河南工商局發文催完成罰款指標

一份河南省工商局專門下發的《關於迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》(以下簡稱《通知》)，在網上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務責任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務。有媒體向河南工商系統內部人士求證，並確認了這份檔案的真實性

基本介紹

• 中文名：河南工商局發文催完成罰款指標
• 罰款指標：11月底前完成
• 時間：11月底前
• 部門：河南省工商局

曝光

要求完成罰款指標

《通知》發表在一個名為“河南省工商行政管理局系統內部業務網”的網站上，發布日期為2014年10月10日，信息來源為河南省工商行政管理局計畫財務處。

此外，該《通知》的下發對象是：“各省轄市工商局、省直管縣(市)工商局，省局機關各處室、直屬行政事業各單位”。該《通知》引述河南省財政廳督導組負責人的話指出：“近一個時期以來，全省非稅收入大幅下降，……特別是省工商局下降幅度大，必須採取措施、完成年度目標。”

《通知》顯示，河南省工商局負責人提出，要“實現‘兩個確保’，即：確保完成目標任務，確保11月底前完成任務。”同時，“從現在開始，系統上下全員上陣、加壓推進，分解任務、責任到人。”“實行罰沒收入目標任務完成情況‘兩個掛鈎’，即：與各種經費款項掛鈎、與年終獎懲掛鈎。”

求證

也許是內部檔案

京華時報記者登錄河南省工商局官方網站，試圖查詢該《通知》但未查詢到。而照片中的“河南省工商行政管理局系統內部業務網”，記者也未找到。

據網易財經求證，該局辦公室工作人員曾表示，外部網路論壇發布的沒有日期和文號的檔案並不可信，而其內部人士對網易財經表示，也許檔案不是公開檔案。

但是，河南省工商局計畫財務處人士對媒體證實了該《通知》的真實性，並表示，2014年10月13日下午，全省工商系統將召開電視電話會議，統一部署落實《通知》內容。

此外，駐馬店市工商行政局的一位工作人員也證實看到了該《通知》，並表示將於13日下午3點半開會，對具體的會議內容等細節尚不清楚。

“這樣的部門最好拆了，減輕企業和個體戶的負擔。”網友稱。該網貼刊登後，諸多網友紛紛表示，罰款只是教育的一種手段，現在卻被有關部門當成財政收入的來源，真是獨出心裁。

現狀

罰款指標非孤案

隨後，京華時報記者檢索發現，輸入“工商局罰款指標”，檢索結果在百度中有數十頁。其中不乏公開新聞報導：2011年8月3日，人民日報報導稱《雲南羅平工商局下達罰款指標完成者雙倍返還》。該報導發出後，多家媒體轉載並發表評論，“不應當以罰款的名義斂財”。

而在河北新聞網上，有網友也質疑欒城縣工商局多項罰款指標：欒城縣工商局依然是我行我素，每個科室及各分局、所都下達了罰款指標任務，其中城區分局66萬元、冶河分局36萬元、樓底分局43萬元、竇嫗工商所32.5萬元、南宮分局32萬元、經濟監察大隊44萬元、市場契約科15萬元、註冊登記科5萬元，各分局又向具體負責包片的人員下達了指標。聰明的工商局對外稱是“預算罰款指標”，罰款還有預算指標嗎？

