基本介紹
- 中文名：河北省人民政府辦公廳關於進一步深化收支兩條線改革的通知
- 發起單位：河北省人民政府
- 發布文號：冀政辦[2002]14號
- 發布日期：2002-07-27
- 生效日期：2002-07-27
- 所屬類別：地方法規
各設區市人民政府，省政府各部門：
《國務院辦公廳轉發財政部關於深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發〔2001〕93號）已翻印發給你們，現結合我省實際提出以下意見，請一併認真貫徹執行。
一、進一步加強對罰沒收入和各項收費的管理
（一）全面清理整頓現行各類收費項目。一方面，要落實國家統一部署，在清理整頓的基礎上，陸續公布取消不合法和不合理的收費項目；將部分不體現政府行為的行政事業性收費轉為經營服務性收費並依法徵稅。另一方面，要加強對收費的財政審批管理和監督檢查。省內所有收費項目實行省級審批，嚴禁市、縣越權開徵收費項目，切實規範收費行為。同時，著力查處亂收費、亂罰款的典型地區和部門，樹立依法行政，依法執法新形象。
（二）將部門組織的收費和罰沒收入與其支出徹底脫鉤。所有罰沒收入和行政性收費要全額繳入國庫，預算外收入要全額納入財政專戶管理。各級政府不再向部門下達相關罰沒及收費任務或指標，按部門預算管理要求統籌安排部門支出，按標準和職能需要核定經費定額，保證其正常支出水平，使部門收入與支出徹底脫鉤。省本級重點抓好公安、交警、技術監督、工商行政管理、環保、計畫生育、稅務等部門收支脫鉤工作，在合理界定財權事權的前提下，在年內陸續制定相應管理辦法。對省垂直管理單位的行政事業性收費逐步納入“票款分離”徵收範圍。
（三）將部門預算外收入逐步納入預算管理範圍。全省公安、法院、工商行政管理、環保、計畫生育等系統各項收費中體現政府行為的收費，要全額上繳國庫，納入預算管理。其他部門預算外收入，有條件的也要逐步納入預算內管理。
（四）改變地稅系統按收入比例提取經費的辦法，實行“預算制”。地稅系統經費要與稅收收入完全脫鉤，收支嚴格執行兩條線管理。地稅部門要按照全系統事業發展的實際需要編制完整的部門收支預算，將系統全部的經費需求編制在年度預算內，將部門的全部支出落實到具體項目上。
（五）對具有行政執法罰沒收入的部門嚴格實行收支脫鉤和罰繳分離。要認真執行《河北省行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理辦法（冀財綜〔1999〕85號）》，部門所有罰沒收入必須全額上繳國庫，嚴格票款分離，支出按預算執行。同時，各級財政部門要認真組織貫徹落實省政府頒發的《河北省罰沒物資管理暫行辦法》（省政府〔2001〕第7號令），徹底扭轉罰沒物資管理中存在的流失和無序局面。加強罰沒物資管理，將變現收入及時繳入國庫，防止國有資產流失。
二、進一步完善和推進各項財政改革
（一）全面推行部門預算管理。省級要在全面實行部門預算管理的基礎上，進一步完善改革方案，抓緊建章立制，規範部門預算管理模式、方法和程式。市、縣要進一步擴大部門預算範圍，2003年度預算要全部實行部門預算。部門預算編制時，要採用零基預算，打破原有基數，所有支出項目都要根據政策規定據實重新核定。採用標準定額預算，對部門公用經費支出，根據財力情況和基本支出需要，制定統一的支出標準和定額，並依此測算確定。採用項目預算，專項資金必須落實到項目並編制項目預算。要建立專項資金項目庫，明確專項資金的論證決策程式，開展項目績效評價，實行追蹤問效。
（二）加大綜合預算管理力度。各級財政部門在安排政府預算和部門預算時，要將所有收入和所有支出全部納入預算。收入預算包括預算內撥款、預算外資金、政府基金和其他收入，支出預算要按政策和標準核定，嚴禁收支掛鈎，以收定支。
