基本介紹
- 中文名：河北“超生自殺”事件
- 地點：河北邱縣梁二莊鎮龔堡村
- 時間：2013年12月4日
- 人物：艾廣棟
進展,事件起因,死者家屬聲明,村支書聲明,相關處理,事件分析,村支書接“任務”,罰款標準不明,事件影響,
進展
事件起因
河北邱縣梁二莊鎮龔堡村村民艾廣棟與妻子謝玉鳳共生育4女1男5個孩子，其中最小的兒子4歲。因為有3個孩子屬超生，艾家多年來屢次被村幹部追繳社會撫養費。社會撫養費是對不符合法定條件生育子女的公民徵收的費用。
死者家屬聲明
謝玉鳳稱，2013年12月3日，家裡7000多斤玉米被村支書等人聯繫賣掉，用於補繳社會撫養費，當時還有兩名鎮幹部在場。而這些賣糧錢本該是一家7口大半年的收入來源。次日，丈夫艾廣棟便服毒身亡，警方認定屬自殺。
死者家屬稱，艾廣棟是在去村支書家要生育結論證時出的事，但事後村支書“消失”。
此前，由於死者家屬並不在場，而艾連坤一度失聯，死者為何服毒，一直是個疑點。
村支書聲明
2013年11日上午，村支書艾連坤首次發聲，否認曾刻意“消失”，稱當時搶救艾廣棟時自己還在場。這幾天一直住在鎮上的兒子家，幫看孩子，其間也到過鎮政府、縣裡接受問詢。
在電話中，艾連坤向記者講述了超生村民自殺當天的情況。
在艾連坤敘述的版本中，早上7點多，他剛剛從外回家，就見艾廣棟走進了院子。艾連坤強調，當時對方未提及討要生育結論證或辦低保的一事，只說“書記，我喝農藥了……”
艾連坤稱，開始他沒當真，因為當時對方臉色並無異常，儘管身上有股子很強的農藥味兒。直到艾廣棟稱自己還裝了一瓶農藥，說著就真從口袋裡掏出來。“我趕緊上去奪過來，摔地上了。”艾連坤說，艾廣棟當時力氣很大，還跟他抱怨自己沒本事，在外打工一年也掙不了幾個錢。
隨後艾連坤打電話給村主任郝廣軍，並通知了村醫及艾廣棟二哥，幾人將他送到鎮醫院，但艾廣棟並沒能搶救回來。
艾廣棟女婿稱，事後鎮醫院醫生告訴家屬，艾廣棟喝農藥後被灌過水，這會加速中毒過程。而家屬在接受其他媒體採訪時提到，村醫曾看到艾連坤為艾廣棟灌水，希望他吐出來。
“這傢伙，我都沒有想到（服毒），他什麼用意？”艾連坤的話音中還有點氣惱，他說在醫院問過謝玉鳳，對方稱丈夫是過去討要收據的（註：生育結論證）。
艾連坤並不否認前一天與另外兩名村幹部到艾廣棟家催收社會撫養費，稱村里考慮到艾家貧困，對所欠的社會撫養費進行減免，賣玉米的錢算是最後一筆，艾廣棟當時是同意的。來收玉米的買家，確實是他幫忙聯繫的。
此前，邱縣政府通報稱，縣裡並無社會撫養費徵收安排，村支書艾連坤“以社會撫養費徵收為藉口”，系個人行為。對此認定，艾連坤表示自己還不知情，只是被告知停止在村裡的工作。被問到對結論是否有異議時，艾連坤並未直接回答，而是反問道：“我自己能幹這個事？你覺得我作為村幹部，是想收就能收這超生費？”據其稱，鎮裡年初就會布置各村社會撫養費的徵收任務量，但更具體情況，他不願多說，只強調“這錢不是我收的”。
相關處理
超生戶艾廣棟服毒身亡，村支書艾連坤成為眾矢之的。此前當地官方通報認定，到艾廣棟家徵收社會撫養費屬村幹部的私自行為。而艾廣棟被發現喝農藥，確實也是在艾連坤家裡。
2013年12月12日，記者報導，涉事的村支部書記被開除黨籍，其他2名村幹部也受到黨紀處分。事發當天，前去找艾連坤辦理公務的梁二莊鎮包村幹部楊學友，因未及時制止村幹部違規行為，被處留黨察看一年；梁二莊鎮包片幹部何孝峰因對事件發生疏於監管、工作失察，被處黨內警告處分。
事件分析
村支書接“任務”
這場悲劇背後與村支書的尷尬角色不無關係。有村幹部向北京青年報記者透露，為征社會撫養費，鄉鎮一級每年都會給村里定任務，各村數額不等。而額度有時並非按村里實際超生情況，而是按人頭計算。完不成任務的，只能自掏腰包補上或者辭職不乾。對此說法，當地一名主管計生的副鎮長全部予以否認。