原標題：河南工商局發文催完成罰款指標：11月底前完成

貫徹落實

駐馬店工商局發布的會議通知

2014年10月13日訊網路上日前流傳一份河南省工商局專門下發的《關於迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》(以下簡稱《通知》)，內文提出要全員上陣、分解任務責任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務。隨後網易財經向河南工商系統人士求證，確認了這份檔案的真實性。
網易財經在中國紅盾交流網上看到，有網友提出了上述《通知》。另有多個網路論壇今天上午也出現了該《通知》的內容。
據了解，該《通知》的下發對象是：“各省轄市工商局、省直管縣(市)工商局，省局機關各處室、直屬行政事業各單位”。 該《通知》引述河南省財政廳督導組負責人的話指出：“近一個時期以來，全省非稅收入大幅下降，……特別是省工商局下降幅度大，必須採取措施、完成年度目標。”
《通知》顯示，河南省工商局負責人表示，“感謝省財政廳多年來對全省工商系統的大力支持，尤其在今年（2014年）工商體制改革的關鍵時期，出台了許多有利於工商事業發展的優惠政策，體現了省財政廳對全省工商系統的一直關心和幫助，工商部門完成相應的工作任務責無旁貸，不能只講客觀，要多從主觀上找原因。”
針對省財政廳督導的意見，上述負責人提出，要“實現‘兩個確保’，即：確保完成目標任務，確保11月底前完成任務。”同時，“從現在開始，系統上下全員上陣、加壓推進，分解任務、責任到人。”“實行罰沒收入目標任務完成情況“兩個掛鈎”，即：與各種經費款項掛鈎、與年終獎懲掛鈎。”
網易財經在河南省工商局官方網站並未能查詢到這份《通知》。之後，網易財經就該《通知》的真實性向河南省工商局求證。該局辦公室人士對網易財經表示，經過在河南省工商局系統網站上查詢並沒有看到這份檔案的存在，外部網路論壇發布的沒有日期和文號的檔案並不可信。而據河南省工商局內部人士對網易財經表示，如果公開渠道查不到，也許說明檔案並不是公開檔案。
不過，據照片顯示，該《通知》是發布在河南省工商局的系統內部業務網，《通知》發布日期是10月10日。網易財經沒能登入該內部網站查證。
但是，據河南省工商局計畫財務處人士對網易財經證實了該《通知》的真實性，並表示，10月13日下午，全省工商系統將召開電視電話會議，統一部署落實《通知》內容。而關於罰沒收入任務，“去年（2013年）是多少，今年（2014年）就是多少，從全省範圍講肯定不能少”。
此外，駐馬店市工商行政局的一位工作人員也向網易財經證實看到了該《通知》，並表示將於13日下午15點半開會，對於具體的會議內容等細節尚不清楚。
另據中國紅盾交流網9月份進行的一項針對全國工商系統的調查顯示，46.8%的投票者表示，“一直存在罰沒經濟目標任務”，“罰沒經濟目標任務與單位經費掛鈎”的比例達到了31.96%。只有1.6%的投票者表示“一直沒有罰，沒經濟目標任務 ”。(翟瑞民)

影響

河南工商局罰款下指標 公正執法還是“公權打劫”？

新華網北京10月15日電（記者袁汝婷、劉金輝）網上曝出的一份由河南省工商局下發的催促完成罰沒收入任務的通知引發網友熱議。檔案明文規定，對罰沒收入要求“承包到人、實地跟進”，甚至與各項經費福利掛鈎。

儘管從中央到地方三令五申要求取消“罰沒收入任務”，但下指標、找茬罰款甚至是包月罰單等怪事兒卻屢見報端。罰款為何成了創收手段，究竟有何深層次原因？罰款如何避免“公權打劫”之嫌？如何保障行政處罰的公正公平？

紅頭檔案下達“指標”，罰款“掛鈎”收入

這份由河南省工商局下發的《關於迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》中，引述河南省財政廳督導組負責人的話指出：“近一個時期以來，全省非稅收入大幅下降，……特別是省工商局下降幅度大，必須採取措施、完成年度目標。”文中，河南省工商局要求“對罰沒收入進展實行一周一通報，並要求計財處承包到人，實地跟進”，同時“實行罰沒收入任務執行情況與各種經費款項掛鈎，與年終獎懲掛鈎”。

據了解，該通知於幾天前發布在“河南省工商局系統內部業務網”，傳達對象為“各省轄市工商局、省直管縣（市）工商局，省局機關各處室、直屬行政事業各單位”。

對此，許多網友提出質疑，罰款怎么還有任務、指標？以罰款金額來衡量工作完成情況，會不會造成亂罰款？

河南省工商局相關負責人回應稱，“對違法違規行為要進行懲處，但絕不是為了罰款而罰款，也不是違反規定去罰款，但不能不去執法。個別工商幹部對工作安排有意見，認為抓得緊了，就斷章取義將檔案發到網上。”

