江蘇單獨二孩政策

2014年03月06日，江蘇省人大代表在江蘇省召開“單獨二孩”政策。該政策江蘇教育、衛生等主管部門一併參與行動。

基本介紹

• 中文名：江蘇單獨二孩政策
• 外文名：Jiangsu alone two child policy
• 地點：江蘇省
• 出台時間：2014年03月06日
• 審議機構：江蘇省人大常委會

訊息來源

2014年01月20日，江蘇省人大代表、天一中學校長沈茂德表示：“一個家庭一個孩子是不利於孩子成長的。”

各方代表、委員們也表示，江蘇“單獨二孩”政策實施後，將帶來一系列連鎖反應，各個相關部門是否做好相關準備了？據採訪獲悉，江蘇教育、衛生等主管部門也開始行動。江蘇省教育廳目前正在調研學前三年和義務教育發展規劃，未來會增加幼稚園；江蘇省衛生廳將可能擬定相關辦法，加強婦幼服務體系的建設。在服務好孕產婦的同時，降低高齡孕產婦生育風險；江蘇省人社廳則希望在計生條例的修訂中，完善產假津貼等舉措。

年內實施“單獨二孩”政策正式寫入政府工作報告，最快2014年3月份就能出台。

各方應對

幼稚園可能將超負荷，江蘇省教育廳：增加幼稚園數量，修訂學前教育和義務教育規劃

“單獨二孩”啟動實施，現有的幼稚園、中國小要不要擴增？江蘇省教育廳廳長沈健接受現代快報記者採訪時表示，正在提升公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園水平的基礎上，立即修訂、完善和實施全面學前三年和義務教育發展規劃，以適應“單獨二孩”政策。

昨天，江蘇省教育廳相關工作人員表示，目前正在根據出生人數的普查，調研學齡人口的變動，以及城鎮化進程中隨遷子女數量，預測生源。這位工作人員給記者算了筆賬，從2015到2030年期間，人口增加最多的年份，可能全省會增加17萬人。他說，根據人口增長的規律，省教育廳正在調研教育設施的配置。未來，會不會對配套幼稚園的比較進行調整？該工作人員表示，從目前的情況來看，調整的可能性不是很大。不過，省教育廳基教處處長馬斌表示，目前根據社會需要幼稚園資源要不斷擴大，未來幼稚園的數量會增加。

兒科產科“一床難求”，江蘇省衛生廳：將出台辦法加強婦幼服務體系建設

江蘇省政協委員、南京市兒童醫院院長黃松明告訴記者，一旦“單獨二孩”實施後，分娩量會進一步增加，高齡產婦和高危妊娠也會增多。因此出生缺陷比例有可能加大，這就需要醫院，加強篩查。同時，兒科壓力加大，迫切需要理順價格體系，讓不少綜合型醫院中這些“萎縮”的科室，成長起來。

江蘇省衛生廳有關人士則介紹，江蘇將會出台相關辦法，加強婦幼服務體系的建設。比如，為保障母嬰安康，支持婦幼保健院增加床位。現在江蘇省婦幼保健院、南醫大二附院，都在建新大樓。其中，產科床位比重將增大。同時，還要加大急救設備配備，增大人才培養及技術培訓力度，提高應急能力。各級助產醫院要最大程度降低孕產婦及嬰兒死亡風險。

在北京等地區，由於產科床位不夠，現在已經出現建大卡難的情況，甚至有“建卡黃牛”。省衛生廳有關人士介紹，這些都是衛生主管部門需要考慮的問題，他們也在不斷關注中。

計畫實施

昨天下午（2014年03月06日）16點，十二屆全國人大二次會議在梅地亞中心多功能廳舉行新聞發布會，國家衛生和計畫生育委員會主任李斌就“衛生計生事業改革發展”的相關問題回答中外記者的提問。

香港鳳凰衛視的記者首先提問實施‘單獨二孩’政策的時間表？李斌回答：“時間表沒有。”李斌還說，現在地方也都在進行這方面的改革，也已經有了一些探索和經驗，衛計委以後要及時加以推廣，總的還是要精簡審批材料，縮短審批時限，簡化程式，盡最大的努力來方便民眾。

記者會後馬上連線正在北京出席兩會的全國人大代表、江蘇省衛生廳長王詠紅，她很明確地回答：“江蘇省已完成了‘單獨二孩’政策的調研工作，方案也已經上報國家衛計委備案審核，待報請江蘇省人大常委會審議並修改《江蘇省人口與計畫生育條例》後，有望在3月份實施。”

王詠紅還透露，2014年，江蘇爭取省級財政繼續扶持經濟薄弱地區10-15家婦幼保健院，力爭用3-5年時間，使全省產科、兒科床位分別達到2萬張以上，每個市、縣(市、區)建成1所標準化的婦幼保健機構。

面臨問題

“獨生子女”效應：學生800人，家長會來了2000人

“我們學校一個年級800個學生，開一個家長會，可能會來2000個家長。”江蘇省人大代表、天一中學校長沈茂德舉了個例子說，“一個家庭一個孩子是不利於孩子成長的，孩子的獨立性、自立性都不強，從教育的角度來說，我極力支持獨生子女生二孩的政策。”

沈茂德做了31年的中學老師、校長，近年來，他發現，親職教育的過度溺愛和過度教育讓獨生子女們不堪重負。“現在每個家庭基本形成‘6+1’的生活結構，小傢伙們處在外公外婆、爺爺奶奶、爸爸媽媽的過度保護、寵愛中。”

