《汕頭市“百億企業、千億產業”倍增培育計畫》已經第十五屆52次汕頭市政府常務會議審議通過，汕頭市人民政府辦公室於2023年5月19日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：汕頭市“百億企業、千億產業”倍增培育計畫
- 頒布時間：2023年5月19日
- 發布單位：汕頭市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話和重要指示精神，貫徹落實省委十三屆二次全會和市第十二次黨代會精神，按照市委、市政府“工業立市、產業強市”的工作部署，加快構建“三新兩特一大”產業發展格局，實施“百億企業、千億產業”倍增培育計畫，扶持企業做大做強，推動產業高質量發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系，制訂本計畫（以下簡稱《倍增培育計畫》）。
一、目標任務
（一）企業規模效益大幅提升。試點企業主營業務收入和主營業務利潤增長一倍以上。未來五年，營業收入超100億元企業10家以上、營業收入超50億元企業50家以上、營業收入超10億企業100家以上。
（二）產業結構層級高端發展。戰略性新興產業加速壯大，特色優勢產業最佳化提升。未來五年，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到55%以上；新能源產業產值超2000億元、新材料產業產值超1000億元、新一代電子信息產業產值超1000億元，紡織服裝產業產值超2000億元、玩具創意產業產值超500億元，大健康產業產值超500億元。
二、主要措施
試點期從2023年1月1日起，實施“200+N”企業倍增計畫，引導企業通過技術改造、增資擴產、新上項目、併購重組等途徑實現規模與效益倍增。其中，“200”：按製造業企業產值（或營業收入）規模，以企業自願為原則，按照“選好選優、培優培強”選取200家企業為試點，輔以製造業企業高質量發展綜合評價得分結果確定。“N”：為名譽試點企業，從已上市或已掛牌“新三板”及上市後備企業中選擇，國家專精特新企業、“瞪羚”企業，以及總投資超5億元的重點產業項目建成投產當年可直接納入，原則上不超過50家。建立要素保障、重點支撐、達標獎勵等扶持機制，通過3－5年的培育，實現倍增目標（現有企業以2022年度數據為基礎，新投資項目以實際完成固定資產投資額為基礎，在約定年限內實現產值或營業收入至少翻一倍）。
“倍增培育計畫”實施過程中，將根據企業倍增成效，每年年初組織對試點企業上年運營情況進行分析研判，對實現年度試點目標的企業保留試點資格，對連續兩年未實現年度試點目標的企業，實行動態調整。
（一）要素保障
1.保障企業增資擴產用地空間。試點企業現有用地年產值（或營業收入）超500萬元/畝，有新增用地需求且新增項目投資強度超500萬元/畝的，由市統籌每年全市土地利用年度計畫指標的一定比例予以安排解決，在確定土地出讓底價時可按不低於工業用地出讓最低價標準的70%執行，且不低於國家、省公布的工業用地出讓最低標準及該宗土地取得成本。（責任單位：市自然資源局、市工業和信息化局）
2.保障企業能耗指標。對試點企業投資項目新增能耗指標，在全市總量控制的前提下，切實給予調配保障，支持將符合國家“六大領域”“四個條件”的項目列入國家能耗單列。（責任單位：市發展改革局）
3.保障企業排放指標。主動提前介入試點企業項目環評工作。指導最佳化項目選址和生態環境保護措施。對於符合規劃環評要求及生態環境準入條件的建設項目，可實行環評告知承諾制審批、簡化建設項目的環評編制內容、降低環評等級等環評改革措施。根據需要化學需氧量、揮發性有機物等主要污染物總量指標替代的項目情況，在滿足環境質量改善和污染物減排要求基礎上，落實相關解決方案。（責任單位：市生態環境局）
4.保障企業電力供應。支持符合條件的試點企業直接參與電力批發市場交易，降低企業用電成本；支持有條件的企業建設自發自用的分散式光伏發電項目，滿足自身用電需求；培育市場化需求回響資源，推動企業積極參與需求側回響市場，盡力避免啟動有序用電；滾動最佳化有序用電方案，切實保障試點企業用電需求，堅決避免拉閘限電影響企業正常生產經營。（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局，汕頭供電局）
