法治政府評估研究

內容簡介

　　本書主要研究法治政府的評估的基本範疇、理論前提和實踐邏輯，法治政府的評估目標、評估主體、評估的內容、評估的指標體系、評估的方法、評估的程式、評估結果的運用，法治政府評估與國家治理現代化的關係，法治政府評估與依法行政考評，法治政府評估與政府績效評估，法治政府評估與行政訴訟、法治政府評估與全面從嚴治黨、大數據時代法治政府評估的前瞻與展望等內容。

作者簡介

　　程琥，法學博士，博士後，北京市第四中級人民法院副院長，二級高級法官，北京市首屆審判業務專家，研究員。歷任北京市達慨她廈高級人民法院行政審判庭助理審判員、審判員，庭長助理、副庭長、庭長、審判委員會委員。出版《國家治理現代化與依法執政》《國家治理現代化與公正司法》《新行政訴訟法疑難問題解析與實務指引》等專著、編著二十餘部，主持中國法學會、最高法院、法務部等十餘項課題項目，在公開刊物發表論文九十餘篇。

圖書目錄

第一章　法治評估及其中國套用

第一節　域外法治評估的概況　001

一、產生：“社會指標運動”和“法律與發展運動”的結晶　002

二、發展：從“附屬”到“獨立”的精細化過程　004

三、小結：法治的“普遍—特殊”與評估的“主觀—客觀”　010

第二節　中國法治評估的興起　011

一、內因：中國法治建設的必然要求　011

二、外因：對域外評估的借鑑與回應　013

三、小結：為中國特色社會主義法治正名　014

第三節　中國法治評估的類型　015

一、類型1：全國性法治評估　016

二、類型2：地方性或專題性法治評估　020

三、小結：作為鏡頭的法治評估　023

第四節　中國法治評估的未來　024

第二章　法治政府評估的基本範疇

第一節　法治政府評估的概念和意義　026

一、法治政府的概念及其標準　026

二、法治政府評估的概念與外延　030

三、法治政府評估的必要性與可行性　031

第二節　法治政府評估的主要類型　032

一、基於評估方法的類型劃分　033

二、基於功能主義的類型劃分　035

第三節　法治政府評估的構成要素　037

一、法治政府評估的基本原則　037

二、法治政府評估的基本方法　039

三、法治政府評估的主體與對象　039

四、法治政府評估的指標構成　041

第四節　法治政府評估的功能分析　043

一、法治政府評估的指引功能　043

二、法治政府評估指標體系的評價功能　043

三、法治政府評估指標體系的預測功能　044

第三章　法治政府評估的理論前提和實踐邏輯

第一節　法治政府評估的形成基礎　045

一、法治政府評估的理論基礎：法治政府的普適性　045

二、法治政府評估的現實基礎：法治發展的形勢所需　047

第二節　法治政府評估的現狀和問題　049

一、法治政府評估的基本情況　049

二、法治政府評估實踐中存在的問題　051

第三節　法治政府評估的功能定位　054

第四節　法治政府評估的邏輯轉型　055

一、改革當前政府主導下的法治政章抹贈頌府評估，最佳化法治評估主體模式嚷應端　055

二、統一法治評估標準和程式　058

三、重視法治指數評估結果的套用　059

第四章　法治政府評估目標

第頸臭樂一節　評估目標與評估指標　061

第二節　階段性評估目標　062

一、政務公開　062

二、依法行政　064

三、民主決策　065

四、信息公開　066

五、矛盾化解　套愚察069

六、行政監督　070

第三節　根本性評估目標　072

一、實現政府的公共性　073

二、提高政府的效能性　074

三、提高政府的誠信度　076

四、明確政府的許可權度　077

第五章　法治政府評估主體

第一節　法治政府評估主體的內涵　081

第二節　我國法治政府評估主體的探索　086

一、政府自行開展依法行政考評階段　086

二、政府委託第三方進行法治政府評估階段　088

三、第三方機構主動進行法治政府評估階段　090

第三節　法治政府評估主體的選擇：一個比較的視角　092

一、世界正義工程（WJP）　092

二、香港法治評估　094

第四節　我國現行法治政府評估主體的不足及最佳化　096

一、我國現行法治政府評估主體的不足　096

二、我國法治政府評估主體的最佳化　098

第六章　法治政府評估內容

第一節　法治評估內容在法治評估體系中的地位　100

第二節　學界關於法治評估內容的界定和問題　102

第三節　法治政府評估探全內容的哲學界定　105

第四節　法治政府評估內容的基本範疇　108

一、法治政府評估的內容與價值　108

二、法治政府評估的內容與客體、對象　110

第七章　促霸慨法治政府評估指標體系

第一節　法治政府評估指標體系的內涵　119

第二節　法治政府評估指標體系的功能　121

第三節　法治政府評估指標體系的價值導向　122

第四節　法治政府評估指標體系的設計及原則　125

一、法治政府評估指標體系設計的進路　125

二、法治政府評估指標體系設計的原則　129

第五節　法治政府評估指標體系的結構和框架　130

一、依據“實踐——理論——實踐”路徑構建的指標體系　130

二、依據“理論——實踐——理論”路徑構建的指標體系　134

第八章　法治政府評估方法

第一節　研究背景及思路　140

第二節　法治政府評估方法論的操作性定義　143

第三節　法治政府評估方法論的基本原則　147

第四節　基於標準程式的法治政府評估方法論　149

一、概述：法治政府評估方法的程式框架　149

二、核心：建構指標體系的方法論的進步　151

