《樂安縣2005年政府工作報告》是樂安縣發布的工作報告。
基本介紹
- 中文名：樂安縣2005年政府工作報告
- 外文名：County government work report of 2005
- 性質：工作報告
- 地點：樂安縣
- 發布時間：2005年
一、2004年工作的簡要回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣廣大幹部民眾緊緊圍繞“一招三化”和“六大戰略”部署，樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，紮實工作，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項任務。主要特點如下：
主要指標增長較快。全縣實現生產總值10.73億元，按可比價計算，比上年增長8.1%，其中：一產增長2%，二產增長11.4%，三產增長14.3%。三大產業結構比調整為38.6：29.8：31.6。財政收入完成4816萬元，占年計畫的101.4%，剔除農業稅政策性減收因素，同比增長11.6%，其中地方財政收入3359萬元，占計畫的100.6%；全社會固定資產投資完成3.18億元，增長63.7%；社會消費品零售總額完成5.97億元，增長8.5%；農民人均純收入1543元，增長24.2%。
招商引資成效明顯。全縣共引進項目165個，實際進資5.9億元，增長39.5%，其中：共引進工業和加工業項目99個，占總數的40.5%，比上年增加10個百分點；工業項目進資4.03億元，占進資總額的68.2%。契約外資500萬美元，實際引進境外資金40萬美元，出口創匯66萬美元。引進固定資產投資1000萬元以上的項目36個，比上年增加26個。全縣客商企業納稅突破千萬元大關，達到1030萬元，增長66.4%，占財政收入的21.4%，所占財政收入比重創歷史新高。客商企業當年新增就業2670人。與此同時，民營經濟也得到較快的發展，全縣個體私營企業4421戶,從業人員13464人，上交稅收1503 萬元，占財政收入的31.6 %。
“三化”建設進展順利。“三農”工作增產增收。認真落實了中央和省委兩個“一號”檔案精神，及時兌現一系列惠農政策。全縣糧食實際播種面積57.3萬畝，同比增長25.4%；糧食總產量20.9萬噸，實現多年來的首次增長。農業基礎設施建設力度加大，農業生產抵禦風險能力增強。大力實施“五個一”工程，烤菸面積達9624畝，同比增長34.7%，實現產值1026萬元，特產稅205萬元，躍居全省四強；蘑菇面積達328畝，增長198.2%；蠶桑面積達7173畝，增長65.7%；蔬菜面積達8.56萬畝；完成退耕還林1萬畝、毛竹低改4萬畝。老虎腦自然保護區申報省級自然保護區獲得成功。“公司+基地+農戶”發展模式迅速推廣，企業規模、產品質量、經濟效益明顯提高，廣信繭絲等2個農產品加工企業已被評為市級龍頭企業。
工業生產提速提效。全縣規模以上工業增加值完成4134萬元，增長42.6%，實現工業稅收634萬元，增長34.5%，年納稅100萬元以上的企業2家，50萬元以上的4家。加大了企業技改投入，對10家重點工業企業進行改擴建。客商企業義佳勞保和蘇安實業，分別新上了一條皮革和不鏽鋼刀片生產線，山高製藥成功通過了GMP論證，開發了5種新產品，並投入了生產。加快了工業園區的建設步伐，投資230萬元，啟動了南門工業小區二期工程建設，開發面積122.6畝，已完成“三通一平”，進一步盤活了現有261隊、721礦閒置資產，全縣工業園區共引進工業、加工業項目23個，工業增加值完成2000萬元。
城市建設有模有樣。始終堅持了規劃、設計在先的原則，各項重點工程進展順利。信用聯社大樓、郵政大樓已竣工交付使用，國稅大樓、疾病控制中心已完成主體工程，勞動就業培訓和青少年活動中心、老年人活動中心等工程正在抓緊建設。萬聯現代城、山青花苑、城中花園等房地產開發項目累計完成商品房建築面積12.66萬平方米。新增公共綠化面積1.4萬平方米，新建改建縣城水泥道路6.89萬平方米。開展了市容市貌綜合治理，縣城人居環境得到了較大改善。西片新區基礎設施進一步完善，投資300多萬元完成排洪港一期工程1900米。全面落實了建築工程項目公開招投標和經營性土地使用權公開出讓制度。去年，全縣建築工程項目投資總額1.3億元，經營性土地使用權出讓總面積8.7萬多平方米，土地出讓金額2800多萬元，全部按規定公開招標和出讓。同時，加快了城鄉一體化建設，城市化率達到18%，比上年增加2.5個百分點。
