河南省“萬村通客車提質工程”實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記“四好農村路”建設重要指示精神和省政府開展“萬村通客車提質工程”的部署，從根本上解決河南省廣大農村民眾出行問題，提升農村客運服務品質，制定《河南省“萬村通客車提質工程”實施方案》。

基本介紹

• 中文名：河南省“萬村通客車提質工程”實施方案
• 地區：河南省
• 發布機關：河南省交通運輸廳
• 發布時間：2019年1月24日

一、總體要求

1、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足農民民眾方便、快捷、安全出行為主線，以農村客運真通實達為主攻方向，因地制宜、創新模式、全面提升，加快補齊農村客運發展短板，切實提升我省農村客運普遍服務水平和整體品質，為打贏交通運輸脫貧攻堅戰、助推鄉村振興戰略實施提供堅實的運輸保障。

2、工作目標

通過2年時間努力，重點解決鄉—村、村—村通客車問題，實現所有具備條件的建制村通客車，打造以“公交化運營+班線客運”為主、以定製客運為輔、以“預約班”為補充的村村通客車“升級版”，讓農民民眾出門見路、抬腳上車，出行更方便、更快捷、更有獲得感。

——農村客運覆蓋範圍全面提升。2019年底，全省所有具備條件的建制村100%通客車。

——農村客運組織模式進一步最佳化。農村客運公司化、規模化程度明顯提升，公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例提高到95%以上，預約班線路連通的建制村比例下降到5%以下。運游結合運營模式得到進一步推廣。

——農村客運便利化程度進一步提升。農村客運停靠點距建制村2公里以內，建制村直達或一次中轉到縣城的比例達到96%以上。

——農村客運基礎設施進一步完善。通客車建制村的候車亭或停車站（牌）建成率達到100% ；停車候車指示牌信息完整率達到100% ，多功能鄉鎮綜合服務平台基本建成。

——農村客運信息化水平明顯提升。信息化監管平台、約車服務平台基本建成，農村客運車輛基本具備視頻監控功能。

——農村客運服務水平進一步提高。農村客運市場秩序進一步規範，安全水平明顯提升，重大以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯減少；農村客運服務質量進一步提升，民眾滿意率達到90%以上。

——農村客運保障機制基本建立。縣級農村客運補貼機制基本建立。農村客運票價維持在合理水平。

3、基本原則

——政府主導、部門協同。堅持農村客運社會公益屬性，發揮政府主導作用，充分調動各部門積極性，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵社會參與，激發市場活力。

——以人為本、最佳化供給。把滿足農村民眾日益增長的出行需求作為農村客運發展的出發點和落腳點，補齊短板、提升服務，基本建成網路化、標準化、品質化、多元化的農村客運服務體系，讓人民民眾有更多獲得感。

——統籌協調、整合資源 。統籌農村交通運輸設施，加快推進設施有效銜接和一體化建設；推動農村客運、農村物流、鄉村旅遊等資源共享，實現優勢互補和融合發展。

——因地制宜、分類推進。結合地方經濟發展實際、產業特點，不斷創新服務，鼓勵各地先行先試，探索形成各具特色的農村客運發展模式。

二、重點任務

1、組織開展專項普查

重點調查各鄉鎮、建制村、人口分布情況，各建制村通客車路線道路條件、站點設定情況，以及經營主體、運營線路、運力、班次、運營模式、換乘效益等情況。對於到2020年仍不具備通客車條件的建制村，各市、縣級交通運輸主管部門要在2019年5月31日前，通過網路、新聞媒體、村委會告示欄等渠道向社會進行公示，獲得老百姓認可。

2、不斷最佳化網路布局

結合“四好農村路”建設、農村客運轉型升級、鄉鎮綜合服平台建設等工作，以具備條件的建制村真通實達為目標，大力提高公交化運營比例、降低預約班比例，以縣（市、區）為單位編制農村客運網路方案。要堅持以路設線、沿村選點、最佳化老線、補足新線，研究確定擬通路線，進行逐線試車運營；重點提升服務、強化點線銜接，明確車輛運營路線、開行模式、停靠站點與運力投放等內容，統籌農村客運與高鐵客運、城市公交、長途班線的銜接與融合，保證縣—鄉—村線路的互聯互通，構建以縣城為中心、鄉鎮為支撐、建制村為節點、放射和循環互補的縣域農村客運網路。