創收名目繁多

事實上，紅頭檔案下指標催罰款已不是新鮮事。而在以“創收”為目標的“執罰經濟”下，一系列罰款亂象令人咋舌，被民眾質疑為“公權打劫”。

一些地方為了罰出更多“收入”而不擇手段。武漢市交警此前被曝給違停車輛貼上罰單、拍照取證之後，又立即把罰單撕下來，以免車主看到罰單可以及時繳款，不用繳納高額滯納金。

而在四川，一名司機一年違章131次，其中有109次在同一條國道上，卻從未得到違法信息的任何通知。更有網民抱怨，開車送親戚卻被交警不由分說認定為“黑車”非法運營，勒令掏錢……

我國《行政處罰法》明文規定，實施行政處罰應當遵循公正、公平的原則。近幾年，從中央到地方也多次出台規定，要求罰沒收入不能與經費劃撥掛鈎，但還是出現了畸形的“罰款指標”。

湖南省委黨校公共管理教研部主任、行政學專家王學傑談到，畸形的“執罰經濟”，深層原因在於體制機制。他認為，行政處罰是社會管理的重要手段，“而將罰沒收入和執法機關的人員利益和收入掛鈎，有一部分甚至全部成為罰款機關人員的收入和福利，所以就有了以罰代管。罰款從管理手段，變成了目的。”

嚴防“以罰代管”

有關專家告訴記者，有行政監督處罰權力的一些公權崗位是罰款勁頭最高的，究其原因，正是因為罰款收入與個人所得掛鈎。以政府聘用的市容監督員為例，“抓橫穿馬路之類的罰款，80%到100%都是返還個人的。”

此外，在考核機制上，一些機關單位及基層政府罰款創收的任務，甚至與幹部工資掛鈎，並列為幹部考核的重要內容之一，完不成任務，則年終不得評為合格幹部，不得享受年終獎。

王學傑建議，一方面，要割斷罰款和單位收入利益、員工福利之間的關係，罰沒收入100%上繳財政。這才能保證執法機關公平公正使用罰款的權力。“這背後的深層次原因是不少部門單位都存在超編現象，還有很多協管人員。所以工資待遇、辦公福利都有缺口，只能把罰款作為創收手段。”他建議，機關人員編制要以立法確立，預算管理要公開透明，由國家財政足額保證，不允許有其他收入來源，才能有執法的良好環境。

另一方面，對於罰款知法犯法、“釣魚”執法等為個人利益和金錢收入而違反公務人員執法道德的行為不能姑息。“借牌子罰款、‘釣魚’執法等，說輕一點是工作作風問題，重一點就是視同腐敗，一定要嚴肅處理，否則後患無窮。”

省局回應

曝河南工商局發文催完成罰款指標 該局宣教處予以否認

央廣網鄭州10月14日訊息（記者周益帆）據中國之聲《新聞晚高峰》報導，近日，網路上流傳一份出河南省工商行政管理局專門下發的《關於迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》，文中提出要全員上陣、分解任務責任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務。對於這分檔案的真實性，河南省工商行政管理局是否認可？

根據網上流傳的圖片，《關於迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》，10月10號，河南省財政廳專項督導組到省工商局督導全省工商系統罰沒收入進展工作。省財政廳專項督導組負責人指出：近一個時期以來，全省非稅收入大幅下降，如果持續下滑，將調整預算安排。特別是省工商局下降幅度大，必須採取措施、完成年度目標。

對此，省工商局出台四條意見，確保完成目標任務，確保11月底前完成任務，為保證罰沒收入目標任務完成，實行“兩個掛鈎”，即：與各種經費款項掛鈎、與年終獎懲掛鈎。對今年（2014年）完成或超額完成目標的單位實行獎勵性補助；對今年（2014年）罰沒收入虧欠的，到明年（2015年）也要從該單位補助費用上扣減償還。

