《江蘇省生產性服務業十年倍增計畫實施方案》是2022年12月27日江蘇省政府辦公廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：江蘇省生產性服務業十年倍增計畫實施方案
- 印發單位：江蘇省政府辦公廳
- 印發時間：2022年12月27日
內容解讀,印發通知,方案全文,
內容解讀
經江蘇省政府同意，《江蘇省生產性服務業十年倍增計畫實施方案》（蘇政辦發〔2022〕88號）（以下簡稱《倍增方案》）由省政府辦公廳印發實施。
《倍增方案》全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅持以高質量發展為根本、以產業轉型升級需求為導向，聚力建設製造強省，深入開展數智賦能、協同創新、主體培育、載體提質、品牌塑造、開放合作，在數字引領、融合創新、激發市場活力、堅持開放合作、系統謀劃5個方面發力，著力推進生產性服務業與先進制造業在更高水平上實現融合發展、集聚發展、創新發展、品牌發展、開放開展，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生產性服務業成為江蘇基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地的有力支撐。
《倍增方案》提出，到2025年，生產性服務業重點領域年營業收入增速力爭高於全省服務業營業收入增速，兩業融合標桿引領示範典型、高質量發展領軍企業、高質量發展集聚示範區創建數量在生產性服務業領域占比超過70%；到2030年，生產性服務業增加值達到6萬億元左右，比2020年生產性服務業增加值增長一倍，實現倍增目標，積極助力構建優質高效的江蘇服務業新體系。
印發通知
省政府辦公廳關於印發江蘇省
生產性服務業十年倍增計畫實施方案的通知
（蘇政辦發〔2022〕88號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，各直屬單位：
《江蘇省生產性服務業十年倍增計畫實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年12月27日
方案全文
江蘇省生產性服務業十年倍增計畫實施方案
為貫徹落實《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》，實現全省生產性服務業十年倍增目標，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，扛起“爭當表率、爭做示範、走在前列”光榮使命，以高質量發展為根本，以產業轉型升級需求為導向，聚力建設製造強省，深入開展數智賦能、協同創新、主體培育、載體提質、品牌塑造、開放合作，著力推進生產性服務業與先進制造業在更高水平上實現融合發展、集聚發展、創新發展、品牌發展、開放發展，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生產性服務業成為我省基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地的有力支撐，助力構建優質高效的江蘇服務業新體系。
（二）發展目標。
到2025年，生產性服務業重點領域年營業收入增速力爭高於全省服務業營業收入增速，兩業融合標桿引領示範典型、高質量發展領軍企業、高質量發展集聚示範區創建數量中生產性服務業領域占比超過70%。到2030年，生產性服務業增加值達到6萬億元左右，比2020年生產性服務業增加值增長一倍，實現倍增目標。
二、數智賦能，推動江蘇智造轉型升級
（一）加快推進數字產業化。完善5G、標識解析等數字基礎設施建設布局和數據資源開放共享機制，助力“東數西算”長三角生態綠色一體化發展示範區集群建設。打造以南京、無錫、蘇州為核心，以蘇中、蘇北為輔助的大數據產業創新發展布局，鼓勵有條件的地區爭創國家新型工業化產業示範基地。深入實施工業網際網路創新工程和“5G＋工業網際網路”融合發展工程，支持南京、蘇州建設國家級工業網際網路數位化轉型促進中心和工業網際網路平台套用創新體驗中心，培育壯大一批工業網際網路解決方案提供商。積極培育智慧型汽車、智慧型家居、智慧型新零售、智慧型服務機器人等人工智慧創新產品和服務，支持南京國家人工智慧創新套用先導區和蘇州國家新一代人工智慧創新發展試驗區建設，加快培育全省“人工智慧科技創新走廊”和產業集群。（省委網信辦、省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省通信管理局，各設區市人民政府按職責分工負責；以下均需各設區市人民政府共同負責，不再列出）