3、加快完善基礎設施

進一步最佳化路網布局，加快對通客車路線的提檔升級，通過道路加寬，設定錯車道，完善安全生命防範工程，提升通客車公路基礎條件。完善縣級客運站功能，更好滿足民眾候車、乘車、換乘需求；按照“多站合一、資源共享”模式，合理規劃建設鄉鎮綜合服務平台，促進客運、物流、快遞、郵政、電商等融合發展。根據農村客運需求，在客流密集處設定港灣站、招呼站。在建制村2公里範圍內合理設定候車亭或停車站（牌）；站牌應標示通客車線路、班次、發車時間、預約電話、服務監督電話等相關信息，並設定二維碼方便民眾查詢。

4、科學配置客運車輛

按照“因地制宜、安全適用”的原則，根據地形條件、道路狀況、客運需求等因素，選配適用、符合要求的農村客運車型。積極推進農村客運車型中小型化，原則上採用7座以上的營運客車，確有困難的地區可採用5座車。以切實滿足客流需求為目標，配備足夠的運力，縮短發車間隔，提高農村客運吸引力。全省統一農村客運車輛標識，以縣（市、區）為單位統一客運車輛顏色。

5、合理最佳化運營組織

大力推進農村客運公司化經營，支持規模化、集約化、信譽好的道路客運企業、城市公交企業通過收購、兼併或入股等形式進行整合，參與農村客運經營。積極引導社會資本和民營企業投入農村客運經營。鼓勵擇優選擇有運營資質、管理能力強的企業參與農村客運，鼓勵實現“一縣一網一公司”。鼓勵城市公交通過線網延伸或客運班線公交化改造，打造高質量、低票價的農村客運；大力削減預約班，確需開通預約班的，要保證電話暢通、服務到位、價格合理。鼓勵縣內或者毗鄰縣間的農村客運班線，採取區域經營、循環運行、設定臨時發車點等靈活的方式運營；加快推進農村客運與“網際網路+”運輸服務、農村特色旅遊、“特色小鎮”、“田園綜合體”融合發展，積極發展定製客運、運游結合等新模式。加強農村客運與城市公交、城際班線及火車站、客運碼頭的銜接，並通過冷熱線搭配、合理規劃路線等方式，全力提升公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例。

6、有效提升信息化水平

加快“網際網路+”與農村客運融合發展，建立農村客運服務平台，為乘客提供車輛位置實時查詢、約車包車、定製客運、手機支付乘車、投訴建議等服務，探索推廣交通一卡通。充分利用交通運輸行業現有信息平台，通過改造、新增功能模組等途徑，實現農村客運運營信息化監管。積極推動在農村客運車輛上安裝符合標準的車輛動態監控裝置與防碰撞設施，切實提升農村客運動態監控能力。

7、全面強化服務監管

切實推進“放管服”改革，最佳化、簡化農村客運準入程式，在保障安全的前提下，先辦快辦。進一步擴大農村客運經營者自主經營權；加強對農村客運經營行為、服務質量、車輛技術和駕駛員管理，利用衛星定位系統、服務質量抽查、民眾問卷調查等方式，有序開展服務質量考核工作。農村客運企業要逐車建立考核檔案、定期開展駕駛員培訓考核，所有農村客運車輛駕駛員要取得相應的從業資格。統一客運服務標準，落實普遍服務義務，及時處理、反饋乘客的投訴建議，為民眾提供安全、舒適、文明的出行環境。落實農村客運政府定價制度，交通運輸、價格主管部門要根據當地農村客運車型、道路、客流和運行成本等合理確定農村客運價格。

