2022年3月，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合在京發布了《法治藍皮書·中國地方法治發展報告（2021）》。
基本介紹
- 中文名：法治藍皮書·中國地方法治發展報告(2021)
- 發布時間：2022年3月
《報告》指出，面對空前複雜的國內外形勢，2021年我國地方法治建設穩步前行積極探索，法治理念進一步深入人心，地方立法進一步回應現實需求，法治政府建設亮點紛呈，社會治理成效突出，在法治實施、法治監督、法律規範、法治保障等方面取得全面成效。
法治實施體系更高效公正
法律的生命在於實施。根據《報告》披露，2021年我國地方法治實施體系更加公平公正，高效便捷，具體體現在以下幾方面：
行政決策制度機制更加健全。2021年3月1日，《安徽省重大行政決策程式規定》正式施行，進一步完善了重大行政決策的公眾參與機制，細化公開徵求意見的渠道，明確聽證參加人遴選的方式；引入公平競爭審查機制和決策容錯機制等。這一系列整體全流程的機制設計，使當地政府的行政決策更加科學高效。
政務服務更加精簡高效。政務服務是聯結政府與民眾，打造人民滿意的服務型政府的關鍵所在。2021年，我國多地上線政策兌現綜合服務平台，以實現政策對策精準推送、精細管理和精心服務。如廣西南寧市要求各部門收集分類政府補貼、獎勵、稅收優惠等各項惠企利民政策，梳理出兌現流程，以“減環節、減時間、減材料、減跑腿”為目的，提出需要的數據共享清單，開展兌現流程最佳化與再造。
行政執法改革縱深邁進。行政執法作為法治實施體系的重中之重，其改革完善一直在推進中。浙江省開展“大綜合一體化”行政執法改革試點，出台《浙江省綜合行政執法事項統一目錄》，將20個方面300個行政處罰事項納入綜合行政執法。同時，開展綜合行政執法規範化建設，推廣“教科書式”執法、“綜合查一次”等創新實踐，要求各地各部門實現“一張清單管理”，建立執法事項總目錄，構建全覆蓋政府監管體系和全閉環執法體系，一支隊伍管執法；實施“一體化聯動”，以健全行政執法統籌協調指揮機制。
跨區域實施協作常態化。隨著經濟社會諸要素的快速流動，傳統的地域管轄、條塊分割機制已不能適應現代社會需求。對此，各地政務服務跨區域通辦、執法監管跨區域協作探索實踐日漸頻繁。2020年10月，廣東政務服務網正式上線泛珠三角區域“跨省通辦”專欄，企業、民眾既可線上全流程網上辦理相關事項，還可在韶關、梅州等9地市政務服務大廳“跨省通辦”專窗或政務服務一體機，一站式辦理廣東、廣西、海南、湖南、江西、湖北、福建等地的470餘項政務服務事項。
法治監督體系更嚴密細緻
地方法治建設必須完善權力運行的監督和制約機制，規範立法、決策、執法、司法等權力行使。2021年，我國各地法治監督體系建設取得了顯著進步。
《報告》顯示，備案審查監督制度顯著健全。2020年以來，各地關於規範性檔案備案的地方立法迎來高潮。河北、雲南、福建、江蘇、天津、遼寧、湖北、青海、上海、山西、海南等省（市）級人大常委會，或出台了新的規範性檔案備案審查地方性法規，或對已有地方性法規完成了修訂工作。
同時，地方規範性檔案清理呈現出常態化特點。2020年下半年以來，不少地方對其行政規範性檔案進行了新一輪的全面清理。如青海省將2018年7月1日至2020年6月30日公布的規範性檔案列入清理範圍，共清理行政規範性檔案3892件。經過4輪清理，全省行政規範性檔案數量由最初的13681件精減至2491件。
此外，執法監督更加系統有力有效。執法監督是法治監督的主體內容，通過執法監督可倒逼行政執法嚴格規範、公正文明，克服執法不作為、亂作為、選擇性執法和逐利執法。浙江省市縣三級地方政府全面形成“行政複議局+行政複議諮詢委員會”辦案模式。2020年度案件調撤率達40.7%，糾錯效果顯現。特別是義烏市行政複議局，圍繞便民、規範兩大關鍵議題，就基礎保障、工作流程、制度建設、指導監督、聽證調解、文書檔案6方面加強行政複議規範化建設，開發行政複議雲平台推進智慧複議，實現大部分行政爭議化解在基層、化解在行政機關內部、化解在行政程式中，極大增強了人民民眾法治監督的獲得感。
法治供給的質與量雙雙提升
2021年我國地方立法工作格局進一步完善，法治供給的質量與效率雙雙提升。各地探討立為民之法、精細之法、管用之法成效顯著。
《報告》歸納出三方面成效：小切口立法廣泛套用。近年來，一些地方不再單純追求立法目標、立法體制的完整性，而針對實際問題有針對性地實施“小切口”立法，“不牴觸、有特色、可操作”成為地方立法的新追求。比如2020年修改後的《濰坊市燃放煙花爆竹管理條例》只有短短十幾條，切口雖小但挖掘深，聚焦住宅區管理混亂、電動腳踏車充電存在安全隱患等問題，制定修改成本低而實施效果顯著。
重點領域立法密集出台。2020年以來，《天津市突發公共衛生事件應急管理辦法》《北京市突發公共衛生事件應急條例》《上海市公共衛生應急管理條例》等地方性法規密集出台。其中，上海市充分總結新冠疫情應對中聯防聯控、群防群控的經驗做法，將區域治理、部門治理、社區治理、單位治理和行業治理相結合，構建多方參與、協調配合的公共衛生治理架構體系與大應急管理格局。
跨區域協同立法穩步推進。2020年9月，浙江省、江蘇省和上海市人大常委會採取“法律詢問答覆”形式，在取得全國人大常委會認同後，開展地方立法協同，分別通過《關於促進和保障長三角生態綠色一體化發展示範區建設若干問題的決定》，開展實質性區域協同立法，共同授權示範區執委會行使投資項目審批、核准和備案的權力，共同行使控制性詳細規劃的審批權。
科技和信息化保障更有力
通過科技與法治的更好結合，推進信息化與現代技術的引入與深度套用，是法治創新發展的重要支撐。
《報告》顯示，湖南省加快建設“數字政府”，在《湖南省政務信息資源共享管理辦法》基礎上，進一步打破信息壁壘，48個省級自建系統與省“網際網路+政務服務”一體化平台完成對接。
無人機等先進設備設施助力執法。各地執法監督智慧監控平台邁向完善，非現場的遠程執法、信息化執法日漸普及，有利於統籌推進依法執法、科學執法和精準執法。如貴州開發上線政法機關跨部門大數據辦案平台。通過省級數據交換平台，實現了全省政法機關刑事案件辦理跨網協同，在不改變各部門、機關辦案系統功能的前提下，通過統一數據標準和接口方式，實現業務協調及信息共享和部門間數據交換，依託一體化辦案系統實現案件辦理網上流轉，辦理情況全流程線上，案件辦理全程留痕可回溯，現已涵蓋20多個業務流程。
信息系統平台深度套用。山東省生態環境保護綜合執法智慧監管系統建成並投入運行，引入AI、物聯網、大數據挖掘分析等技術，整合原先的移動執法、隨機抽查、信用評價等系統，依託政務雲資源，實現與各相關業務系統的互聯互通和資源共享，在執法信息融合、執法監管聯動、執法隊伍管理方面效果突出。
