基本介紹
- 中文名：泉州市無線電管理局
- 推薦單位：福建省信息局
- 更名時間：2010年4月
- 性質：重點視窗單位
機構簡介,監測站分站介紹,發展狀況,主要成績,
機構簡介
1985年以前，泉州市的無線電管理局由泉州市軍分區負責， 1985年1月後，我市的無線電管理從泉州軍分區轉由泉州市人民政府無線電管理委員會（下設辦公室）管理。1995年，我國無線電管理機構進行了調整，無線電管理由原來的三級管理變為二級管理（取消地、市級無線電管理委員會）。2005年10月，正式更名為福建省信息產業廳泉州市無線電管理局，為省人民政府無委辦的派出機構。2010年5月，正式更名為泉州市無線電管理局。
十幾年來，特別是“九五”與“十五”期間，泉州市的無線電管理工作，在上級主管部門和泉州市人民政府的雙重領導下，通過管理局全體人員的共同努力，我市無線電通信事業飛速發展，據不完全統計，截至2006年12月底，全市各類無線電發射設備使用量達21164個，公眾行動電話用戶575萬,其中小靈通用戶135萬。各種無線電業務廣泛運用於電信、移動通信、防汛、林業防火、公安、廣播電視、民航、航運等各行各業，有力促進了僑鄉經濟的發展和社會的進步。泉州民營生產、銷售無線電對講機聞名全國，譽稱為全國無線電對講機生產、銷售的集散地。
泉州市無線電管理的基礎設施和技術設施建設也得到了迅猛的發展，目前，管理局擁有辦公、監測、檢測用房4000多平方米，技術設施方面建有區域控制中心站一個，監測網、計算機網路、無線電設備檢測室、電磁兼容分析室（即“兩網”、“兩室”），建成了無人值守固定監測站四個，移動監測車一部，檢測禁止室一個，並配備了綜合測試儀等數部高精度檢測儀器，1999年，檢測室已通過了福建省技術監督局的計量認證，獲得了法定檢測資格能力。
管理局為正處級行政機構，行政和事業編制14人，現有14人，內設綜合科、頻率台站科、執法檢查科和泉州市無線電監測分站。主要職責：貫徹執行國家和省無線電管理的方針、政策、法規和規章；協調泉州市行政區域內無線電管理事宜，審查無線電台（站）的建設布局和台址，指配無線電台（站）的頻率和呼號，核發電台執照，收取無線電管理費；負責泉州市行政區域內無線電監測和監督檢查。
監測站分站介紹
泉州市無線電監測分站在省信息產業廳泉州市無線電管理局的直接領導和省監測站的具體指導下，其工作職責是：對無線電台發射進行監測，檢查是否按已核定的技術條件和規定程式工作；監測有害干擾，對無線電干擾情況進行分析，並提出處理意見；監測無線電頻譜的使用情況，為頻率指配和頻率規劃提供技術依據；監聽無線電台站是否遵守通規通紀；利用測向技術、監測非法的無線電波發射；對生產、引進、銷售及設定使用的無線電設備主要技術指標進行檢測；按國家統一技術標準建立頻譜管理資料庫，進行頻譜工程計算和電磁兼容分析；接受上級賦予的監測任務，參與有關電磁兼容和監測技術的研究工作等。
監測分站擁有包括綜合測試儀、頻譜儀、信號源等各類進口實驗室專用設備9台套，無線電設備檢測禁止室一間；已建有由1個區域控制中心站，4個遠程遙控固定監測站和無線電監測車及各種便攜監測設備組成的無線電監測網路；並實行了辦公自動化管理，建設了計算機區域網路及廣域網等比較完善的基礎設施。現有各類專職人員6名，其中高級工程師1名,工程師1名，助工4名。在日常工作中，監測分站實行全面質量管理，認真宣貫檢測質量保證體系。1999年，監測分站通過省技術監督局認證處組織的專家評審，取得了檢測無線電設備的計量認證資格，在檢測質量和業務技術上都具有國內先進水平，足以完成各類無線電設備檢測和電波監測任務。
監測分站將恪守“公正、準確、科學、高效”的質量方針，以求實、創新、團結、拼搏、奮進的精神風貌，為用戶提供優質服務，為無線電管理事業做出更大貢獻。
發展狀況