（三）進一步推進政府採購改革。要認真編制政府採購預算，各部門將列入政府採購目錄的支出項目，要全部編制政府採購計畫，由財政部門審核後編制政府採購預算。要不斷擴大政府採購範圍，根據各地實際情況，研究擴大政府採購目錄範圍，逐步把基本建設、公路建設、市政設施等項目納入政府採購範圍。切實加強政府採購制度建設，建立政府採購市場準入制度、政府採購信息公告制度和統計分析制度，提高政府採購活動的透明度。
（四）加快財政集中收付制度改革進程。一要積極擴大集中支付改革試點。省級要在2002年取得實質進展，市、縣要在2003年全面推行集中支付制度。二要不斷擴大集中支付項目範圍，逐步將設備購置、房屋租賃、專項培訓、出版印刷、網路建設、較大型修繕、公費醫療等項目納入集中支付範疇。三要完善集中收付運作程式，建章立制，規範運作。
三、進一步深化預算外資金收繳體制改革
（一）擴大行政事業性收費實施“票款分離”征管的範圍。各級政府和財政部門要認真抓好《河北省行政事業性收費“票款分離”征管辦法》（冀財收管〔2000〕5號）的落實工作，對省財政廳公布的河北省行政事業性收費實施票款分離的統一項目，爭取在2002年內組織實行，有條件的地方可擴大“票款分離”的實施範圍。
（二）省屬駐外埠單位收費收入納入省級“票款分離”的直接徵收範圍。改變原來執行的由各市、縣財政收費管理機構代收代繳的辦法，減少繳庫（專戶）環節，及時上繳國庫（專戶）。
（三）徹底取消各級執收單位開設的預算外資金收入賬戶。各級執收單位尚未納入“票款分離”管理的收費收入，要全部繳入由財政部門按執收單位分別開設的預算外資金財政匯繳專戶。該賬戶只能用於預算外收入的收繳，不得用於支出。取消對一些單位的預算外收入實行按一定比例留用、不上繳財政專戶的管理辦法。
（四）預算外資金匯繳專戶實行零餘額管理。預算外資金財政匯繳專戶的收繳清算業務，由財政部門按既定程式委託代理銀行辦理。每日由代理銀行通過資金匯劃清算系統將繳入預算外資金財政匯繳專戶的資金，全部劃轉到預算外資金財政專戶，實行零餘額管理。
四、採取切實有效措施，確保“收支兩條線”改革平穩推進
深化“收支兩條線”改革是加強財政管理的一項重大舉措，也是一項嚴肅的政治工作。全省各級各有關部門，一定要從講政治、顧大局、反腐敗的高度，精心組織，認真抓好。
（一）妥善解決改革可能引起的收費和罰沒收入過快下滑問題。實行徹底的收支兩條線管理、取消收支掛鈎政策後，各級執收執罰部門必須摒棄收與不收、收多收少與己不再相關的錯誤思想，一如既往，嚴格執法，應收盡收，該罰必罰，確保各級財政具有穩定的財力來源。
（二）妥善解決收費和罰沒收入較多部門的福利待遇問題。實行收支脫鉤後，所有部門的工資和津貼都要依照國家統一政策和標準核定。對現已存在的個別津貼項目，要報經省政府批准。經過省政府批准保留的項目，由財政安排資金，非經批准的項目一律不得保留，不得在部門預算中安排。
（三）妥善解決部分執收執罰部門經費支出水平過高問題。取消收支掛鈎後，對這些執收執罰部門的支出要統一按標準核定，但支出標準可以考慮實際需要，適當高出一般部門水平。
（四）妥善解決原由預算外收入供給的超編人員經費問題。對這些部門的超編人員，各級要結合機構改革，根據部門職能需要重新核定財政供給編制，超過編制的要研究切實可行的分流渠道，限期分流。過渡期內財政可以安排其人員經費，但不再安排其公用經費。
（五）積極推進事業單位改革。實行收支兩條線管理後，對事業單位的預算外資金，該納入預算的納入預算，該納入財政專戶的納入專戶管理。按照公共財政要求，積極推進事業單位支出管理改革，重新界定事業單位財政供給範圍。各市、縣要結合機構改革和收支兩條線改革要求，抓緊做好事業單位改革的準備工作。