梁二莊鎮一名現任村支書說，鎮裡每年開兩到三次會議，一般選在年初、秋收、年底，布置社會撫養費及其他徵收任務。徵收社會撫養費時，一般都會有鄉鎮的駐村幹部在場。
該鎮劉段寨村一名原村幹部透露，鄉鎮給每個村按人口攤派社會撫養費的徵收任務，村里跟這個叫“人頭費”，攤到每名村民身上約有七八十元。
“實在收不上來，只能交出印章。”該村民委屈地說，有一年村里沒有超生的，但還要上繳一萬餘元社會撫養費。村里實在無處籌錢，自己也掏不出，只能掛印。後來，村裡有人自己掏腰包補上任務額度，同時接過村支書的差事。
有知情人稱，因為任務壓得緊，所以村里並無統一標準、也不開票，總之能“多收一百是一百”，收多了，既可以完成任務，村里辦公經費富餘，且不排除有村幹部個人從中漁利。在任務、財政壓力下，相比前期的計畫生育，村鎮對事後徵收社會撫養費更有積極性。
一名多年擔任村支書的老人甚至透露，“上面壓得太狠了”，收不上社會撫養費，村里只能拿賣地的錢先補上。
對以上說法，梁二莊鎮主管計生工作的副鎮長李邯英12日全部予以否認。他稱，社會撫養費是由縣計生局徵收的，鄉鎮不負責也沒有參與過，因為沒有徵收權力及執法資格。
針對此前有村民稱繳納社會撫養費後由鄉鎮開收據的說法，李也認為不存在這種情況，因為費用只能由縣執法人員徵收，並由縣裡統一開具發票。“鄉鎮沒有法律效力，不給正式票據，老百姓會承認你收？”
李副鎮長還否認了向村里攤派任務一說。他的解釋是：“社會撫養費是由縣裡徵收的，再者，假設村子沒有超生，攤派下去任務也無權向村民徵收。”
罰款標準不明
邱縣人口與計畫生育局副局長武海慶此前介紹，徵收社會撫養費的具體環節都有明確規定，由縣級部門調查立案後，由執法人員進行徵收，開具正規收據，不會委託他人如村級幹部等直接收取。
但多名受訪村幹部均表示，徵收社會撫養費是鄉鎮的意思。涉事村支書艾連坤就曾反問記者：“你認為村幹部能收社會撫養費？”
根據《河北省社會撫養費徵收和計畫生育行政處罰程式》中的規定，收到費款或者罰款後，收費（款）單位應當向當事人出具省級財政部門統一印製的征費（罰款）票據。
在當地，社會撫養費的徵收標準並不統一，且多名超生村民受訪時表示，繳費後沒有收據。
事實上，在農村，超生現象比較普遍，很多村民家裡都想要一個男孩。這種願望，在城裡人看來可能有點不可理解，但他們實實在在受到所在鄉土環境的制約：有村民認為，沒有男孩，在村里會被欺負或看不起；還有的說：沒有男孩，地里的活兒誰來乾？
龔堡村一名年長村民稱，他兒子家三個孩子，交了6000多元超生罰款（社會撫養費），沒有任何收據，但屬超生的兩個孩子都順利上了戶口，“你要收據，就得按照政策交錢，得1萬元以上。”
《河北省人口與計畫生育條例》中對於農村居民違規生育第2個子女的，按不低於本鄉、民族鄉、鎮農村居民上年度人均純收入2.5倍的金額徵收；違規生育第3個子女的，按生育第2個子女的徵收金額各加100%徵收；違規生育第4個以上子女的，徵收金額以此遞進累加。
自殺村民的妻子謝玉鳳在接受採訪時也提到，先前繳納的社會撫養費都沒有給過收據，也不知道收費標準。
在該鎮劉段寨村，每村甚至每家的超生罰款標準也不一樣，而這個“線”全由村里定。
事件影響
邱縣村民所反映的社會撫養費徵收問題並非個例。2013年9月初，國家審計署稱，未對社會撫養費組織過全面審計，未全面掌握這筆資金的底數。
在國家審計署首次公布的9省45縣2009-2012年社會撫養費收支審計結果中：幾乎每一個縣都存在如下問題：漏報計畫外生育人數；徵收標準不公，基層自由裁量權過大；數以百萬、千萬計的實際征繳費用未繳入國庫；基層政府社會撫養費被截留、挪用、私分。