基礎設施日臻完善。交通方面，全面完成縣城至湖溪至山碭三級水泥路建設，撫八線樂安段沙石路面的改造基本完成；新建鄉村水泥路26條90公里，通硬化路面行政村達到78個。去年用於交通建設的投資達3500萬元，是前6年的總和。水電方面，龍潭水庫建設工程由省發改委批准正式立項，初設總投資4500萬元，首期水庫大壩工程已開工建設；完成小（二）型以上病險水庫除險加固等水利工程8座；新建小水電16座，裝機容量5170千瓦；農網改造工作順利完工，“同網同價”全面實施到位，每年可減輕農民負擔1500萬元。通訊工作取得較快發展，移動通信網路已覆蓋全縣所有鄉鎮。
財政工作運行平穩。在收入上，通過爭項目爭資金，共爭取上級無償資金1.19億元，比上年增長53%。通過開展招商引資，發展民營經濟，培植了一批具有潛力的財源，全縣工商稅收完成3368萬元，占財政收入的69.9%，比上年提高14個百分點，財政收入結構更趨合理。在支出上，牢固樹立過緊日子思想，堅持“確保重點，兼顧一般”的原則，各項重點支出得到了有效保障。全縣教師工資及時足額發放，並消化了部分歷年的舊欠工資。加強政府採購，規範運作程式，全年採購金額480萬元，節約資金67萬元。制定出台第四輪鄉鎮分稅制實施方案和“鄉財縣管鄉用”改革方案，鄉鎮上解將減少470萬元，減幅達50%。
各項改革穩步推進。農村稅費改革取得新突破，全縣共減免農業稅587萬元、農業特產稅465萬元，發放種糧補貼1095萬元。去年，農民人均純收入淨增300元，創造了農民當年增收的歷史最高水平。國企改革取得新成效，去年完成國有集體企業改制37家，籌措安置費3646萬元，安置職工4032人，是歷年來改制力度最大的一年。公共衛生改革取得新成績，將全縣鄉鎮衛生院上劃縣管，穩定了農村醫療隊伍；將衛生監督體系與衛生防疫體系剝離，進一步加大了衛生監督力度，提高了疾病預防控制能力和水平。人事制度改革取得新進展，堅持了“凡進必考”的原則，採取公開考試競聘的方式，選拔任用了5名副科級幹部，選調了35名縣城中學教師，選錄了32名大中專畢業生充實到基層事業單位。
社會事業和諧發展。就業再就業和社會保障工作得到加強，全縣共發放再就業小額貸款152萬元，城鎮新增就業人員2371人，下崗職工再就業1423人；發放養老金3285萬元，城鎮居民最低生活保障金538萬元，失業保險金150萬元，救助農村特困民眾8477人，逐步推行了農村困難民眾大病醫療救助制度。抓好了28個重點村扶貧開發及統計監測工作，安排項目51個，落實資金445萬元，用於重點村基礎設施建設。全面實施移民扶貧工程，安排資金633萬元，選擇集中安置點 7個，整體搬遷安置2110人。全縣絕對貧困人口和低收入人口分別比上年減少1500人和5000人。科技工作進一步加強，新增國家專利4項，開展科技諮詢6300人次，建立了數字遙測地震台，推廣了菸葉漂浮育苗、雙爐熱風循環烤房等實用技術10項，其中烤菸工廠化漂浮育苗獲市科技進步三等獎。教育事業蓬勃發展，全縣高考本科上線率和重點上線率分別列全市第三和第四名。廣播、電視宣傳質量進一步提高，全民健身運動廣泛開展。衛生防疫網路逐步健全，應對和處置公共衛生突發性事件的能力得到提升。精神文明創建活動廣泛開展，共創省級文明單位7個，市級文明單位32個。人口與計畫生育工作繼續加強。計畫生育率達95%，全縣人口自然增長率控制在7.13‰。旅遊開發工作穩步推進，“流坑—金竹”風景名勝區已被批准為省級風景名勝區。全年共接待國內外遊客4.02萬人次，旅遊總收入達到400萬元，比上年增長2.6%。積極做好了全縣第一次經濟普查工作。老齡工作獲全省先進縣稱號。此外，民兵預備役、監察、審計、信訪、檔案、民族宗教、外事、編志和殘聯等各條戰線、各個領域的工作都取得了新的成績。
社會秩序保持穩定。牢固樹立了“民眾利益無小事”觀念，積極化解農村不穩定因素，農民利益得到了切實維護。全縣共兌現了1999年以來拖欠的征地補償款87.55萬元，清理拖欠農民工工資50萬元。加大了社會治安綜合治理力度，在縣城主要街道、公共場所安裝了電子監控設施21個；開展了“嚴打”專項整治，全縣共查處治安案件352起，偵破刑事案件215起，刑事犯罪發案率下降，社會治安明顯好轉。安全生產形勢保持平穩，全縣各類傷亡事故比上年下降40%，死亡人數下降50%，全縣沒有發生重特大安全事故。
政府系統不斷加強了自身建設，自覺接受人大、政協和社會監督。共辦理人大代表建議和政協委員提案229件。黨風廉政建設責任製得到進一步落實，在縣政府班子和政府各部門副科級以上幹部中開展了述職、述廉和民主測評活動，在行政事業單位推行了“十條禁令”，幹部作風得到轉變，辦事效率有所提高。民主法制建設進一步強化，認真貫徹實施《行政許可法》，取消行政許可審批事項68項，依法行政水平進一步提高。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全縣人民在縣委的領導下，不斷解放思想、開拓進取的結果，是方方面面通力合作、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾以及支持樂安經濟社會發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的政府工作，我們有以下幾個方面的體會：
