法國藍皮書：法國發展報告(2020)

內容簡介

歷史紀念日繁多的2019年，是馬克龍執政的第三個年頭，也是法國在國內、歐盟和國際層面繼續推出革新舉措、尋求重振和提升法國和歐盟的地緣政治和經濟實力、地位和影響力的一年。巴黎的內政外交引人矚目。

在歐洲舞台上，馬克龍恪守現實主義，不時語出驚人，以獨立自主對外政策為圭臬，捍衛法國國家利益和法國式歐洲秩序願景。馬克龍在8月份法國大使年度會議講話中，拋出“西方霸權時代終結論”，敦促法國“深層國家”踐行“敢作敢為外交”，重啟對俄關係。在北約70歲周年紀念前約一個月，馬克龍發布北約“腦死亡”論，公開與北約盟友的戰略利益分歧。在歐盟一體化方案上，馬克龍力推“法國版”改革方案，其歐元區藍圖與德國存在利益衝突；在歐盟領導權上，法德激烈進行新一屆領導人選博弈，法德關係創下新低。德國即將進入“後默克爾時代”、英國脫歐、特朗普奉行“美國優先”，客觀上為馬克龍崛起為歐盟“強人”創造了戰略空間。但法國國力有限，國內局勢不穩，使馬克龍恐很難全面實現其雄心。法國的歐洲願景同樣和英國存在競合關係。英國脫歐後，法英將在航空航天、軍工研發、西非薩赫勒地區、伊朗核協定等領域繼續展開防務與安全合作。同時，巴黎將對倫敦金融中心地位發起挑戰，但仍難取而代之。

法國立足歐洲，全球布局，力求最大程度維護法國全球利益和大國地位，但其全球戰略往往表現為對美國霸權戰略的站隊和回響。法國積極推進的印太戰略及所謂“多邊主義者聯盟”，具有配合美國及其盟友的印太戰略的一面，並具有鮮明的平衡中國的色彩。在敘利亞等中東問題上，法國也向美國“站隊”。歐盟將中國界定為“制度性對手”，也是向美國對中國的戰略對手定位靠攏。與此同時，法國的對外政策立場和利益與美國也不盡相同。法國希望維護自身在防務、外交、經濟等領域的戰略自主。馬克龍執政以來，法國制定新的軍事綱領法，逐年增加國防預算和軍隊員額，組建太空司令部，強化核威懾力量，推進武器現代化。法國在歐盟層面推動建立“*久結構性合作”和“歐洲干預倡議”等機制，引領歐盟防務一體化建設。在薩赫勒反恐戰爭中，法國在求助於美國後勤情報支持的同時，尋求非洲軍事干預行動的歐盟化，既維護和強化自身在非洲的軍事存在，又藉機推進歐洲防務建設。對美國數碼巨頭企業開徵數碼稅，體現了法國在經濟和科技領域的戰略自主抱負。法國與美國圍繞數字服務稅進行的博弈已超過一年時間。目前雙方雖暫擱置爭議，但所點燃的法美貿易危機仍在發酵，美國懲罰性的貿易戰火也波及到了歐盟其他國家。

除了在對外政策上頗有建樹，馬克龍在內政層面也有斬獲。法國國內政治和經濟局勢總體對他有利。2017年總統大選後，法國傳統政黨一蹶不振，支持率下降明顯。極左和極右勢力均因醜聞纏身或嚴重分裂而難成大事，歐洲生態—綠黨雖走出低谷，但是距離掌握政權還有距離。從馬克龍上台以來，中間政黨一直保持優勢，共和國前進黨不斷壯大。“中間派政治傾向”勢力與日俱增，政黨格局和政黨力量對比為馬克龍及其政黨實施改革創造了有利條件。在馬克龍結構性改革背景下，法國經濟在2019年克服了世界經濟下行壓力，實現平穩增長，並出現一系列亮點。與此同時，法國“黃馬甲”運動興起一周年之後，雖然運動的社會根源並未完全消失，但在政府疏堵雙管齊下政策作用下逐步平息。皮凱蒂對消弭貧富差距繼續進行思考，但是他的建議目前在資本主義社會的法國只是不現實的美好心愿。馬克龍政府還銳意推進福利制度改革。法國是西方典型的福利國家，國家長期投入巨大，為國民提供了全面、良好保障。但是在新的時代背景下，法國福利制度出現資金不足、治標不治本、*價比低等弊端。馬克龍借鑑北歐福利模式，期冀法國能建立適應21世紀經濟社會現實的新型福利制度，以更好地應對人口老齡化。法國的學徒制近年也經歷了改革，法國政府通過改革治理機制、實施惠及學徒及其家庭的舉措來提升學徒制的吸引力和育才水平，達到促進就業、滿足社會經濟社會發展對於勞動力需求的目標。

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