《海南省特色風情小鎮建設指導意見》是海南省住房和城鄉建設廳於2014年4月9日印發的指導意見。
基本介紹
- 中文名：海南省特色風情小鎮建設指導意見
- 頒布時間：2014年4月9日
- 發布單位：海南省住房和城鄉建設廳
印發通知,意見全文,
印發通知
瓊建村〔2014〕53號
海南省住房和城鄉建設廳關於印發《海南省特色風情小鎮建設指導意見》的通知
各市縣住建﹙規劃﹚局、洋浦規劃建設土地局，海口市龍華區、美蘭區、瓊山區、秀英區住建局：
為了進一步貫徹落實省委、省政府關於推動海南特色城鎮化的戰略部署，加快推進我省特色風情小鎮建設步伐，現將《海南省特色風情小鎮建設指導意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
附屬檔案：海南省特色風情小鎮建設指導意見
海南省住房和城鄉建設廳
2014年4月9日
（此件主動公開）
意見全文
海南省特色風情小鎮建設指導意見
為了進一步貫徹落實省委、省政府關於推動海南特色城鎮化的戰略部署，加快推進我省特色風情小鎮建設步伐，提升國際旅遊島建設品位，根據《海南省人民政府關於加強村鎮規劃建設管理工作的意見》（瓊府[2011]53號）、《海南省社會主義新農村總體規劃》（2010—2020）和《海南省村鎮規劃建設管理條例》等法規，結合我省實際，制定本指導意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神，按照省六次黨代會的戰略部署，以科學發展觀為指導，遵循科學規劃先行，基礎設施配套，特色產業支撐，公共服務保障，特色文化包裝，綠色田園環抱，社會多元投資，打造行銷品牌，吸引外來消費，農民當地就業的總要求，因地制宜建設一批資源節約、環境友好的特色風情小鎮，推動海南新型城鎮化和城鄉一體化發展，譜寫美麗中國海南篇章。
二、建設原則
（一）規劃先行。以規劃統籌各種要素，最佳化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發揮優勢和突出特色，處理好生產、生活、休閒、交通四大要素關係，明確功能定位。
（二）產業支撐。依託地方資源優勢和特色，最佳化產業結構，積極發展現代精細化農業、漁業、農產品加工業、旅遊度假和商貿服務業等，形成規模效應，引導發展“一鎮一業”、“一村一品”，吸引當地民眾就地就業，帶動民眾增收致富。
（三）設施完善。以改善居民生產、生活質量為重心，按照適度超前的原則，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，促進土地、基礎設施、公共服務設施等資源合理配置、集約利用。
（四）凸顯特色。挖掘小城鎮獨具魅力和特色的文化內涵，突出打造個性鮮明的建築風格、綠化景觀和人文特色文化，為小城鎮的建設發展注入文化元素，提升城鎮建設品質，彰顯小城鎮特色和魅力。
（五）環境優美。圍繞海南村鎮秀美的田園風光，結合村鎮規劃建設管理，以打造宜居環境為核心，強化環境保護，營造生態優良、清潔舒適、風貌優美的宜居小城鎮。
（六）生態環保，低碳節能。以建立綠色低碳、節能環保的生產生活方式為目標，保護生產環境，發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，推廣太陽能、風能等清潔能源，環保材料在小城鎮中廣泛套用，力爭建設低碳、零碳小城鎮。
（七）吸引投資，繁榮經濟。小城鎮建設和發展要找準定位，突出特點和優勢產業，積極引進社會資本，投資發展優勢產品、產業和服務業，吸引外來消費，帶動當地的經濟繁榮。
三、建設目標