“十五”以來，泉州市的無線電通信事業發展迅猛，無線電業務種類近30種。民營生產，銷售無線電對講機更是聞名全國，為國內無線電發射設備生產、銷售的集散地。據不完全統計，截止2011年10月，全市擁有各類台站突破900萬個，達到904.15萬，其中：行動電話用戶（包括3G用戶和小靈通用戶）達到902萬，各類無線電台站2.15萬（其中：蜂窩移動基站1.4萬個，小靈通基站2500個，其他台站5000個），核准生產發射設備企業60家，備案銷售發射設備單位1000多個。今年，共年檢設台單位440餘家，收取頻率占用費超過250萬元，比1995年增收10倍，台站總數和收費額均位列全省第一。
主要成績
近年來，泉州市無線電管理工作在省信息化局和泉州市委、市政府的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，轉變思想觀念、改進工作方法、開拓創新、為民服務，加強無線電管理、加快技術基礎設施建設，突出重點，克服困難，各項工作順利開展，並取得了一些成績。
一、抓好黨建和精神文明創建工作，黨建、精神文明建設及業務工作同步發展，相得益彰
泉州市無線電管理局始終堅持圍繞無線電管理中心工作，積極回響省局“創先爭優、先行先試”的要求，主動作為，以服務社會、服務經濟建設為主線，健全機制、加強內外聯創，紮實推進黨建、精神文明建設和“三級聯創”活動，取得了明顯成效，形成了黨建、文明創建與無線電管理工作互促共贏的新局面。2010年至今，管理局有9名同志分別被授予省、市級先進工作者、優秀黨員和優秀黨務工作者稱號，5人獲省信息化局嘉獎，1人立三等功。管理局也分別被省、市相關單位授予全省無線電管理先進單位、先進五好黨支部、先進基層黨組織、黨建三級聯創先進單位、市直文明單位、五五普法先進單位、保密先進單位、信息工作先進單位、無線電管理宣傳月活動組織獎及優秀項目獎等榮譽稱號，並在市直市府辦系統黨委組織的機關黨建“特色活動”中，獲創新成果三等獎；泉州市委、市政府也因我局參與做好市里各項重大活動保障工作而多次向我局致感謝函。2011年5月，在全省無線電管理技術演練競賽中，管理局參賽隊伍獲得2個團體第一名，1個個人第三名的優異成績。
（一）強化文明建設工作，開創良好工作環境
管理局堅持以“三個代表”重要思想為指導，以黨建和文明建設為龍頭，實行民主與集中相結合，突出以人為本，著力提高全體人員的素質。為使精神文明建設落到實處，管理局以“建一流隊伍、乾一流工作、創一流業績”為目標，通過建設一個好班子，培養一支高素質的幹部隊伍，健全一套好機制，樹立一個好的無線電管理形象和創造一流的好業績為內容，在內部營造積極向上、團結拼搏的工作氛圍，積極穩妥地推進各項工作的開展。通過精神文明創建工作，全體人員思想面貌煥然一新，綜合素質也得到了全面提高，形成了“領導班子團結、工作成效顯著、道德風尚良好、文化素質提高、管理規範完善、工作環境整潔”的良好面貌。因精神文明建設成效卓著，管理局連續4屆被市直機關文明辦授予“精神文明”單位稱號，管理局黨支部也多次被評為先進五好支部，並有多名黨員及黨務工作者得到表彰。
（二）解放思想、開拓創新，營造爭先創優氛圍
隨著經濟建設的持續深入和社會的不斷進步，如何在人少任務重的情況下更好地發揮無線電管理部門的職能作用，解決在無線電通信事業發展道路上產生的新問題，新情況，保障無線電通信事業有序、快速發展，是管理局一直在積極探索和努力解決的一個重大課題。根據省局 “爭先創優、先行先試”的要求，管理局以創新發展的理念作為無線電管理事業持續發展的不竭動力。管理局領導班子深知，凡事預則立，不預則廢。要實現無線電事業既快又好地發展，就必須與時俱進，革故鼎新，在改革中找出路，在創新中求發展。引導建立無線電對講機行業協會；加強部門間聯合溝通，藉助外部力量強化無線電管理工作，並成立了無線電執法聯動機制和無線電干擾排查聯動機制；規範行政執法行為，在全省乃至全國率先開展無線電管理行政自由裁量權工作；建立健全基層無線電管理網路新模式；充分發揮工作人員的主觀能動性，鼓勵技術創新，實施了無線電智慧型警示儀等項目，管理局走上了一條追求卓越的自主創新之路。
二、規範行政審批管理行為，無線電管理工作取得新成效