對於網路圖片及通知的真實性，該局宣教處副處長秦國華，對“罰沒任務”予以否認：

秦國華：那都是瞎說的，那都沒有，都是原來對文明誠信力度加大之後，加大對不誠信企業的處罰力度，沒有說啥。

記者：網上不是說昨天還開了個會嘛，等於那個電視會也沒開是嗎？

秦國華：早就取消罰沒指標了，因為下面罰多少，去年（2013年）減少多少，降低多少都不再說這東西，因為俺是對違法企業加大處罰力度，我們說的是這話。

記者：說的是加大對違法企業的處罰力度是吧？

秦國華：對，你不加大對違法企業的處罰力度，對人家誠信企業、對人家合法經營利益也不公平……是不是？

記者：咱們局對這個現在還有目標嗎？

秦國華：沒有目標，沒有規定，那是不可能的，想想都不可能。

不過，在其他相關媒體的報導中，河南省工商局計畫財務處人士和駐馬店市工商行政局的一位工作人員分別證實看到了通知，記者就此事詢問河南南陽市臥龍工商分局一位負責人，他回答有些猶豫：

臥龍工商分局負責人：這個事不好說，應該是不會吧。

早在1993年10月，財政部就下發《關於行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》，其中明確規定，各級財政部門和主管部門不得給執收、執罰單位和個人下達收費、罰沒收入指標。

北京岳成律師事務所律師岳屾山表示，可以依據具體的行政執行過程的行政違法行為，給相關責任人處分：

岳屾山：首先不應該設定指標，設定指標的話，這個行政機關本身是存在一定問題，還要看具體的執行過程中是否存在濫罰款，看看還有沒有一些其他行政違法行為。如果有的話，被罰款的行政行為的相對人可以提起行政複議或者行政訴訟來維護自己的合法權益，具體的負責人員或者主管人員，可能因為他們的違法行政行為而受到行政機關自身的處分。

記者發稿前，有媒體發布：針對網上瘋傳的“河南工商局發文催完成罰款”一事,該局宣傳處工作人員表示,稍後將統一對外回應。

曝河南工商局發文催完成罰款指標官方否認原標題：曝河南工商局發文催完成罰款指標 該局宣教處予以否認（略）

總局回應

工商總局回應“河南工商發文催罰款”：立即糾正

中新網10月16日電 據國家工商總局網站訊息，近日有媒體報導“河南工商發文催罰款”一事，引發社會廣泛關注。國家工商總局新聞發言人表示，工商總局對此高度重視，已責成河南省工商局迅速查明情況，立即予以糾正，並積極主動回應社會關切。

工商總局表示，為切實規範執收執罰行為，進一步促進依法行政，工商總局已於10月15日向各省區市工商局下發緊急通知，再次強調各級工商部門對依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取的行政性收費和罰沒收入，要嚴格執行“收支兩條線”規定，不得下發和變相下發收費罰沒指標，不得將行政事業性收費、罰沒收入與部門業務經費、工作人員福利待遇等掛鈎。通知還要求各地立即開展收費罰沒清理工作，認真進行自查自糾，全面清理是否存在“攤派罰沒款指標”、“罰沒款與各種經費款項掛鈎”等問題。發現違規行為的，要及時予以糾正，並依法依規嚴肅處理。

工商總局要求，各地工商部門將繼續強化執法監督，嚴格依法行政，依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，自覺做到嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法，切實防止不作為、亂作為等問題的發生，並真誠歡迎媒體和輿論監督。

無人受過

河南省工商局新聞發布

發布日期：2014-10-16

針對媒體報導“河南省工商局發文催完成罰款指標”一事，河南省工商局高度重視，感謝媒體監督，接受媒體批評，迅速採取措施，加強隊伍管理，規範執法行為，促進依法行政，更好服務經濟社會發展。

