《歐盟營商環境報告2021/2022》由中國貿促會研究院發布。
基本介紹
- 中文名：歐盟營商環境報告2021/2022
- 發布單位：中國貿促會研究院
發布背景,內容解讀,
發布背景
新冠肺炎疫情反覆延宕，世界經濟復甦緩慢，但是中歐雙邊貿易投資規模增長迅速。截至2021年11月，中歐雙邊貨物貿易總額為7476.33億美元，同比增長29.2%。中國已經成為歐盟第一大貿易夥伴，歐盟是中國第二大貿易夥伴。2021年1-9月，中國對歐盟直接投資49.9億美元，增長54%。中方始終支持歐洲一體化進程，支持歐洲秉持戰略自主立場。但是2021年歐盟保護主義加碼，對華進行單邊制裁，營商環境出現退步，給在歐盟投資經營的中國企業造成了負面影響。
內容解讀
《報告》認為歐盟保護主義加碼，營商環境存在五大突出問題。
第一，歐盟從外資審查、外國補貼審查、公共採購審查三個方面全面提高了市場準入壁壘，違反了WTO自由化原則。2021年以來，歐盟及成員國出台或調整的外資審查制度涉及敏感行業範圍更廣、觸發審查門檻更低、政府自由裁量權更大，提高了外資企業進入歐盟市場的前置成本與合規成本。調查顯示，58.97%的受訪企業表示外資審查給其赴歐投資及在歐運營帶來負面影響。
2021年5月5日，歐委會發布了《針對扭曲內部市場的非歐盟成員國補貼的條例草案》（以下簡稱《條例草案》）。歐盟增設外國補貼審查為歐盟保護主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業與政府關係，忽視國有企業的市場屬性，將企業通過市場化行為獲取的支持錯誤地定位為不合理補貼，構成對國有企業的歧視，違反了WTO非歧視原則。調查顯示，87.55%的受訪企業表示《條例草案》對“外國補貼”的定義過於寬泛。
2021年12月14日，歐洲議會投票通過了對《國際採購工具》提案的決議。根據《國際採購工具》，不開放本國公共採購市場的第三國投標方參加歐盟公共契約招標將會受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共採購市場之外。在這些主要的保護主義措施影響下，52.48%的受訪企業認為歐盟市場準入壁壘提高，比去年提高了9.43個百分點。
第二，歐盟及成員國以人權為名行保護主義之實，違反WTO非歧視原則。歐洲議會通過涉疆決議、《企業盡職調查和企業責任法案》、新的對華戰略等，罔顧事實真相，詆毀中國新疆人權狀況，將人權問題同貿易和投資議題掛鈎，要求歐盟企業對供應鏈上的合作夥伴進行包括強迫勞動在內的人權和環保盡職調查。部分歐盟企業和機構在沒有事實根據的情況下抵制新疆產品，還有部分歐盟企業在和中國企業合作時要求出具“不涉疆證明”，是對新疆企業和新疆產品的嚴重歧視，不僅影響中國企業供應鏈夥伴的選擇，更損害了新疆居民的勞動就業權和民生福祉。
第三，歐盟以疫情為名行保護主義之實，區別對待內外資企業。調查顯示，大部分的受訪企業表示歐盟在優惠政策的實施方面對內外資企業不能一視同仁，僅有14.38%的受訪企業同歐盟本土企業同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業表示2021年歐盟應對疫情表現較差，該比例比去年提升了8.76個百分點。
第四，在歐中資企業面臨執法層面的歧視有增無減。調查顯示，37.92%的受訪企業認為歐盟對中資企業執法不公平，該比重比上一年度調查上升了6.3個百分點。企業反映，歐盟在公共採購資質預審環節針對歐盟企業量身定製入圍標準，在中資企業中標後採取拖延、不授標的方式逼迫企業主動放棄，或者中標後仍要求中資企業提交各種資質證明、認證證書，拉長項目周期等，使得中資企業越來越難以獲得歐盟公共採購項目。調查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業參與了歐盟公共採購項目。
第五，歐盟因為保護主義、準入壁壘提高、歧視性執法等原因，營商環境出現退步。調查顯示，27.18%的受訪企業認為歐盟營商環境比去年惡化，該比例較去年增加了0.28個百分點。歐洲議會凍結《中歐投資協定》批准程式，損害了雙方企業的投資利益，32.01%的受訪企業表示歐盟凍結中歐投資協定阻礙了其對歐盟投資計畫。同時，受訪企業認為德國、法國、荷蘭、義大利、西班牙是營商環境最好的五個歐盟成員國，企業對立陶宛的營商環境評價最低。
為幫助歐盟重塑良好的營商環境，提升中資企業對歐盟投資的信心，《報告》提出十大建議：
一是繼續堅定貿易自由化和多邊主義的立場；二是儘快重啟中歐投資協定批准程式；三是放寬外資進入歐盟市場的限制；四是謹慎使用外國補貼審查工具；五是保障中資企業公平參與公共採購；六是停止對中國新疆企業和新疆產品的歧視；七是停止對中國通訊企業的打壓；八是儘快推動與中國碳定價制度互認；九是從執法層面公平對待中資企業；十是加強疫情防控提供健康安全營商環境。