5.加大融資支持力度。推薦試點企業納入國家產融合作平台，推動“三新兩特一大”產業集群列入國家“補貸保”聯動試點。將有意願的試點企業納入我市上市企業培育庫。強化政銀企對接服務，引導協調轄內金融機構重點保障試點企業融資需求，提升服務效率，加快審批流程。支持試點企業開展智慧財產權質押融資和證券化，對智慧財產權質押融資給予不超過0.5%的貼息，最高不超過100萬元；對智慧財產權證券化每年給予不少於300萬元的支持。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀保監分局按職責分工負責）
6.重大項目投資支持。對試點企業試點期間在我市新動工並投產，投資強度超500萬元/畝的製造業投資項目建設予以獎勵。其中，有新增用地項目投資2億元以上的（含購置標準廠房項目），在其正式投產後按其實際固定資產投資額的2%給予一次性獎勵；無新增用地的零用地項目投資（含提高現有廠區容積率、租賃標準廠房、技術改造設備投資等）1億元以上的，在其正式投產後按其實際固定資產投資額的1%給予一次性獎勵；已享受“一事一議”扶持的項目除外。試點企業試點期間，在發改、科技、工信、商務、金融等部門申報各級扶持資金項目，重點支持符合條件的試點企業。（責任單位：市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市金融局按職能分工負責）
（二）重點支撐
7.試行工業項目“拿地即開工”機制。建立試點企業在試點期內，入駐我市且已簽訂投資協定、依法應當辦理施工許可的工業項目（涉及危險化學品生產、儲存的建設項目和伴有危險化學品產生的建設項目、金屬冶煉建設項目、關係國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益等敏感項目除外），推行“拿地即開工”制度。
各區、功能區引進涉及試點企業項目的，試點企業可提出項目“拿地即開工”申請。即在土地出讓方案編制及出讓公告公示期間，由產業主管部門指導試點企業，根據項目擬選址用地規劃條件和紅線圖編制工程初步設計方案、施工圖設計方案（已委託審圖機構完成施工圖設計檔案審查），報相關職能部門依次進行預審，符合相關要求的出具預審合格意見。試點企業競得土地、簽訂土地出讓契約並繳納土地出讓金後，根據已出具的預審合格意見，原則上5個工作日內辦結建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證等審批事項，確保企業拿地即可開工建設。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革局、市工業和信息化局等）
8.鼓勵企業兼併重組改制。對兼併重組後企業總部在我市的試點企業，對其兼併重組過程中併購產生的資產評估費、審計費、法律諮詢費、券商服務費等“三費一券”中介費用，按照最高50%的比例支持兼併重組主體方企業，最高不超過100萬元。（責任單位：市工業和信息化局）
（三）達標獎勵
9.實現倍增目標獎勵。對試點期內實現年度倍增目標的試點企業，且當年在本市納統的產值（或營業收入，如集團公司、總公司及其下屬企業同時納入試點，其數據不重複計算）首次超過50億元、100億元的，分別給予500萬元、1000萬元的一次性獎勵。（責任單位：市工業和信息化局）
10.榮譽獎勵。對實現年度倍增目標的試點企業，由市委、市政府予以表彰；將實現年度倍增目標且產值（或營業收入）超10億元企業及其相關負責人，作為各級勞動模範、先進工作者和先進集體推薦對象。（責任單位：市工業和信息化局、市總工會）
本《倍增培育計畫》試點企業（項目）符合國家、省、市其他政策扶持條件的，可以疊加享受，具體按照配套實施細則執行。
三、組織保障
（一）強化組織領導
成立“倍增培育計畫”工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市政府主要領導任組長，市分管發改、科技、工信、自然資源、生態環境、金融的領導任副組長，市相關職能部門和各區縣、各功能區主要負責同志為成員，統籌協調推進“倍增培育計畫”及“三新兩特一大”產業集群培育發展全局性工作。領導小組下設辦公室，設在市工業和信息化局，負責實施“倍增培育計畫”日常工作。
（二）推進市區聯動
本《倍增培育計畫》正式出台後，各涉及需企業申報類型的具體措施第一責任單位，須於2個月內牽頭其他責任單位制定出台相應實施細則。支持各功能區、各區（縣）參照市的做法出台實施當地“倍增培育計畫”，鼓勵其根據各自經濟總量、產業特點和發展規劃，參考市級政策配置扶持資源和制定資助標準。
