權力法治與廉政治理

《權力法治與廉政治理》是陳國權等創作的法學著作，首次出版於2018年8月。

該書立足中國現實情境，就如何實現有效的權力制約監督進行了全方位的理論探索，建構了地方政府法治悖論、第三區域、政企統合、家庭式腐敗等具有本土化特徵的分析性概念，闡釋了集體腐敗現象的根源，並從法治反腐和廉政治理現代化的角度提出了相應的對策建議。

基本介紹

• 作品名稱：權力法治與廉政治理
• 作者：陳國權等
• 首版時間：2018年8月
• 字數：338千字
• 類別：法學著作

內容簡介

該書以法治悖論為切入點，從決策權、執行權、監督權的權力結構和運行機制的雙重視角對公共權力的法治困境及其根源展開了系統分析。該書提出了地方政府治理的三重邏輯，即政治邏輯、經濟邏輯與法治邏輯，並分析了三重邏輯之間的矛盾衝突，解釋法治悖論和系統性腐敗的產生。此外，該書還發展了對廉政治理體系的認識，提出必須建立基於權力法治的廉政治理體系，推動中國公共權力的法治化進程。

作品目錄

導論 第一節 雙高現象：經濟與政治的發展失衡 第二節 國內外相關研究述評 第三節 本書的分析框架 第四節 研究思路與分析方法	第一章 公有制、效率優先與廉政風險 第一節 公有制基礎上的政府經營 第二節 效率優先戰略與政府權力擴張 第三節 公共品生產與集權化管理 第四節 經營型政府與高廉政風險
第二章 法治悖論與系統性腐敗 第一節 地方政府的法治悖論與三重治理邏輯 第二節 選擇性執法、非法治化競爭與系統性腐敗	第三章 權力結構法治化與權力制約監督 第一節 權力結構的內涵及其形態 第二節 分權制衡：法治化的權力結構 第三節 權力結構的雙重失衡及其成因 第四節 權力結構的法治化轉型
第四章 權力過程法治化與權力制約監督 第一節 權力過程的法治化原則 第二節 權力過程的非法治化及其成因 第三節 權力過程中的“名實分離” 第四節 程式控權的路徑探索	第五章 權責平衡與政治問責體系 第一節 非競選政治中的決策問責 第二節 執行過程中的績效問責 第三節 監督權問責的邏輯與實現
第六章 第三區域政企統合治理與高廉政風險 第一節 地方政府經營與第三區域建設 第二節 第三區域的政企統合治理模式 第三節 政企統合治理下的高廉政風險	第七章 集體腐敗的滋生及其制度性成因 第一節 集體腐敗：一種組織化腐敗形態 第二節 嵌入社會網路的集體腐敗 第三節 集體腐敗現象的制度性成因
第八章 家庭式腐敗及其形成邏輯 第一節 家庭與公權力結合下的腐敗蔓延 第二節 家庭式腐敗的多重成因及形成邏輯 第三節 家庭與公權力的邊界勘定	第九章 法治反腐與廉政治理現代化 第一節 權力法治與廉政治理體系 第二節 廉政制度有效性的交易成本分析 第三節 集約式反腐敗與廉政治理路徑 第四節 法治反腐與興政強國

作品鑑賞

該書關注制度結構，有明顯的結構功能學派印記。結構決定功能理論在社會制度設計層面相當普遍，如法院的獨立性有利於維護判決公正，監督的獨立性有利於廉政。但在社會科學中，結構設計的初始目標往往可能會被超越。由於運行結構的人有高度自主的能動性，加上環境的變化，結構與功能並不完全統一。法院的法官被賄賂，強大和有錢的律師團隊欺騙媒體、輿論和陪審團，不同時段的法規要求並不一樣等許許多多防不勝防的現象會出現，侵蝕和扭曲制度的設計功能。所以，要想制度結構能夠實現其設計理念，還需要軟實力，包括參與和運行這一制度的人的相關理念、思維方法、道德標準、社會傳承，甚至對腐敗的共識和理解。該書也討論了過程控權，但對如何控權、在控權過程中有哪些細節和運行要素需要考慮等問題，還是有不盡人意的方面。

該書討論的核心是在現有制度體系下的改革，有較高的操作性和實用性，這是優點所在。但其局限也正在於此。現有的制度體系優勢明顯，但也有不少尚待完善之處。比如，中國的改革是一項巨大的綜合性生態工程：在堅持黨的領導層面，存在打造和管理執政黨、捍衛和弘揚黨的理念、培養黨的幹部、保證黨內民主等挑戰；在決策層面，存在決策方式和決策內容改革的要求——如決策過程中的民主集中制技術安排、決策內容中的規範產權管理與公民權益保護等決策是否合理等；在組織結構層次，涉及組織制度設計、權力制衡、法治建設等問題；在府際關係層面，存在法律與政府、中央與地方、地方與地方之間的法治體系建設和運行之挑戰；在制度運行方面，很多具體的法規細節、運行方式、落實方法也需要考慮。從系統性改革的視角看，該書提出的大問題還需要有更多層面的改革思考。

作品影響

獲獎記錄

2019年11月7日，該書獲浙江省第二十屆哲學社會科學優秀成果基礎理論研究類一等獎。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《權力法治與廉政治理》	2018年8月	中國社會科學出版社	978-7-5161-8779-1

作者簡介

陳國權，博士，浙江大學公共管理學院求是特聘教授（科研崗）、博士生導師，浙江大學中國地方政府創新研究中心主任，浙江工商大學公共管理學院院長。兼任中國行政管理學會常務理事、中國監察學會常務理事、全國縣級行政管理研究會副會長、國家社會科學基金評審組專家、北京大學中國政治學研究中心研究員。杭州錢江特聘專家。長期從事權力法治與地方政府管理的理論研究。