（二）加快推進生產性服務業數位化轉型。積極發展線上研發、數字金融、智慧物流、線上檢測、工業電商等生產性服務業領域線上新經濟，推廣雲計算、大數據、人工智慧、虛擬仿真、區塊鏈等技術在諮詢、信用、智慧財產權、廣告等服務業領域的套用，穩妥有序推進數字貨幣、元宇宙等新模式新業態健康發展。實施中小企業數位化賦能專項行動，加快企業上雲用雲步伐，支持面向企業級和行業級用戶定製化平台解決方案。建設一批省級生產性服務業數位化轉型標桿示範，打造全國生產性服務業數位化轉型引領城市。（省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省通信管理局、省知識產權局按職責分工負責）
三、協同創新，推進生產性服務業和先進制造業、現代農業融合發展
（一）堅持生產性服務業科技創新。提升研發設計、創業孵化、技術轉移、科技金融、智慧財產權、科技諮詢、檢驗檢測等業態發展水平，形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。系統開展基礎研究，加快突破新一代信息技術、新材料、先進制造、生物醫藥、新能源等產業關鍵核心技術。鞏固提升企業創新主體地位，加快推進全省重大科技平台、重大產業創新載體、重大科技開放合作載體建設。加強與上海科技創新中心聯動發展，提升蘇南國家自主創新示範區創新引領能力，支持南京建設綜合性科學中心、蘇州創建綜合性產業創新中心，積極推動太湖灣科技創新圈及G312、G328科創走廊建設，建成具有國際影響力的沿滬寧產業創新帶。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省知識產權局按職責分工負責）
（二）推動生產性服務業和先進制造業、現代農業融合發展。深入實施服務型製造“十百千”工程，鼓勵製造業企業發展總集成總承包、定製化服務、全生命周期管理、共享製造、供應鏈管理等融合發展新業態新模式，創建國家級服務型製造示範城市、企業、項目、平台。積極推進省級兩業融合發展標桿引領工程，開展省級兩業融合試點，創建國家級兩業融合試點。鼓勵龍頭骨幹企業、行業領軍企業牽頭組建跨行業、跨領域、跨區域的兩業融合發展產業聯盟。引導農業生產向生產、服務一體化轉型，探索建立農業社會化服務綜合平台，大力發展農村金融、涉農物流、農產品質量安全監管、農村勞動力培訓、農機租賃等為農服務產業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳按職責分工負責）
（三）促進重點先進制造業產業集群向專業化和價值鏈高端延伸。圍繞江蘇先進制造業產業集群，重點提升新型電力和新能源裝備產業、高端新材料產業、高端紡織產業、生物醫藥和新型醫療器械產業、高端裝備製造產業等產業集群的生產性服務能力。鼓勵新型電力和新能源裝備企業向產業和專業服務解決提供商轉型，協同發展風電、光伏、特高壓裝備及智慧型電網產業的安裝、運維等關聯產業。支持高端新材料企業提供研發設計、材料定製、質量追溯管理、廢物處置、循環利用等產品增值服務。提高高端紡織企業研發設計創新、品牌策劃行銷、供應鏈渠道管理和物流倉儲及時回響的服務能力。鼓勵生物醫藥和新型醫療器械企業向智慧醫療系統融合集成和一站式解決方案服務平台提供商轉型。推動高端裝備製造產業企業成長為集技術研發、產品設計、裝備加工製造、設備成套、技術諮詢及售後服務於一體的總承包項目供應商。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省通信管理局按職責分工負責）
四、主體培育，增強生產性服務業市場活力
（一）推進人力資源服務創新發展。實施“網際網路＋”人力資源服務行動，支持專業機構發展網路招聘、人才培訓、高級人才尋訪和測評、人力資源服務外包和管理諮詢等新興業態。實施人力資源標準化建設行動，健全公共和經營性人力資源服務標準體系。大力培養人力資源服務業領軍人才，培育一批人力資源服務骨幹企業和服務品牌，加快建設人力資源服務產業園區。開展跨境人力資源服務，鼓勵有條件的企業在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，打造支持省內企業“走出去”的人力資源服務平台。支持全球行業領先或國（境）外知名人力資源服務機構或高端人才項目落戶江蘇。（省委組織部、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
（二）引培高質量生產性服務業龍頭企業。招引知名跨國公司、國內企業在省內設立企業總部，匯聚一批區域性、全國性、全球性總部企業。實施現代服務業高質量發展領軍企業培育工程，鼓勵有能力的生產性服務業企業開展跨行業、跨區域、跨所有制的併購重組，建設一批具有全國競爭力和國際影響力的領軍企業。推進生產性服務業供給能力提升專項行動，培育一批優秀服務機構。實施新時代江蘇民營企業家培養計畫，建設張謇企業家學院，發揮江蘇省優秀企業家示範作用，梯度培育一批張謇式企業家群體。（省委統戰部、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委、省市場監管局、省工商聯按職責分工負責）
