為加快推進京津冀協同發展和河北沿海發展戰略，進一步發揮沿海港口對區域經濟發展的支撐帶動作用，助推河北省轉型升級，實現綠色崛起，提出的相關意見。
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府關於加快沿海港口轉型升級為京津冀協同發展提供強力支撐的意見
- 發布單位：河北省人民政府
- 性質：意見
- 目的：助推我省轉型升級
各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：
為加快推進京津冀協同發展和河北沿海發展戰略，進一步發揮沿海港口對區域經濟發展的支撐帶動作用，助推我省轉型升級，實現綠色崛起，提出如下意見：
一、明確功能定位和發展目標
（一）功能定位。我省沿海港口是國家“北煤南運”運輸大通道的重要節點、我國煤炭裝船港的主體，是北方腹地和歐亞“新絲綢之路”的重要出海口。打造環渤海第一大港口群和重要港口商貿物流樞紐，成為我省推進沿海地區率先發展增長極的重要依託和融入京津冀協同發展，在更大範圍、更廣領域、更高層次參與經濟全球化的重要戰略資源。
按照《河北省沿海港口布局規劃》，要突出重點，打造優勢貨種，統籌三大港口發展。唐山港全面發展煤炭、鐵礦石、原油等大宗散貨運輸，統籌貨櫃、鋼鐵、雜貨、化工原料等綜合物資運輸，拓展港口物流、商貿、信息、保稅等服務功能，建成國家主要港口、東北亞地區經濟合作的前沿樞紐、國際綜合大港。秦皇島港在合理控制煤炭運輸能力的基礎上，加快轉型升級，實施西港搬遷改造工程。西港區重點發展海上旅遊客運和郵輪母港；東港區積極拓展貨櫃和雜貨業務，保持北方國際能源大港地位，向多功能現代化大港轉變。黃驊港重點發展鐵礦石、車輛滾裝、貨櫃、液體化工、煤炭、原油（LNG），拓展綜合運輸、臨港工業、倉儲、物流等現代港口功能，建成國家主要港口、北方國際散貨石化大港。
（二）發展目標。適應京津冀協同發展需要，服務產業群、城市群發展，加快培育以第四代港口為標誌的全國知名大港，重點建設以唐山港為中心，黃驊港、秦皇島港為兩翼，布局合理、分工明確、優勢互補、綠色環保的現代化綜合性港群體系。建成全國最大的大宗散貨港口群，環渤海地區重要的鋼鐵、石油化工、LNG、大型裝備接卸、轉運基地，全國重要的煤炭、鐵礦石和鋼材交易中心，貨櫃幹線港和綠色環保示範港口。
到2017年，港口通過能力、吞吐量分別突破12億噸，貨櫃突破700萬標箱，唐山港躋身全國沿海港口前四位。初步建成全國知名大港，港口與城市聯繫更加緊密，對區域經濟的帶動作用顯著增強。沿海地區經濟總量和財政收入占全省的比重達到二分之一左右。到2020年，港口生產性泊位達到290個以上，通過能力、吞吐量均突破15億噸，貨櫃突破1000萬標箱，貨種運輸體系更加完善，港口、產業、城市一體化發展更為緊密，互動效應更為明顯。
二、加快建設全國知名大港，為區域協同發展提供強力支撐
（一）加快沿海港口基礎設施建設。適應國際船舶日益大型化、專業化的需求，加快推進大碼頭建設，重點實施黃驊港綜合港區、散貨港區鐵礦石、原油（LNG）碼頭工程，唐山港京唐港區貨櫃泊位和多用途泊位工程、曹妃甸港區煤炭、千萬噸級煉油項目配套原油（LNG）等泊位工程建設。積極推進秦皇島港西港搬遷改造工程，拓展東港區貨櫃及雜貨碼頭建設。加快大航道建設，大幅提升沿海港口航道通過能力和等級，重點實施秦皇島港20萬噸級航道工程、唐山港京唐港區25萬噸級主航道工程和黃驊港綜合港區、散貨港區20萬噸級航道二期工程。2020年，全省港口專業化泊位能力占比達到85%以上。三港四區航道等級均達到20萬噸級以上，曹妃甸港區實現30萬噸級散貨船進出港。