（六）切實加強“收支兩條線”財政監督檢查工作。各級政府和財政部門要嚴肅財經紀律，加強監督檢查，切實把國務院“收支兩條線”改革精神和要求落到實處。要監督有關部門按規定將各項收費、罰沒和預算外收入及時足額地繳入預算或財政專戶，嚴禁轉移、截留資金，嚴禁私設收入過渡戶滯留應繳收入，嚴肅查處挪用、坐支、私分、亂搞福利等行為。違反上述規定的，監察部門要嚴肅追究有關部門主要領導和相關人員責任，給予必要的政紀處分。觸犯刑律的，要追究其刑事責任。
二○○二年七月二十七日
一、進一步加強對罰沒收入和各項收費的管理
（一）全面清理整頓現行各類收費項目。一方面，要落實國家統一部署，在清理整頓的基礎上，陸續公布取消不合法和不合理的收費項目；將部分不體現政府行為的行政事業性收費轉為經營服務性收費並依法徵稅。另一方面，要加強對收費的財政審批管理和監督檢查。省內所有收費項目實行省級審批，嚴禁市、縣越權開徵收費項目，切實規範收費行為。同時，著力查處亂收費、亂罰款的典型地區和部門，樹立依法行政，依法執法新形象。
（二）將部門組織的收費和罰沒收入與其支出徹底脫鉤。所有罰沒收入和行政性收費要全額繳入國庫，預算外收入要全額納入財政專戶管理。各級政府不再向部門下達相關罰沒及收費任務或指標，按部門預算管理要求統籌安排部門支出，按標準和職能需要核定經費定額，保證其正常支出水平，使部門收入與支出徹底脫鉤。省本級重點抓好公安、交警、技術監督、工商行政管理、環保、計畫生育、稅務等部門收支脫鉤工作，在合理界定財權事權的前提下，在年內陸續制定相應管理辦法。對省垂直管理單位的行政事業性收費逐步納入“票款分離”徵收範圍。
（三）將部門預算外收入逐步納入預算管理範圍。全省公安、法院、工商行政管理、環保、計畫生育等系統各項收費中體現政府行為的收費，要全額上繳國庫，納入預算管理。其他部門預算外收入，有條件的也要逐步納入預算內管理。
（四）改變地稅系統按收入比例提取經費的辦法，實行“預算制”。地稅系統經費要與稅收收入完全脫鉤，收支嚴格執行兩條線管理。地稅部門要按照全系統事業發展的實際需要編制完整的部門收支預算，將系統全部的經費需求編制在年度預算內，將部門的全部支出落實到具體項目上。
（五）對具有行政執法罰沒收入的部門嚴格實行收支脫鉤和罰繳分離。要認真執行《河北省行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理辦法（冀財綜〔1999〕85號）》，部門所有罰沒收入必須全額上繳國庫，嚴格票款分離，支出按預算執行。同時，各級財政部門要認真組織貫徹落實省政府頒發的《河北省罰沒物資管理暫行辦法》（省政府〔2001〕第7號令），徹底扭轉罰沒物資管理中存在的流失和無序局面。加強罰沒物資管理，將變現收入及時繳入國庫，防止國有資產流失。
二、進一步完善和推進各項財政改革
（一）全面推行部門預算管理。省級要在全面實行部門預算管理的基礎上，進一步完善改革方案，抓緊建章立制，規範部門預算管理模式、方法和程式。市、縣要進一步擴大部門預算範圍，2003年度預算要全部實行部門預算。部門預算編制時，要採用零基預算，打破原有基數，所有支出項目都要根據政策規定據實重新核定。採用標準定額預算，對部門公用經費支出，根據財力情況和基本支出需要，制定統一的支出標準和定額，並依此測算確定。採用項目預算，專項資金必須落實到項目並編制項目預算。要建立專項資金項目庫，明確專項資金的論證決策程式，開展項目績效評價，實行追蹤問效。
（二）加大綜合預算管理力度。各級財政部門在安排政府預算和部門預算時，要將所有收入和所有支出全部納入預算。收入預算包括預算內撥款、預算外資金、政府基金和其他收入，支出預算要按政策和標準核定，嚴禁收支掛鈎，以收定支。
（三）進一步推進政府採購改革。要認真編制政府採購預算，各部門將列入政府採購目錄的支出項目，要全部編制政府採購計畫，由財政部門審核後編制政府採購預算。要不斷擴大政府採購範圍，根據各地實際情況，研究擴大政府採購目錄範圍，逐步把基本建設、公路建設、市政設施等項目納入政府採購範圍。切實加強政府採購制度建設，建立政府採購市場準入制度、政府採購信息公告制度和統計分析制度，提高政府採購活動的透明度。