通過特色風情小鎮帶動，加快我省城鎮化進程，逐步實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障的城鄉一體化，根據經濟社會基礎良好、區位優勢明顯、交通設施便利、人口聚集度高、資源環境承載力強等標準和要求，省每年選擇2-3個示範鎮，各市縣至少選擇1個重點鎮，通過省、市縣兩級集中投入，逐年推進，建成一批功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、特色鮮明、經濟繁榮、社會和諧的特色風情小城鎮，推動海南新型城鎮化協調發展。
——完成總體規劃、詳細規劃編制任務結合年度建設計畫，編制修建性詳細規劃，突出抓好城市設計和建築方案設計特色風情小鎮每年都要建成並啟用若干標誌性項目，為小城鎮經濟和社會發展注入新的活力。
——基礎設施、市政公用設施基本配套。鎮鄉道路形成網路，交通便捷，道路硬化率90%以上路燈裝設率90%以上鎮區自來水普及率100%，水質符合國家規定衛生標準鎮區排水管覆蓋率90%以上，街區地面無積水，污水處理達標電訊設施配套，通訊暢通鎮區綠化率35%以上建立完善的村收集、鎮轉運的垃圾收運體系寬頻網路普及率90%以上城鄉電網改造完成，供電可靠。
——環境綜合整治成效顯著。垃圾清掃保潔機制健全，生活垃圾有固定的堆放場地，且做到日產日清，定時進行燃燒和填埋等無害化處理亂搭建亂占現象全面清理，城鄉“髒、亂、差”基本消除鎮區至少有2座以上符合衛生標準的公共廁所停車場配套合理，車輛停放整齊有序鎮區街道、公共場所、機關及居民庭院做到見縫插綠，綠樹成蔭。每個重點小城鎮初步建成一座具有一定規模的供居民休閒的公共活動場所或公共綠地。
——按照“一鎮一業”、“一村一品”的產業發展思路，突出優勢和特色，最佳化產業結構、著力培育當地特色主導產業，形成規模效應。
四、建設內容
（一）抓好規劃設計。一是在完成總體規劃、專項規劃和詳細規劃編制基礎上，提高詳細規劃的覆蓋率，著力提高項目設計水平。二是重點抓好城鎮主要出入口、主幹道沿線、規模大的安置房小區、濱水地段、商貿街區、中心廣場、園林景觀項目等重點地段和節點地區的城市設計，積極開展外部空間和形體環境設計。三是建立科學的設計評審機制，重點地段和節點地區的城市設計及重要建築的設計方案，由市縣規劃建設主管部門和鄉鎮人民政府，聯合組織審查把關，並提高城市設計和建築設計的民主參與度。
（二）推進市政基礎設施建設。加快推進交通、能源、市政公用事業、信息網路和防災減災等重點項目建設，提高道路、供排水、人行道、燃氣、候車亭、公廁、綠化、電力、垃圾收運、通信等基礎設施水平，增強小城鎮的服務功能。
（三）加大民生和公共服務設施建設投入力度，提高公共服務配套水平，建成一批教育、文化、衛生、體育、住房、安防、養老等公共服務設施，大幅度提升小城鎮綜合承載能力和公共服務功能。有條件的小城鎮要成為區域性的教育和衛生服務中心。
（四）培育特色產業項目。一是立足實際，合理布局建設符合規劃和環保要求、吸納就業、帶動城鎮發展的休閒旅遊度假養老服務性項目，逐步提高第三產業增加值占全鎮經濟增加值的比重。二是培育主導產業和特色產業，因地制宜發展農業、漁業、物流、旅遊、商貿、文化等產業，打造各具特色的農業重鎮、漁業重鎮、商貿重鎮、旅遊旺鎮和歷史文化名鎮等。三是拉長產業鏈，促進產業集聚發展，推動規模做大，結構最佳化，鼓勵廣大民間投資，結合引進大企業大項目，建設特色產業基地，強化產業支撐。