（三）加強督查協調
領導小組辦公室每季度通報工作進展和協調重點問題。在政企“直通車”平台設立“倍增培育計畫”專欄，定期協調解決試點企業訴求。
解讀
2023年5月19日，《汕頭市人民政府辦公室關於印發汕頭市“百億企業、千億產業”倍增培育計畫的通知》（汕府辦〔2023〕15號，以下簡稱《倍增培育計畫》）正式印發。現就《倍增培育計畫》解讀如下：
一、制訂背景
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話和重要指示精神，貫徹落實省委十三屆二次全會和市第十二次黨代會精神，堅持實體經濟為本、製造業當家，按照市委、市政府“工業立市、產業強市”的工作部署，加快構建新能源、新材料、新一代電子信息，紡織服裝、玩具創意，大健康的“三新兩特一大”產業發展格局，實施“百億企業、千億產業”倍增培育計畫，扶持企業做大做強，通過一批企業規模與效益的倍增，帶動產業實現規模層級的躍升，推動產業高質量發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系，為汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上提供有力支撐。
二、主要內容
《倍增培育計畫》主要包括三大部分：
第一部分，目標任務。包括企業規模效益和產業結構層級兩方面，計畫未來5年，培育營業收入超100億元企業10家以上、超50億元企業50家以上、超10億企業100家以上；先進制造業增加值占比達到55%以上；推動形成超7000億元的“三新兩特一大”產業集群。
第二部分，主要措施。以企業自願為原則，按照“選好選優、培優培強”選取200家企業為試點，N家名譽試點企業，提出從要素保障、重點支撐、達標獎勵三個方面10條具體扶持措施：
1.要素保障。分別從企業增資擴產用地空間、能耗指標、排放指標、電力供應、融資、重大項目投資等6個方面予以重點支持和保障。用地方面，統籌用地指標保障現有用地產出超500萬元/畝、新增投資強度超500萬元/畝的試點企業用地需求，且出讓價按不低於最低價標準的70%執行。能耗指標、排放指標、電力供應方面，重點保障試點企業和重點項目能耗、排放、環評、用電等擴大產能的需求；融資支持方面，推動“三新兩特一大”列入國家“補貸保”聯動試點、爭取低息貸款額度，支持企業上市、強化政銀企對接，對智慧財產權質押融資給予0.5%的貼息、對智慧財產權證券化每年300萬元支持。重大項目支持方面，有新增用地且投資2億元以上項目正式投產後按2%給予一次性獎勵，零用地且投資1億元以上項目正式投產後按1%給予一次性獎勵。
2.重點支撐。試行工業項目“拿地即開工”機制，試點企業競得土地並繳納土地出讓金後5個工作日內辦結相關審批事項，確保企業拿地即可開工建設；鼓勵企業兼併重組，對兼併重組主體方按其“三費一券”中介費用最高50%給予支持。
3.達標獎勵。對試點期內實現年度倍增目標且首超50億元、100億元的試點企業分別給予500萬元、1000萬元的一次性獎勵。對實現年度倍增目標的試點企業予以表彰，作為各級勞動模範、先進工作者和先進集體的推薦對象。
第三部分，組織保障。包括強化組織領導、推進市區聯動、加強督查考核3項重點工作。
三、有關問題說明
（一）《倍增培育計畫》將重點扶持哪些企業？
答：《倍增培育計畫》將實施“200+N”企業倍增計畫，其中，“200”：按製造業企業產值（或營業收入）規模，以企業自願為原則，按照“選好選優、培優培強”選取200家企業為試點，輔以製造業企業高質量發展綜合評價得分結果確定。“N”：為名譽試點企業，從已上市或已掛牌“新三板”及上市後備企業中選擇，國家專精特新企業、“瞪羚”企業，以及總投資超5億元的重點產業項目建成投產當年可直接納入，原則上不超過50家。
“倍增培育計畫”實施過程中，將根據企業倍增成效，每年年初組織對試點企業上年運營情況進行分析研判，對實現年度試點目標的企業保留試點資格，對連續兩年未實現年度試點目標的企業，實行動態調整。
（二）如何成為《倍增培育計畫》試點企業？
答：按照《倍增培育計畫》規定，市工業和信息化局將於《倍增培育計畫》正式出台後2個月內牽頭其他責任單位制定實施“200+N”試點企業遴選方案，並按程式開展企業申報組織工作。有意向成為試點的企業可先對照《倍增培育計畫》的選擇標準（具體可參考上一個問題的答覆）先行準備，候《遴選方案》正式發布後，根據有關申報要求向所在區（縣）工信部門申報。請及時關注汕頭市工業和信息化局網站發布的相關信息。
