海口市12345熱線平台顯示，自2018年10月23日起，數名民眾11次撥打12345熱線舉報有運泥船在美麗沙附近海域傾倒垃圾，海口市海洋與漁業局在平台的回覆均是查無此事。
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關鍵字
行政公益訴訟訴前程式
民事公益訴訟
非法傾廢
無人機取證
一體化辦案
要旨
綜合運用無人機等先進技術手段突破海洋公益訴訟取證難題；上級檢察機關帶頭辦理重大案件，採取多種監督手段提升海洋生態保護的質效。
基本案情
海口市12345熱線平台顯示，自2018年10月23日起，數名民眾11次撥打12345熱線舉報有運泥船在美麗沙附近海域傾倒垃圾，海口市海洋與漁業局在平台的回覆均是查無此事。
調查和督促履職
海口市秀英區人民檢察院永興海洋檢察室通過對接的12345熱線平台發現上述舉報情況後，於2018年11月通過無人機三次巡查，拍攝到有運泥船非法傾廢。視頻顯示，運泥船從臨時碼頭開出1海里左右就開始掉頭，掉頭時船艙底部打開，一邊行駛一邊傾倒，船後泛起一條黃黃的水帶，夾雜著一些塑膠垃圾漂浮在海面。2018年12月14日，海口市人民檢察院與秀英區人民檢察院開展聯合調查，發現美麗沙工地工程車裝載建築垃圾駛向臨時碼頭後，隨即通過無人機拍攝取證，同時將情況反映給海口市海洋與漁業局執法支隊並與其一起出海，在海上截獲一艘已傾倒建築垃圾正在返回臨時碼頭的開底船。
海南省人民檢察院對此案高度重視，檢察長親自擔任本案的指導檢察官，全程進行組織指揮。海口市人民檢察院通過實地勘察現場、調取行政檔案、詢問相關證人等方式進一步查明：2018年7月，海南中匯疏浚工程有限公司（以下簡稱“中匯公司”）承包某公司土石方工程的土方外運和垃圾處置項目，在海口市海甸島美麗沙搭建臨時碼頭，用船舶運輸建築垃圾。中匯公司無海洋傾廢許可證，其傾倒垃圾的海域非海口市人民政府指定的海洋傾廢區域。中匯公司申請海域使用權時提供的租地契約系偽造，其聲稱用船舶將建築垃圾運至湛江某村租用地，但實際並未運到此地。陳某系中匯公司的實際控制人及項目實際承包人。
2019年1月2日，海口市人民檢察院向海口市海洋與漁業局公開送達檢察建議書，要求其依法履行職責，對騙取海域使用權及非法傾廢行為予以查處，對違法行為人追究生態損害賠償責任。2019年2月27日，涉案臨時碼頭被拆除。2019年5月16日，海口市海洋與漁業局對中匯公司和陳某作出“責令立即改正，各處人民幣10萬元罰款”的行政處罰。罰款已繳納。
海口市人民檢察院在調查涉案渣土的去向時還發現，除一部分被非法傾倒入海外，還有一部分被運至海口市新埠島一非法垃圾堆放點。2019年3月，海口市美蘭區人民檢察院向相關執法部門發出訴前檢察建議，該違法垃圾堆放點問題得到處理，涉案單位繳納罰款和處置費用近200萬元。針對中匯公司等人非法傾廢造成的海洋生態環境損失，2019年11月1日，海口市人民檢察院向海口海事法院提起了民事公益訴訟。2020年3月26日，一審法院判決被告支付修復費、鑑定費等907萬元。
典型意義
隨著沿海工程項目不斷增多，一些企業為減少成本隨意處置建築垃圾的事件時有發生，有些甚至將工程垃圾非法傾倒入海，嚴重破壞了海洋生態環境，成為當前海洋環境保護最為突出的問題。本案典型意義，一是將先進技術手段與現場調查相結合，全面查清行政機關不履行職責的具體情況，解決了海洋案件取證困難的問題，為督促履職和精準起訴奠定了基礎。二是堅持重大案件上級辦和一把手帶頭辦案，為突破案件奠定了組織基礎。三是堅持運用行政、民事公益訴訟等綜合性手段，彌補單一手段保護力度不夠的問題，切實提升海洋環境保護的質效。