（三）打造安全可靠生產性服務業供應鏈。最佳化供應鏈產品流、信息流、資金流管理，拓展品質溯源、智慧財產權服務、虛擬生產、報關報檢等各類專業化供應鏈業務。推進供應鏈企業加大數位化投入力度，提升供應鏈要素數據化、數據業務化和信息安全化水平，加強數據標準統一、信息互聯和數據共享，加速構築數字供應鏈和產業新生態圈。加快建設一體化供應鏈組織中樞，聚合鏈主企業、物流企業、金融機構、增值服務商等，推動供應鏈系統化組織、專業化分工、協同化合作，實現集中採購、共享庫存、支付結算、物流配送、金融服務等功能集成。積極培養具有全球供應鏈組織能力的“供應鏈管理型”企業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
五、載體提質，推進生產性服務業集聚發展
（一）提升高端商務服務水平。大力發展法律服務、評估檢測、會計審計、稅務服務、諮詢評估、會展經濟等商務服務重點行業，培育一批具有國際影響力的商務服務機構和品牌，開展涉外法律服務示範機構創建，建設一批國際一流商務服務集聚區。加快發展會展經濟，積極引入國內外知名會展、大型會議、高端論壇，進一步提升江蘇發展大會、世界物聯網博覽會、世界智慧型製造大會、全球蘇商大會、東亞企業家太湖論壇、世界運河城市論壇等影響力，打造一批有影響力的綜合性會展業發展平台，建設一批國際化會展中心城市。增強總部經濟發展能級，最佳化總部經濟發展布局，積極發展樓宇經濟。（省委宣傳部、省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
（二）最佳化現代物流樞紐布局。大力發展專業化物流、跨境物流、冷鏈物流、電商物流、航空物流、應急物流等重點行業，創新發展供應鏈物流、快捷物流、精益物流等新業態新模式，推動發展無人配送、分時配送、共同配送、多式聯運等運輸方式。圍繞提質、降本、增效，著力提升樞紐網路服務能級和物流主體國際競爭力，加快物流數位化轉型和智慧化改造。以南京都市圈多類型國家物流樞紐疊加優勢為物流樞紐增長極，以蘇錫常通和徐連淮物流樞紐組團為兩翼，以省級物流樞紐為支撐，形成“一極兩翼多節點”的物流樞紐布局。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關按職責分工負責）
（三）打造生產性服務業優質發展平台。積極創建標桿示範城市，支持南京、蘇州等市建設生產性服務業標桿城市。深入推進省現代服務業高質量發展集聚示範區建設，加快重點項目布局、科技資源導入、高端人才引進、政策制度試點落地。積極構建集聚示範區產業生態體系，鼓勵同區域、跨區域集聚示範區實現產業鏈動、空間聯動、業務互動。加強生產性服務業公共服務平台建設，升級擴能現有平台，加快培育一批集戰略諮詢、管理最佳化、解決方案創新、數字能力建設、合作交流於一體的綜合性服務平台。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
六、品牌塑造，提升江蘇生產性服務業整體競爭力
（一）完善全產業鏈工業設計體系。推進高端製造、智慧型製造、服務型製造建立“設計＋”價值提升體系，支持工業設計向高端綜合設計服務轉變，積極培育智慧型設計、虛擬設計、集成設計、眾包設計等新業態。深入實施製造業設計能力提升、工業設計“五名”工程、“工業設計進千企”專項行動，辦好“紫金獎”工業設計專項賽。支持先進制造業集群、重點產業鏈龍頭企業和“專精特新”中小企業設立獨立的工業設計中心，加強工業設計基礎研究和關鍵共性技術研發，建立開放共享的數據資源庫等公共服務平台，創建一批國家級（省級）工業設計中心（研究院）。（省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省知識產權局按職責分工負責）
（二）創建江蘇生產性服務業特色品牌。開展“江蘇精品”品牌認證工作，形成一批生產性服務相關產品、企業、行業品牌，支持和指導設區市加快區域品牌建設。推動國內外知名生產性服務業品牌在江蘇集聚，鼓勵有條件的企業收購、兼併、參股國內外知名品牌。實施商標品牌培育計畫，加大智慧財產權保護力度，完善第三方質量評價體系。實施兩業融合品牌發展計畫，創建一批兩業深度融合知名企業品牌和區域品牌。持續擴大品牌綜合影響力，組織重點企業參加中國國際進口博覽會、“中國品牌日”等重大品牌活動。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省知識產權局按職責分工負責）
