資。同時根據實際，結合外地經驗，積極推進發行城投企業債券工作，以解決當務之急的城市建設資金瓶頸問題。