（二）大力推進港口功能結構調整。重點支持貨櫃、散雜貨、油品碼頭建設，適應國家能源運輸需求，合理把握煤炭、礦石泊位總體規模和建設節奏，著力完善煤炭、礦石、原油（LNG）、貨櫃、液體化工、雜貨六大貨種運輸體系，除煤炭之外的貨物通過能力比重提升17個百分點，提高港口對城市和腹地經濟的拉動作用。進一步提升港口專業化服務水平和運輸效率。啟動唐山港丰南港區建設，推進秦皇島港郵輪母港建設，加快黃驊港綜合港區、唐山港曹妃甸港區多用途泊位貨櫃專業化改造。積極推進老港區、老碼頭專業化改造，提高既有設施通過能力和岸線使用效率。
（三）強力推進港口貨櫃發展。加快形成以唐山港和黃驊港為重點，以資本為紐帶的分工合理、協作密切、競爭有序的港口貨櫃經營格局。根據貨櫃碼頭布局，實行“內整外聯”，對內加快推進三港四區貨櫃業務的有效整合，形成具有較大規模的貨櫃碼頭運營主體，增強行業話語權，提高市場競爭力。對外依託大型航運企業遍布國內外的貨櫃攬貨和運輸網路，大力培育唐山港、黃驊港內外貿精品航線，努力開通唐山港近洋幹線航線。加快制定促進我省海運業健康發展的實施意見，最佳化船舶運力結構，壯大船隊規模。依託唐山港、黃驊港鐵路，加快建設港口貨櫃鐵水聯運大通道。完善貨櫃運輸“綠色通道”優惠政策，吸引腹地貨櫃向我省港口聚集。
（四）加快完善港口集疏運體系。構建以港口為中心的陸、海向綜合集疏運大通道，建成歐亞“新絲綢之路”的重要出海口。水路方面，大力拓展水水中轉業務，完善三港四區之間相互餵給、相互支撐、高效通暢的航線布局，加速形成以唐山港、黃驊港為重點，直達國內外重要港口的內外貿航線網。鐵路方面，加快港口後方疏港鐵路網建設，加快張唐鐵路建設和朔黃鐵路擴能,重點推進唐曹、水曹、承秦等鐵路項目開工。完善港區內鐵路連線線和站場布局，重點抓好曹妃甸港區鐵路、聶莊至東港站增二線及東港站擴能改造等項目。公路方面，加快完善疏港公路體系，重點建設京秦二通道、曲港、邯港等高速公路及遵曹、黃驊港疏港路等普通幹線公路，建成沿海港口與鐵路、幹線高速公路、國省道、工業園區之間的快速、順暢綜合運輸通道。
（五）努力拓展港口現代物流。以京津冀協同發展為重點，加快編制和完善港口物流園區、內陸無水港布局規劃。支持省內港口企業以主要貨種為基礎，打造貨櫃、煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物專業化物流產業鏈。支持省內大型骨幹企業以鋼鐵、石化、裝備製造等主要產業為依託，打造一批具有較強競爭力的臨港物流園區。對接京津，增強服務功能，開拓農產品、食品等冷鏈物流運輸業務，全面提升港口服務區域發展水平。鼓勵港口企業與國內外大型專業物流公司或物流園區的合資合作，做大做強港口現代物流業。積極推進內陸無水港建設，延伸港口輻射能力。在不斷完善石家莊、保定、邢台、邯鄲和張家口等省內無水港建設的基礎上，積極拓展北京、內蒙古、陝西、山西等“三北”地區內陸無水港建設，完善腹地內陸無水港布局和監管機制。逐步建立津冀沿海港口內陸無水港共享共用機制，實現貨物低成本就近運輸，進一步拓展和細化內陸港功能。
（六）積極促進臨港產業發展。以港口為依託，大力發展臨港重化工業和先進制造業，著力打造全國重要的鋼鐵生產基地、中國北方石油化工及合成材料基地和沿海裝備製造業基地。推動內地特別是中心城市周邊的鋼鐵、石化等相關產業向臨港地區轉移。著力發展船舶及海洋工程裝備、現代軌道交通、節能環保裝備等先進制造業。沿海市政府要按照臨港經濟發展規劃，整合資源，培育支柱產業。加快發展臨港服務業，以港口物流、金融、濱海休閒旅遊為重點，著力建設煤炭、礦石、鋼材等大宗商品全國或區域性交易中心，鼓勵國內外大型企業建設採購中心和物流配送中心，建設一批物流產業園區。