三、使命：以制訂評估方案的方法論為引　154

第五節　芻議法治政府評估的方法自覺　155

第九章　法治政府評估標準

第一節　人民民眾獲得感作為法治政府評估最終標準的重要意義　158

一、人民主權原則的直接體現　159

二、維護社會公平正義的客觀需要　159

三、推進政府治理現代化的內在要求　160

四、科學評估政府法治水平的根本保障　161

第二節　人民民眾獲得感作為法治政府評估最終標準的主要任務　163

一、依法全面履行政府職能　164

二、依法行政制度體系完備　164

三、行政決策科學民主合法　166

四、憲法法律嚴格公正實施　166

五、行政權力規範透明運行　167

六、人民權益切實有效保障　168

七、依法行政能力普遍提高　169

第三節　人民民眾獲得感作為法治政府評估最終標準的基本要求　169

一、堅持黨的領導　170

二、科學設計指標體系　170

三、推動公眾參與評估　171

四、突出行政訴訟指數　173

第十章　法治政府評估程式

第一節　法治政府評估程式的內涵及意義　174

一、法治政府評估程式的內涵　174

二、法治政府評估程式的意義　176

第二節　法治政府評估的程式的主要內容及其特點　178

一、法治政府評估的資料收集　179

二、法治政府評估信息的分析　186

三、人大和法大法治政府評估程式的評析　187

第三節　法治評估的實施方式與保障措施　192

一、法治政府評估程式的實施方式　192

二、法治政府評估程式的保障措施　195

第十一章　法治政府評估結果的運用

第一節　重視法治政府的評估結果　199

第二節　運用法治政府的評估結果　200

一、法治政府評估結果的巨觀運用　202

二、法治政府評估結果的微觀運用　204

三、運用法治政府的評估結果存在的問題　210

第三節　完善法治政府的評估結果的運用　214

一、完善政府職能，提高政府法治意識　214

二、全面加強法治政府評估的科學性　215

三、促進依法行政制度體系的構建　217

四、制定科學的獎懲機制　217

五、建立相應的監管、問責機制　218

第十二章　法治政府評估與國家治理現代化

一、國家治理現代化理論資源之檢討　220

二、國家治理現代化面臨的問題　231

三、法治政府評估助力國家治理效能升級　235

四、法治政府評估在國家治理現代化中的重要意義　240

第十三章　法治政府評估與地方政府規章立法後評估

第一節　引言　246

第二節　立法後評估主體　248

第三節　立法後評估方法　251

第四節　立法後評估結論　254

第五節　結語　257

第十四章　法治政府評估與依法行政考評

第一節　依法行政考評的內涵　259

第二節　我國依法行政考評的實踐　260

第三節　依法行政考評對法治政府的推進　265

第四節　法治政府評估與依法行政考評辨析　267

一、法治政府評估的興起　267

二、依法行政考評與法治政府評估的聯繫　269

三、依法行政考評與法治政府評估的區別　272

第五節　法治政府評估下的依法行政考評　274

一、依法行政考評的問題及其成因　274

二、法治政府評估框架下依法行政考評的最佳化　276

第十五章　法治政府評估與政府績效評估

第一節　政府績效評估的概念和特徵　279

第二節　法治政府評估與政府績效評估共享國家治理現代化的時代語境　285

第三節　法治政府評估與政府績效評估的相似性　292

一、二者主體的相似性　292

二、二者對象的相似性　293

三、二者方法的相似性　294

第四節　法治政府評估與政府績效評估的差異性　296

一、二者價值標準的差異性　296

二、二者目標的差異性　297

三、二者客體的差異性　297

第五節　法治政府評估與政府績效評估的一般關係　298

一、法治政府評估研究的兩條進路　299

二、法治政府評估與政府績效評估在理論上並行不悖　300

三、法治政府評估與政府績效評估在實踐中應配套使用　300

第六節　法治政府評估對政府績效評估的最佳化　301

一、政府績效評估的問題及原因　301

二、政府績效評估實踐效果不佳的原因　303

第十六章　法治政府評估與行政訴訟

第一節　我國行政訴訟程式運行狀況的實證評估　306

一、行政訴訟是法治政府評估的重要環節　306

二、法治政府評估對行政訴訟的價值和意義　309

第二節　新形勢下行政訴訟中存在的突出問題——數量化方式的體現　310

一、立案登記制改革之後的行政訴訟數量變化　310

二、新《行政訴訟法》實施以來行政審判壓力的評估　312

三、新《行政訴訟法》實施對行政複議的影響　314

第三節　法治政府評估對行政訴訟的引導規範　315

一、評估數據中反映的我國行政訴訟中存在的突出問題　315

二、不同群體對行政訴訟現狀的不同認知　317

第四節　政府評估成效與應訴能力提升　320

第十七章　大數據時代法治政府評估的前瞻與展望

第一節　現階段政府面臨的考驗　323

一、立法領域中面臨的考驗　324

二、司法領域中面臨的考驗　326

三、行政領域中面臨的考驗　327

第二節　大數據對法治政府評估的影響　329

一、大數據對法治政府評估思路的影響　329

二、大數據對法治政府評估內容的影響　333

三、大數據對法治政府評估方法的影響　335

四、大數據在法治評估中套用的限度　340

第三節　依託大數據全面提升政府履職能力　342

法治政府評估研究

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