為更好地為設台用戶提供優質高效的行政審批服務，管理局於2008年3月在泉州市行政服務中心設立獨立視窗，並派人常駐，為設台用戶提供以下行政審批服務事項：審批件的受理、申辦和辦結；頻率台站資料庫的數據錄入和修改；電台執照的發放；收取頻率占用費；無線電台站年檢核驗。
在行政服務中心開展行政審批服務以來的幾年時間裡，管理局持續轉變管理理念，強化服務意識，創新服務方法。首先，積極推進視窗服務的標準化建設，按照中心要求開展審批改革並逐步規範和最佳化行政審批流程；其次，建立並配套了相關管理制度，實施了辦件預登記制，提高了管理局在無線電管理行政審批中每個程式的透明度；然後，通過開通並大力推進“行政審批綠色通道” 、“受理、審批、發證和收費一站式服務”等舉措，不斷清理審批項目，規範審批流程、最佳化申報制度，壓縮審批時限，減少工作環節，使各項工作流程更加規範、便捷和高效，大大提高了審批質量和效率，為設台單位提供優質滿意的服務，在行政服務中心視窗樹立了管理局全心全意為設台用戶服務的良好形象。據統計，截止至2009年11月，管理局總計受理審批項目近2000件，全部提前辦結，服務對象滿意率達到100%。
三、持續提升服務理念，為民服務水平上新台階
（一）圍繞中心、突出重點，全力開展大型活動、特殊時段及各類考試用頻安全保障工作，為維護社會安定穩定和公平公正作出貢獻
2010年至今，共完成無線電安全保障任務近40起，其中有：第五屆全國特殊奧林匹克運動會泉州站傳遞活動、中國航海日慶祝大會、閩南文化節、第十四屆福建省運動會、“歡樂中國行·魅力中宇”大型文藝晚會等大型活動保障；全國兩會、春運、防汛等特殊時段安全保障；全國高考、成人高考、國家司法考試、全國研究生考試、全國計算機技術與軟體專業技術資格（水平）考試、全國註冊會計師考試、全國醫師資格考試、全國二級建造師考試、福建省公務員考試、市公開選拔市管領導幹部筆試、大學生村官筆試及英語四、六級考試等各類防無線電作弊保障。在執行每項保障任務時，管理局均高度重視，精心組織業務、監測、執法和後勤人員做好各項準備工作，並制定了詳細周密的保障行動實施方案，並按照實施方案認真開展工作，確保各項活動安全、平穩、順利進行，為營造公平公正環境，維護社會安定構建和諧泉州作出積極貢獻。
第六屆全國農民運動會在泉舉辦期間，省信息產業廳組建了無線電安全保障團隊，超前謀劃、精心部署、嚴密組織、強化落實，各項無線電安全保障工作有序開展。由55人組成的無線電安全保障團隊，搭建了一個由5部移動監測車、6部監聽警示儀、3個固定監測站、2個可搬移監測站、5部便攜移動監測設備組成的無線電監測網路；累計實施監聽監測超過10000小時；出動監督檢查205人次；召開了協調會11次，協調指配臨時用頻達65對（個）及10MHz頻寬頻段，檢測了4200餘部無線電發射設備；及時發現查處制止了多起影響農運會用頻安全行為，圓滿完成了農運會無線電安全保障任務。
（二）貼近市情、破解難題，積極推動無線電對講機產業轉型升級，促進產業及地方經濟發展。
根據工信部《關於150MHZ400MHZ頻段專用對講機頻率規劃和使用管理有關事宜的通知》（信無函[2009]666號），至2011年1月1日，國家不再核准新開發模擬對講機型號，五年過渡期後，數字對講機將完全取代模擬對講機。
為迎合數字對講機產業發展規劃，發揮無線電管理部門在無線電發射設備測試的技術和資源優勢，提升泉州市數字對講機產業核心競爭力，泉州市無線電管理局前期對對講機產業進行了充分調研，並經多方溝通論證後，向省、市政府做了專題匯報，並在省信息化局的全力支持下，結合泉州數字對講機產業基地的建設，整合我省無線電發射設備測試資源，在泉州市建設國家級無線電發射設備測試中心，形成企業技術創新服務平台和公平檢測服務平台，彌補對講機產業鏈的缺失環節，為提升產業核心競爭力，推進我國數字對講機產業發展，加快對講機產業轉型升級提供有力的支持。