（五）突出打造特色景觀。一是加快推進主要街道和環境景觀綜合整治，對景觀欠佳的沿街建築進行立面改造，通過管線下地，統一防盜網，清理各類廣告牌，改造公廁，完善人行道鋪裝，道路照明和綠化等措施，完成1—2條以上主要街道的特色建築景觀整治工作。二是做好小城鎮園林綠化，推進公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設，抓好河、溪、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平。三是開展旅遊景區景點及綠道系統建設，充分結合現有地形、水系、植被等，串聯旅遊區、公園、歷史古蹟、公共建築、特色村落等節點，相互串聯形成貫通的綠帶，構建鄉村旅遊休閒線路，有條件的鄉鎮，應充分利用優質的自然景觀資源，建設具有獨特魅力的風景名勝區。
（六）推廣綠色低碳節能技術。要切實增強節能減排能力，重點開展以下綠色生態設施建設，一是在污水和垃圾處理等採用無害化、低耗能、低成本技術二是加大太陽能、風能等可再生能源在建築新建、既有居住建築節能改造方面的運用集成緑色低碳技術，建設生態低碳特色風情小鎮。
五、特色風情小鎮選定參考條件
1.國定重點示範鎮、綠色低碳重點小城鎮、特色景觀旅遊名鎮等國家級重點小城鎮及鄉鎮、國有農場一體的小城鎮優先考慮建設。
2.地理位置優越，交通便捷。主要指沿路、沿海、城郊、景區和靠近旅遊區的小城鎮，可以兼顧全省區域的平衡。個別條件優越的小城鎮、少數民族鄉、鎮條件可以放寬。
3.經濟基礎好，產業特色明顯，對本地區經濟起支撐和帶動作用，鄉鎮企業具備一定規模，城鄉居民年人均收入處於本市、縣領先水平。
4.資源豐富獨特。主要指具有鄉鎮企業主導型、農業綜合開發型、旅遊開發型、濱海漁業開發型、綜合貿易性特點的小城鎮。
5.開發潛力大。目前已具有一定開發條件，即基礎設施相對比較配套，具有成片開發的可能，周邊有大型開發企業進駐，項目已啟動或已建成。
6.小城鎮應編制建設規劃和城市設計，並經市縣政府批准。
六、保障措施
（一）各市縣要大力支持特色風情小鎮的建設發展，幫助鄉鎮引進資金和項目，在項目和資金上給予優先照顧和支持。建議各級政府每年都應在年度預算中安排一定的資金支持特色風情小鎮建設。具體數額可由市縣建設、財政部門提出，報市縣政府審批，納入市縣財政支出預算安排。鼓勵各金融機構每年應安排一定的貸款，支持特色風情小鎮小城鎮的基礎設施建設。在村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，投入小城鎮基礎設施建設。
（二）把市場機制引入特色風情小鎮小城鎮，鼓勵各種經濟性質的客商包括外商，在特色風情小鎮投資路、水、電、通訊、市場、文化娛樂等市政公用設施建設。實行誰投資，誰經營，誰受益，並享有我省規定的從事基礎設施建設的優惠政策。有條件的風情小鎮可成立鎮級小城鎮建設投融資平台，統籌負責本鄉鎮小城鎮土地儲備經營、基礎設施和市政公用設施建設等，增強小城鎮建設資金自我造血功能，加強建設力度。
（三）建議在各市、縣每年的非農建設用地計畫中，優先安排一定數量的用地指標，支持特色風情小鎮的開發建設。為利於小城鎮規劃的實施，在鎮區規劃範圍內的農村建設用地，優先辦理有關用地審批手續。鼓勵農村集體經濟組織和村民以土地入股，集體建設用地使用權轉讓、租賃等方式有序地進行農家樂、家庭旅館、農莊旅遊等旅遊開發項目試點。
（四）加強部門協作和資源整合，形成工作合力。市縣各部門包括發改、住建、國土、旅遊、農業等要密切配合，形成合力，統籌資金安排，共同推動特色風情小鎮各項建設工作。住建部門要結合農村危房改造、綠色低碳重點小城鎮、國家歷史文化名鎮、村、特色景觀旅遊名鎮等民生項目和特色小城鎮創建工作統籌考慮，加大建設力度。