（三）推進生產性服務業標準化建設。加強品牌標準化建設，積極開展“標準化＋”行動，實施服務標準化品牌化提質工程，加快推進國家級、省級服務業標準化試點示範項目建設，創建一批服務業標準化試點示範單位，形成一批國內領先、趕超國際先進水平的標準體系，構建與國際接軌的服務標準體系。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省知識產權局按職責分工負責）
七、開放合作，加快融入國內國際“雙循環”新發展格局
（一）積極融入全球產業鏈分工體系。實施數字貿易提升計畫，深化南京、蘇州服務貿易創新發展試點，梯度培育一批數字服務、人力資源服務等國家級特色服務出口基地，打造全國數字貿易發展新高地。加大諮詢、研發設計、節能環保、環境服務等知識技術密集型服務引進力度，鼓勵和支持本土服務企業取得國際認可的服務資質，帶動江蘇服務疊加標準、技術、產品共同走出去。搭建生產性服務業領域多層次國際交流合作平台，高效配置全球人才、技術、品牌等核心資源，爭取落地一批高端化、國際化、規模化生產性服務業企業和重大項目。（省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省市場監管局、南京海關按職責分工負責）
（二）推進服務業全方位開放。深度融入“一帶一路”建設，推進國際綜合交通體系拓展計畫、國際產能合作深化計畫、“絲路貿易”促進計畫、重點合作園區提升計畫、人文交流品牌塑造計畫，擴大中國（江蘇）自由貿易試驗區示範引領效應，建成一批服務業對外開放強支點。充分發揮綜合保稅區保稅功能載體優勢，圍繞綜合保稅區培育研發設計、維修檢測、跨境電商、物流分撥產業集群，支持企業在區內設立產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、新型研發中心。積極爭取新一輪服務業擴大開放綜合試點，在科技服務、金融服務、數字服務等領域先行先試。（省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省市場監管局、南京海關按職責分工負責）
八、保障措施
（一）健全產業發展支持體系。構建生產性服務業重點領域協調推動機制，充分發揮省服務業發展領導小組及其辦公室作用，牽頭組織落實推進全省生產性服務業統計制度，加強年度發展進度分析，按季度監測分析生產性服務業重點領域運行態勢，跟蹤研判生產性服務業發展方向變革和重大風險波動等情況。完善產業鏈服務體系，圍繞重點生產性服務業產業建立對應政產學研對接聯繫平台及專業高效的服務平台，積極打造重點產業專屬政策組合包。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省統計局、省地方金融監管局、省知識產權局按職責分工負責）
（二）建立試點示範推廣制度。建立生產性服務業經驗案例推廣機制，試點單位和各地定期報送生產性服務業領域模式創新、政策服務等優秀典型案例，不斷總結完善改革創新試點的成功經驗，形成一批具有江蘇特色的可複製經驗做法，切實增強先發地區樣板引領和輻射帶動作用，補足補齊後發地區技術、經驗和資源短板，全面提升全省生產性服務業均衡發展水平。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省廣電局按職責分工負責）
（三）創新要素支撐保障體系。最佳化財政支持方式，充分發揮“蘇服貸”“蘇信貸”“蘇貿貸”等普惠性金融產品作用，吸引撬動社會資本進入生產性服務業領域。強化生產性服務業用地保障，探索採用符合兩業融合特點的二、三產業混合用地改革，鼓勵採取盤活存量土地、彈性年期出讓、先租後讓等方式支持服務業發展。強化服務業人才支撐，大力引進培育生產性服務業專業人才和團隊，加強人力資本金融創新平台和人力資源與資本市場建設，完善人才評價激勵機制。加快培育數據要素市場，建立製造服務業數據資產名錄，探索建立數據確權體系。（省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省知識產權局按職責分工負責）
（四）最佳化健康發展良好生態。深化服務業管理制度改革創新，在營造法治化營商環境、最佳化要素資源配置、深化跨界融合發展、推進服務政策精準化等方面取得新突破。建立健全生產性服務業尤其是新興業態容錯糾錯機制，鼓勵在營商環境建設和監管模式創新等方面先行先試。充分發揮行業組織作用，提升生產性服務業領域的行業協會、商會等社會組織規範化管理水平，凝聚部門、專家、智庫等合力共同解決影響產業發展的技術、模式、要素等共性問題。探索建立第三方評價制度，開展生產性服務業發展指數等研究。（省委宣傳部、省發展改革委、省市場監管局、省統計局按職責分工負責）