（七）努力推進港口現代服務水平。以提高港口服務效率和水平為著力點，加快港口EDI中心建設，完善煤炭港口物流信息服務平台，積極推進鐵礦石港口物流信息服務平台建設。加快籌建電子口岸運營實體，儘快形成便捷高效、功能完善、數據標準統一的電子口岸系統。鼓勵建設煤炭、礦石等大宗散貨交易平台、臨港和陸港物流園區等現代港口發展配套設施。力爭2017年底前建成港口EDI系統，2020年底前完成全省電子口岸建設。積極套用標準化、信息化等現代化的管理手段，提高港口效率，降低物流成本。加快口岸通關環境建設，完善口岸“大通關”模式。
（八）積極促進港城協調發展。堅持以港帶城、以城促港、港城一體化發展模式，使港口、城市和臨港產業在各自發展擴展的同時，形成相互之間協調並進、共同支撐的發展格局。依託港口帶來的人流、物流、信息流、資金流，建設環境優美、休閒宜居、特色鮮明的沿海生態城市和現代臨港產業園區，最佳化提升秦皇島、唐山、滄州三個沿海中心城市公共服務設施、基礎設施承載能力，加快建設唐山灣生態城、黃驊新城和北戴河新區三個濱海新城。唐山灣生態城建成京津冀重要的生產性服務中心、高教科研及產業化基地和環渤海重要的濱海城市，北戴河新區建成京津冀休閒旅遊高端度假勝地和生態宜居新城區，黃驊新城要加強城市基礎設施建設，推動產業和人口加快集聚，建成生態型、現代化濱海城市。通過濱海新城建設，促進和增強三港四區生產要素的聚集和輻射能力，走出一條港城協調發展、互動發展的新路子。
（九）大力推進港口安全綠色發展。大力開展“平安港口”創建活動，重點強化碼頭、儲罐、管道等重點設施設備的安全管控，確保港口危險貨物作業安全。完善應急協調聯動機制，進一步提高應急反應、現場處置和科學施救能力。2015年港口運營全部實現安全生產標準化。加快實施“綠色港口工程”，以港口煤炭、礦石粉塵污染綜合防治為重點，加大資金投入，鼓勵採用新技術、新工藝，推廣建設防風網、噴淋除塵、密閉運輸系統改造等新技術，加快推行煤裝箱、煤炭筒倉儲存等新工藝，推廣靠港船舶岸電技術、大型設備油改電技術，鼓勵使用清潔替代能源。推進港口船舶污染防治能力建設，率先將秦皇島港、唐山港京唐港區、黃驊港煤炭港區建成綠色示範港口。力爭到2017年全省港口粉塵綜合防治率達到85%，港口污水綜合處理率達到100%。
三、推進京津冀協同發展，合力打造環渤海第一大港口群
（一）與天津港合力打造北方國際航運中心。加強與天津港的合作，建立高層協調機制，重點推進“六個一”工程：明確港口功能一個“定位”，共同打造北方國際航運中心。唐山港與天津港實現緊密發展，形成“雙核”，建成國際綜合貿易大港，秦皇島港、黃驊港依託“雙核”，向多功能現代化大港轉變；形成貨櫃運輸一個“網路”。利用各自航線優勢，開展貨物中轉聯運，形成津冀港口間貨櫃航線“雙向互通”；完善口岸通關一個“模式”。通過完善“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，促進津冀港口貿易便利化；打造港口物流信息一個“平台”。以天津港、唐山港為中心，共建港口、航運信息網路，實現各港間信息共享；建立港口企業合作一個“聯盟”。鼓勵省內大型港口企業與天津港建立利益共享機制和港口聯盟，採用合資、合作等方式組建港口公司，重點開發經營貨櫃、件雜貨等港口碼頭項目；共建綠色發展一個“集群”。共同加強沿海港口環境治理合作，加強海域環境保護工作，打造渤海灣綠色港口群。通過津冀港口協同發展，力爭到2020年，津冀港口群吞吐量突破22億噸，貨櫃吞吐量突破3000萬標箱。河北港口以煤炭、礦石、石化等國際能源運輸為主，兼顧發展貨櫃，重點支持天津港發展貨櫃業務，建成布局合理、分工明確、規模大而強、服務好而優的全國第一大港口群。