（四）加快財政集中收付制度改革進程。一要積極擴大集中支付改革試點。省級要在2002年取得實質進展，市、縣要在2003年全面推行集中支付制度。二要不斷擴大集中支付項目範圍，逐步將設備購置、房屋租賃、專項培訓、出版印刷、網路建設、較大型修繕、公費醫療等項目納入集中支付範疇。三要完善集中收付運作程式，建章立制，規範運作。
三、進一步深化預算外資金收繳體制改革
（一）擴大行政事業性收費實施“票款分離”征管的範圍。各級政府和財政部門要認真抓好《河北省行政事業性收費“票款分離”征管辦法》（冀財收管〔2000〕5號）的落實工作，對省財政廳公布的河北省行政事業性收費實施票款分離的統一項目，爭取在2002年內組織實行，有條件的地方可擴大“票款分離”的實施範圍。
（二）省屬駐外埠單位收費收入納入省級“票款分離”的直接徵收範圍。改變原來執行的由各市、縣財政收費管理機構代收代繳的辦法，減少繳庫（專戶）環節，及時上繳國庫（專戶）。
（三）徹底取消各級執收單位開設的預算外資金收入賬戶。各級執收單位尚未納入“票款分離”管理的收費收入，要全部繳入由財政部門按執收單位分別開設的預算外資金財政匯繳專戶。該賬戶只能用於預算外收入的收繳，不得用於支出。取消對一些單位的預算外收入實行按一定比例留用、不上繳財政專戶的管理辦法。
（四）預算外資金匯繳專戶實行零餘額管理。預算外資金財政匯繳專戶的收繳清算業務，由財政部門按既定程式委託代理銀行辦理。每日由代理銀行通過資金匯劃清算系統將繳入預算外資金財政匯繳專戶的資金，全部劃轉到預算外資金財政專戶，實行零餘額管理。
四、採取切實有效措施，確保“收支兩條線”改革平穩推進
深化“收支兩條線”改革是加強財政管理的一項重大舉措，也是一項嚴肅的政治工作。全省各級各有關部門，一定要從講政治、顧大局、反腐敗的高度，精心組織，認真抓好。
（一）妥善解決改革可能引起的收費和罰沒收入過快下滑問題。實行徹底的收支兩條線管理、取消收支掛鈎政策後，各級執收執罰部門必須摒棄收與不收、收多收少與己不再相關的錯誤思想，一如既往，嚴格執法，應收盡收，該罰必罰，確保各級財政具有穩定的財力來源。
（二）妥善解決收費和罰沒收入較多部門的福利待遇問題。實行收支脫鉤後，所有部門的工資和津貼都要依照國家統一政策和標準核定。對現已存在的個別津貼項目，要報經省政府批准。經過省政府批准保留的項目，由財政安排資金，非經批准的項目一律不得保留，不得在部門預算中安排。
（三）妥善解決部分執收執罰部門經費支出水平過高問題。取消收支掛鈎後，對這些執收執罰部門的支出要統一按標準核定，但支出標準可以考慮實際需要，適當高出一般部門水平。
（四）妥善解決原由預算外收入供給的超編人員經費問題。對這些部門的超編人員，各級要結合機構改革，根據部門職能需要重新核定財政供給編制，超過編制的要研究切實可行的分流渠道，限期分流。過渡期內財政可以安排其人員經費，但不再安排其公用經費。
（五）積極推進事業單位改革。實行收支兩條線管理後，對事業單位的預算外資金，該納入預算的納入預算，該納入財政專戶的納入專戶管理。按照公共財政要求，積極推進事業單位支出管理改革，重新界定事業單位財政供給範圍。各市、縣要結合機構改革和收支兩條線改革要求，抓緊做好事業單位改革的準備工作。
（六）切實加強“收支兩條線”財政監督檢查工作。各級政府和財政部門要嚴肅財經紀律，加強監督檢查，切實把國務院“收支兩條線”改革精神和要求落到實處。要監督有關部門按規定將各項收費、罰沒和預算外收入及時足額地繳入預算或財政專戶，嚴禁轉移、截留資金，嚴禁私設收入過渡戶滯留應繳收入，嚴肅查處挪用、坐支、私分、亂搞福利等行為。違反上述規定的，監察部門要嚴肅追究有關部門主要領導和相關人員責任，給予必要的政紀處分。觸犯刑律的，要追究其刑事責任。
二○○二年七月二十七日