1、2010年4月，全國對講機頻率規劃政策宣貫會在泉州召開。以此為契機，管理局積極推動對講機模轉數工作，支持泉州相關企業研發數字對講機專用晶片，制訂數字對講機標準，爭取擺脫傳統模擬對講機產業受國外技術、標準的制約，長年為國外企業打工的不利局面，真正把泉州的對講機企業做大做強。
2．2011年5月，在省局領導的大力支持下，省監測站與我局領導共赴北京，就公共檢測服務平台的建設與國家無線電監測中心檢測中心進行了充分的溝通和協商，目前已達成初步合作意向，並形成了戰略合作協定初稿，有力的推進了項目進展。另一方面，落戶於泉州市海西電子信息產業育成基地的過渡時期檢測平台，在省局領導和相關部門的支持下，我局項目組超常規謀劃、超常規運作，經過一個多月的緊張施工，已於6月底完成辦公場所的裝修工作。實驗室的首批檢測設備也完成招標供貨，預期該國家級實驗室將於年底前開始正常運作。
（三）心繫政務民生，強化為政府服務職能，為維護社會穩定保駕護航
1、積極參加“防插播”安全應急演練
為防止邪教組織及不法分子製造事端，確保廣播電視節目的安全傳輸播出，進一步檢驗和完善各相關部門應急處理和協調配合制機，全面提高隊伍整體綜合實力和快速應對突發事件的能力，為應急實戰奠定堅實基礎，管理局近年來積極聯合泉州市委610辦、公安局、廣電局等相關部門，每年聯合開展有線和無線防“插播”演練。
演練過程：2010年7月20日下午16：45時許，我局執法人員接到舉報電話稱市區某小區電視接收到有反動內容的信號。執法人員詳細詢問並記錄了報警內容，同時立即上報局領導啟動應急預案。9分鐘後，我局執法人員和監測人員趕到了事發地點並立即展開監測活動。經監測判斷，該非法插播信號非無線電傳輸信號。執法人員立即向領導和指揮部報告，而同時廣電工作人員找到了有線干擾源並切斷電源，公安人員隨後控制了現場，進行勘查、記錄、取證。整個演練過程有條不紊，應急預案得到有效實施，干擾被迅速排除，充分反映了我局人員應對突發事件的能力。
2、清理工業設備輻射電磁干擾，維護機場導航通訊安全
2002-2003年，晉江機場多次向管理局投訴稱機場內導航通訊設備受不明原因干擾，已直接影響到飛機的飛行安全，請求我局協助解決。管理局向泉州市政府領導做了專題匯報。2003年6月，管理局牽頭，與泉州市安全生產監督管理局、晉江航務管理站聯合組成了專項整頓工作領導小組，針對晉江機場附近的無線電干擾開展了大量的調查和測試。調查顯示，晉江機場周邊存在大量私營製鞋企業，這些企業使用的高頻熱合機質量參差不齊，設備安裝不規範，無電磁禁止措施等，設備在生產過程中產生大量電磁輻射，嚴重干擾了正常的無線電通信。
整頓工作領導小組於2003年12月向泉州市政府遞交了一份專題報告，就晉江機場受干擾的現狀和綜合整治意見、技術措施做了匯報，希望當地政府出面協調，聯合相關部門進行清理整治。報告引起了泉州市政府的高度重視，晉江市也於2004年4月成立了臨時機構，配合工作。
在當地政府的全力支持下，整頓工作進行得有條不紊。2004年12月10日，工商執法人員對6家未辦理工商營業執照的高頻熱合機使用企業，進行現場查封，共封存高頻熱合機設備69台。剩下一家有營業執照的企業，責令其立即停止使用，並進行整改或搬出保護區。集中整治行動結束後，取得了預期效果，近年來，晉江機場再未出現過工業設備干擾導航信號的情況。
3、建立無線電行政執法聯動機制
管理局依據福建省人民政府《關於研究無線電管理工作的會議紀要》（[2006]150號）及省局閩信檢[2007]89號檔案精神，積極主動與各相關部門（市公安局，國家安全局、工商行政管理局、質量技術監督局、海事局、交通局和海洋與漁業局）協商和溝通，2007年率先在全省成立“泉州市無線電管理行政執法聯動機制協調領導小組” 聯動機制。它主要遵循“優勢互補、資源共享、信息互通、密切協作”的原則，促進與各部門間的聯繫，建立起聯動溝通渠道和密切協作，並且充分發揮各相關部門職能優勢，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，相互支持，密切配合，形成合力，聯合執法，大大增強了無線電管理行政執法的有效性、合法性和威懾力度。