8、切實保障運輸安全

加強農村客運班線安全通行條件聯合審核，建立由縣鄉政府主導，公安、交通、安監等部門共同參與的農村客運安全監管工作機制。制定農村客運安全監管辦法，完善農村客運運營安全責任清單，加強安全督查檢查，及時發現和整改安全問題和隱患。農村客運企業要落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制，加強對駕駛員的安全教育，完善相關應急預案。

9、開展“萬村通客車提質工程”示範建設

制定“萬村通客車提質工程”標準和考核辦法。2019年，在全省範圍內選定50個左右縣（市、區）開展省級“萬村通客車提質工程”示範建設。對於達到示範工作要求並通過驗收的，一次性給予不高於500萬元的補助。各地要以農村客運“真通實達、便民惠民”為最終目標，開展形式多樣的示範建設，積極探索適合當地的農村客運發展模式，結合實際制定詳實的工作方案，合理投放農村客運運力、提高農村客運車輛質量、完善信息平台建設、建立運營補貼機制，確保農村客運的真通實達，切實提升農村客運服務水平，打造網路化、規模化、標準化、品質化的高質量農村客運服務體系。

三、實施步驟

1、動員部署階段

（2019年2月底前）

召開“萬村通客車提質工程”動員部署會，下發實施方案，研究制定考核驗收標準；啟動河南省“萬村通客車提質工程”示範建設。

2、組織實施階段

（2019年3月-12月）

全面推進“萬村通客車提質工程”；組織開展各縣（市、區）建設情況的考核驗收；對全省推進工作進行評估，提出下階段工作措施。

3、鞏固提升階段

（2020年）

深入推進“萬村通客車提質工程”，組織開展“萬村通客車提質工程”示範縣（市、區）的考核驗收；全面提升農村客運服務能力和水平。

四、保障措施

1、加強組織領導

省交通運輸廳成立“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組（名單見附屬檔案），統籌推進農村客運發展，領導小組辦公室具體負責協調推進事宜。各市、縣要成立相應組織，制定切實可行、符合實際的工作方案 ,建立任務台帳，明確時間節點，壓茬推進，確保按時完成工作任務。

2、加強資金保障

積極爭取各級政府支持，強化縣（市、區）級政府責任主體地位，建立健全農村客運補貼機制，按照農村客運發展實際，對調整後的城鄉道路客運油價補助資金及其他涉及農村客運發展的資金，統籌安排用於“萬村通客車提質工程”建設。創新籌融資模式，拓寬籌融資渠道，發揮政府投資的引導和撬動作用，鼓勵社會資本投向農村客運領域，加快建立以公共財政分級投入為主、社會資本參與為輔的“萬村通客車提質工程”建設資金籌措機制，確保農村客運“開得通、留得住、可持續”。

3、加強督導檢查

省廳將建立督導工作機制，組織專門督導隊伍，對“萬村通客車提質工程”實施情況定期開展督導檢查，通報推進情況，傳導壓力、夯實責任。對工作推進不力、進度滯後等情況進行通報批評；對工作嚴重滯後或存在弄虛作假等情況的，省廳將組織約談。

4、加強宣傳引導

要充分發揮報紙、電視、廣播、網路等媒體的輿論作用，為“萬村通客車提質工程”營造良好的社會氛圍。及時總結工作推進中的典型案例，定期組織交流研討，推廣先進經驗。

附屬檔案：河南省交通運輸廳“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組名單。

附屬檔案

河南省交通運輸廳

“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組名單

組長：劉興彬（省交通運輸廳廳長）

副組長：唐彥民（省交通運輸廳副廳長）

魏金立（省交通運輸廳總工程師）

溫勝強（省交通運輸廳公路管理局局長）

龔全武（省道路運輸管理局副局長）

成員：

徐磊（省交通運輸廳辦公室主任）

胡耀松（省交通運輸廳運管處處長）

武景順（省交通運輸廳規劃處處長）

朱煥新（省交通運輸廳財審處處長）

衛文獻（省道路運輸管理局副局長）

牛永亮（省交通運輸廳公路管理局副局長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在省道路運輸管理局，龔全武任辦公室主任，相關成員單位選派一名領導幹部為成員。