河南省工商局新聞發布

一是立即派出檢查組，深入全省工商系統集中開展規範行政執法行為專項檢查活動，發現問題，立即糾正。

二是要求系統各級執法部門嚴格依法行政、嚴格辦案程式，嚴禁亂檢查、亂罰款，嚴禁攤派罰款指標，堅決防止突擊辦案、以收代管、以罰代管，做到公正執法、文明執法、廉潔執法。

三是要求系統各級嚴肅財經紀律，嚴格執行“收支兩條線”規定，非稅收入及時足額上繳國庫，嚴禁挪用、截留、欠交罰沒款項。

四是教育引導全系統進一步增強依法行政意識、為民意識和服務意識，把工商登記制度改革的政策措施落實到基層、落實到企業商戶，使工商登記制度改革煥發出更大活力，讓廣大創業者和企業商戶切實享受到改革成果、得到更多實惠，為維護市場經濟秩序和促進市場主體快速發展做出應有貢獻。

媒體的批評和監督，是對我們工作的鞭策和促進。真誠歡迎廣大新聞媒體一如既往地關心河南工商、監督河南工商。

根源剖析

內容概要：近日，針對網路曝漏“下達處罰指標”現象，一些政府部門要么佯裝不知，要么在“官網新聞發布”中“偷換概念”，轉移主題。發生在一些政府機關和領導幹部身上認識不到錯誤、敷衍塞責、忽悠大眾現象屢屢發生，這種現象的根源是什麼？近30年，黨中央、國務院和國家有關部委、地方政府出台40餘部禁止“下達處罰指標”的相關法規和規範性檔案，為什麼就管不住一些執法部門“罰款經濟”的亂子？黨紀、國法關於對違紀違法處理十分明確，有法不依、“上有政策，下有對策”的現象為何依舊屢屢發生？應該如何去根治？基層執法部門面對上級領導機關明確的違法違紀行為，到底是要為了保護官帽去違紀執法？還是依法依紀去履行國家的大法？
一、提出質疑
針對“確保11月底前完成年度罰沒收入任務”的網路輿情，河南省工商局個別中層草率表態，用“外部在網路論壇發布的沒有日期和文號的檔案並不可信”；“那都是瞎說的，都是原來對文明誠信力度加大之後，加大對不誠信企業的處罰力度”來搪塞。在記者追問和事實面前最終還是前言不搭後語地道出了事實。轉而又將責任推脫給基層：“個別工商幹部對工作安排有意見，認為抓得緊了，就斷章取義將檔案發到網上。”接著是在國家工商總局的督促下絞盡腦汁地做出了回應，掐頭去尾概有四條：一是立即派出檢查組，深入全省工商系統集中開展規範行政執法行為專項檢查活動。二是要求系統各級執法部門嚴格依法行政，嚴禁亂檢查、亂罰款，嚴禁攤派罰款指標。三是要求系統各級嚴肅財經紀律。四是教育引導全系統進一步增強依法行政意識、為民意識和服務意識。

這樣的答覆不能讓網友滿意，也不能讓系統基層的廣大幹群滿意。河南省工商局新聞發布的四個治理措施中，當事人則完全置身事外，一身灑脫。原本幾個人的問題，現在卻讓全系統來承擔，這難道就是河南省工商局在黨的教育實踐活動和糾正四風之後的成果？
首先，這個回答不知道誰生病了。其次是不知道病在何處？第三，當然是找不到對治的藥方。結果可以預測：那就是病者愈加病，好人也會得病。
先說是誰病了？錯在何方？根據網媒暴露：出事地點處所在鄭州，地點在河南省工商局大樓的財務處。財務處為什麼要有這么一個通知？因為有省財政廳的專項督導組。當事人是誰？則不言而喻。
其次是看他們有沒有違紀？該承擔什麼責任？省工商局的處長、省財政廳的督導專員和省工商局的主管領導誰承擔主體責任，誰負責領導責任要從法律法規中去找答案。