“很多人擔心，如果二孩政策放開，會不會加大家庭的教育壓力？這是因為幾乎每一個家庭都對孩子寄予過高希望。”沈茂德認為，過度教育讓獨生子女的媽媽們開始“發瘋了”。

沈茂德說，跟教育打了一輩子交道的他發現，媽媽對孩子的愛，比爸爸更急迫，媽媽們都在到處打聽給孩子補課，千方百計地找重點中國小。這種現象像感冒一樣在泛濫，因為家長們都擔心如果自己不補課，就落在其他學生後面了。

沈茂德認為，“單獨二孩”政策實施後，會降低一個孩子在家庭中的關注度，對孩子的教育是好事。

一個學校87名女教師符合“單獨二孩”政策

此外，沈茂德認為，獨生子女的教育也是有難度的。“現在很多老師也是獨生子女，讓他們教獨生子女，這‘二獨’一碰撞，可能產生很多矛盾，因為獨生子女都很有個性，有的也比較任性。”他說，現在有的年輕老師剛畢業就來教書，獨生子女師生發生矛盾，總要有一方讓步。

對於可能來臨的獨生子女教師“生育潮”，沈茂德建議，教育部門和人社部門，對教師編制要有所增加。現在的幼稚園和國小幾乎是清一色的女教師，如果都去生孩子了，那誰來教孩子？

在昨天上午江蘇省政協的分組討論上，來自民進界別的省政協委員、無錫市育紅國小校長潘望潔也表示了這樣的擔心。去年12月，他們就做了個調查，到底有多少符合“單獨二孩”條件及這兩年準備生產的教師。“我們有338名在職教師，其中女教師超過了82%。其中，有87人符合生二孩的政策，甚至已有8人準備懷孕了。”潘望潔說，全校教師的平均年齡是35.6歲，很多80後教師本就享有“雙獨二孩”的權利，生二孩在這幾年也多了起來。“單獨二孩”放開後，可能只是對師資短缺“雪上加霜”而已。“我們現在已經在制定應對措施了，比如，校長、書記等管理人員也要帶班帶課；動員退休教師返聘等。”

女性就業更難了？面試題從“生了嗎”變成“還生嗎”

在人才市場上，雖然沒有一家招聘單位會明著說自己“歧視已婚未育”女性，但現實中，已婚未育女性和大齡(28-30歲)未婚女性求職相對較難。今年“單獨二孩”即將實施，有人擔心政策的後續影響會不會讓女性在職場中更加弱勢，有網友戲稱，HR面試題將從“你生了嗎”變成“你還生嗎”。

在南京一家軟體公司從事人力資源工作的劉先生認為，“單獨二孩”政策的實施，會在一定程度上給女性的就業，尤其是在企業單位的就業帶來一些衝擊。

“我們比較歡迎兩類女性，一類就是剛畢業的女大學生，剛出校門的她們比較容易培養，學習能力也不錯，而且不會很快出現結婚生孩子的情況。另一類則是已婚已育的成熟女性，她們不會再休產假，穩定性比較強。”劉先生說。

想生“小二子”的女性在就業時可能會受到影響。劉先生說，企業考慮到用人成本問題，比如有的女性可能要休兩次產假，這對工作影響很大。而且生二孩的女性年齡都偏大。企業雖然不會拒絕一個有生二孩意願的合適人才，但相應也希望能夠做到心中有數，有備無患。

政策完善

江蘇省人社廳、教育廳、衛生廳已經著手應對，同時回應“單獨”生二孩沒有晚育假，少一個月津貼，人社廳表示：希望在計生條例修訂中完善產假津貼

“我想生第二孩，但二孩產假又太短，孩子3個月就得扔下上班了。”南京市民黃女士說。現代快報記者了解到，根據國務院《女職工勞動保護特別規定》要求：女職工生育享受98天產假；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。同時，現行的《江蘇省人口與計畫生育管理條例》規定，女職工年滿24周歲初次生育的，或者年滿23周歲結婚後懷孕的初次生育，為晚育。對晚育的，延長女方產假30天，給予男方護理假10天。也就是說，江蘇女職工晚育的，可以享受128天產假。

但是，晚育假只能享受一次，這意味著生小二子的時候，將不再延長30天，同樣男方也沒有護理假。此外，因為生育津貼是與產假時間掛鈎的，生育津貼必須按照人口計生部門規定的產假天數支付，已享受過晚育津貼的，不再享受。黃女士認為產假應該都是128天。

江蘇省人社廳有關負責人表示，《江蘇省職工生育保險規定》正在修訂中，其中關於產假津貼等，都是依據現行的江蘇省計生條例制定的，希望在計生條例修訂中，能夠完善產假津貼。據悉，今年3月，江蘇省十二屆人大常委會第九次會議將召開，會上將審議江蘇“單獨二孩”的政策。

政策遇冷

2014年3月28日，單獨二孩政策在全省全面實施。截至2015年12月31日，全省共受理符合單獨二孩新政再生育申請76271例，發放生育證74415本。實際僅出生2.3萬人。2014年，單獨兩孩政策放開，而這兩年出生人數未大幅增加，2015年全省人口出生率9.05%。還低於2014年的水平。遠遠低於此前江蘇計生委的預期。