通過建立的無線電行政執法聯動機制，在我局牽頭組織下，各部門聯合開展了多次專項檢查，共同維護空中電波秩序，保障航空、水上等要無線電業務安全。
真實案例：開展沿海港口無線電台和海上遇險頻道的專項清理整頓
根據《關於開展保護VHF16頻道國際遇險安全通信頻率專項整頓活動的通知》精神，主動承擔水上遇險頻道的清理整頓工作，一是與市交通局、海事局、港口管理局聯文，下發《關於開展清理整頓沿海港口無線電台（站）和海上遇險頻道的通知》，明確專項檢查目的、對象、內容和要求，以提高對專項檢查的重要性，確保VHF16頻道國際遇險安全通信。二是與泉州海事局、交通局、港口管理局成立聯合執法檢查組，重點對海上船舶、港口碼頭等沿海設定使用無線電台的單位開展監督檢查，共檢查9個港口18家設台單位，出動檢查人員38人/次，補辦電台執照69本。通過聯合開展清理整頓活動，增強了無線電管理部門與當地政府部門的溝通與聯繫，促進了部門之間的相互理解和熟悉，提高了無線電管理部門的知名度，又凸顯了維護空中電波秩序的重要性。
4、成立泉州市無線電干擾協調聯動機制
為了更好地維護空中電波秩序，保障重要業務通信安全，及時排查、消除干擾隱患，結合泉州市台站設定實際情況，2011年管理局與泉州市公安局、泉州市文化廣電新聞出版局、泉州市海洋與漁業局、泉州海事局、泉州晉江機場股份有限公司、中國移動通信集團福建有限公司泉州分公司、中國電信股份有限公司泉州分公司、中國聯合網路通信有限公司泉州市分公司等9個相關部門協商，成立泉州市無線電干擾協調聯動機制，使無線電干擾排查工作得到相關部門的大力支持和積極配合，共同營造良好的空中電磁環境，更好地為海峽西岸經濟區建設保駕護航。
無線電干擾聯動機制的建立，充分利用了各部門現有的技術力量、縮短干擾排查時間、提高干擾排查效率、減輕干擾排查工作負擔，更好地解決無線干擾排查中遇到的疑難問題。在排查無線電干擾行動中，各部門共同採取有力措施，保障國防建設、經濟建設和人民生命財產安全，解決了危害安全生產及民眾反映突出的無線電干擾問題，構建了和諧的無線電波環境。
真實案例：5月2日中午，民航晉江航管站電話投訴，塔台調度電台受到不明信號的干擾，正在加強監測值班的監測人員立即終止晉江監測站的自動監測任務，對被干擾的頻率進行監測和監聽，同時向局領導匯報。局領導指示立即啟動應急預案。
通過監測監聽分析，干擾信號與某廣播電台有關聯。應急小組立即行動起來，前往某廣播電台實地監測。在晉江廣電局的協調和相關電台領導配合下，初步查明干擾的主要原因：廣播電台擅自加大發射功率，造成帶外雜散而引起的干擾。應急小組當即要求電台立即下調功率，待查明原因後再作處理。該廣播電台及時下調了發射功率。通過連續幾天的監測，並主動與晉江航管理站了解情況，未再發生干擾。
5、聯合組織湄州灣港區水上無線電通信安全保障演練
10月21日，管理局和莆田市無線電管理局、泉州市海事局、莆田市海事局等單位共同在湄州灣港區進行了水上無線電通信安全應急保障聯合演練。此次演練的主要場景是：在湄州灣海域，模擬遇險船隻發出無線電求救信號，但該海上無線電應急求救頻率卻受到非法電台干擾，無線電管理部門立即組織對干擾信號實施聯合監測、查找和定位，最終在確認施放有害干擾信號的電台位置（經緯度）和求救船隻的位置後，幫助海事部門成功取締非法電台，消除有害干擾，恢復海上安全救助通信，使海事局能夠順利開展有效救助。此次演練，不僅為無線電管理部門開展海上無線電干擾查找提供了更多的經驗，同時也進一步完善了泉、莆兩地聯合保護水上無線電通信安全的聯動工作機制。在各部門的通力配合下，此次演練最終取得了圓滿成功。
隨著信息化社會的到來，無線電管理在支持經濟協調發展、社會和諧進步、推動城市有效管理、保障人民安居樂業等方面都有著無可替代的作用與優勢。這對無線電管理工作來說既是機遇，又是挑戰。因此，我們今後的無線電管理工作，仍要以轉變管理理念，提升服務水平為核心，著重樹立無線電管理部門的良好形象，以進一步開創無線電管理新局面，推動無線電管理事業穩步發展。