（二）打造京津冀乃至“三北”地區最便捷的出海口。深化京冀兩地陸海空航運物流合作，打造唐山港與北京港口同城直通模式。以北京無水港為平台，深化京冀在貨櫃、散雜貨、能源等物資運輸中的合作，將唐山港打造成北京最便捷的出海通道。提升秦皇島海上旅遊服務品質，打造秦皇島港國際知名旅遊勝地郵輪母港，加快培育秦皇島——北京海上精品旅遊專線。依託河北港口豐富的沿海灘涂資源，建設“飛地”工業園區，制定更加優惠的稅收分享政策，承接北京市乃至“三北”地區的重化產業和高端產業製造環節項目的轉移。
四、創新管理體制，增強沿海港口協同發展活力
（一）加強對港口建設和發展的領導。成立全省港口建設開發領導小組。由省政府主要負責同志任組長，省發展改革、財政、交通運輸、國土資源、住房城鄉建設等部門和沿海有關設區市政府分管負責同志為成員。研究港口布局規劃、臨港產業發展規劃等重大問題。統籌港口開發、口岸通關和臨港物流園區建設，研究具有戰略意義的港口資源整合，協調內陸無水港建設和港口重大項目招商引資等。秦皇島、唐山、滄州市政府也要建立相應機構，做好具體港口的建設開發和管理工作。
（二）創新港口開發模式。堅持市場主導、政府引導，加大港口公用港區建設力度，更好發揮各級政府在港口發展中的作用，探索建立“地主港”開發建設新模式，對有條件的公用港區及其後方一定範圍的土地、海域及岸線資源，省和沿海設區市政府可實施自主經營或者租賃經營，形成統一的港區投資、建設、運營和服務體系，促進港口資源的集約利用，為社會提供公共運輸服務。鼓勵河北港口集團等省內大型港口企業從生產經營型向資本運營型轉變，通過收購或置換等方式整合全省現有港口煤炭、礦石和貨櫃存量股權，實行規模化、集約化經營，打造1至2個在全國港口行業具有重要影響的“航母”。
（三）深化港口管理體制改革。理順港口公用基礎設施管理體制，將港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施從港口企業剝離出來，按照省市共管、分級負責的原則，由港口管理部門承擔對公用基礎設施的規劃、組織建設、維護和監管職能。進一步深化船舶引航和港口公共調度管理機制改革，研究建立與港口生產運營相適應的引航管理體制機制，加快推進由港口管理部門主導的港口公共調度中心建設，為三港四區進出港船舶提供安全暢通、公平開放、競爭有序的發展環境。探索建立與打造全國知名大港相適應的港口行政管理體制。
（四）加大政策支持力度。加大港口公用基礎設施建設、維護資金的投入力度。交通資金重點向港口傾斜，港口所在地設區市政府要將港口建設費地方分成資金、貨物港務費全部用於港口公用基礎設施的建設和維護，不足部分由市級財政資金予以保障。省交通運輸廳、省財政廳要加強對港口建設費、貨物港務費使用的監督管理，確保專款專用。進一步完善港口貨櫃發展優惠政策。加快研究制定通過貨櫃發展帶動臨港產業發展及腹地經濟轉型升級的鼓勵政策。研究我省海上客輪班輪運輸的扶植政策，促進沿海客輪班輪運輸發展，重點支持唐山、秦皇島海上客輪班輪發展上規模、上水平。