一是必須強力推進思想解放。思想解放的程度是地區發展的第一成本，思想解放越深刻越到位，發展成本越低，發展步伐越快。過去一年，在企業改制和吸納外來投資等方面勇於突破，進一步夯實了全縣上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的思想基礎，激發了創業活力，增強了發展動力。
二是必須不斷創新發展思路。積極探索具有時代特徵和自身特色的新途徑，是加快發展的基本前提。過去一年，為最佳化工業布侷促進集聚發展，著力把工業項目向園區集中；為有效經營城市，加快了縣城西片新區開發，縣城中心逐漸向新區轉移，促進了國有土地的保值增值。
三是必須著力營造發展氛圍。抓住時機營造乘勢而上氛圍，是釋放生產力實現快速崛起的必備條件。過去一年，全縣深入開展了“轉變作風年”活動，著力強化重大事項督查督辦，全力打造投資成本窪地、客商興業熱土，在全縣上下形成了比學趕超求發展的濃厚氛圍。
四是必須狠抓發展關鍵環節。把握主要矛盾、實現重點突破，是做好工作推動發展的有效方法。過去一年，全縣以目標管理為重點，確保各項發展目標全面完成；以國企改革攻堅克難為突破，促進非公有制經濟快速發展；以宣傳推介為手段，打響流坑旅遊品牌；以結構調整、科技興農、勞務輸出等為途徑，增加農民收入。通過狠抓發展關鍵環節，推動經濟社會全面發展。
五是必須強化政府服務職能。加強政府自身建設、提高行政效率效能，是適應新形勢新任務的必然要求。過去一年，為吸引客商前來投資興業，各級政府不斷強化服務意識，改進服務手段，深化行政審批制度改革，積極為市場主體服務；為切實改善民生，著力興辦十件實事，大力推進再就業工程，解決城鎮下崗職工再就業問題，努力體現執政為民宗旨。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的一些困難和問題。主要表現在：經濟總量小，人均水平低，經濟運行質量不高；招商引資成本過高，所花精力和投入與預期效益有較大差距；大宗的穩定性財源缺乏，地方可用財力十分有限，財政依存度高，收支平衡主要依靠上級扶持；在企業改制、土地徵用、城市拆遷、就業再就業和安全生產等方面還存在一些不穩定因素和安全隱患。上述困難和問題，我們將努力在今後的工作中切實加以解決。
二、2005年工作安排
今年是貫徹落實科學發展觀、鞏固巨觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計畫目標、銜接“十一五”發展的重要一年。今年政府工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，繼續堅定不移地實施“一招三化”和“六大戰略”，以建立開放型經濟格局為目標，以加快發展、壯大財力為主線，以主攻工業為突破口，最佳化經濟結構，統籌城鄉發展，促進國民經濟平穩、較快、協調、可持續發展和社會全面進步。奮鬥目標是：全縣生產總值達11.9億元，增長10.9%；全縣財政收入達5530萬元，增長14.8%；固定資產投資4.13億元，增長29.7%；招商引資實際進資5億元；社會消費品零售總額完成6.5億元，增長8.9%；農民人均純收入達到1635元，增長6%，力爭達到1660元，增長7.6%；人口自然增長率控制在8.02‰以內；城鎮登記失業率控制在4.1%以內。
做好今年經濟和社會發展的各項工作，必須始終堅持用科學發展觀統領全局，把加快發展與全面、協調和可持續發展更有機地統一起來，通過夯實基礎、調整結構、轉變增長方式，不斷提高經濟運行的質量和效益；必須始終堅持解放思想與實事求是相結合，開拓進取與理性操作相結合，用新的發展理念和市場運作方式解決好經濟生活中出現的困難、問題和長期性、深層次矛盾；必須始終堅持大開放戰略，按照“融入大南昌，對接長珠閩”的思路，在招商引資方式方法和體制機制創新上求突破，在深挖潛力、揚長避短、苦練內功上顯特色，儘快壯大實力，縮小差距；必須始終堅持以人為本，把握改革、發展、穩定三者的關係，努力解決與民眾切身利益相關的各種實際問題，著力構建社會主義和諧社會。切實做好以下八個方面的工作。
（一）堅持以大開放為主戰略，進一步提高對外開放水平
繼續全力實施大開放促大發展戰略，確保實際引進市外資金5億元，力爭達到6億元，契約外資600萬美元，實際引進外資400萬美元，出口創匯200萬美元。一是改進招商方式。堅持領導帶頭，縣黨政班子成員和強勢部門領導每人完成一個固定資產投入500萬元以上的工業項目，單獨考核，單列排隊，實行領導招商，高位推動；圍繞醫藥、輕紡、農產品深加工三大產業，引進與之協作配套的項目，實行產業招商；主攻浙江，緊盯“長珠閩”，融入大南昌，實行定向招商；挑選能力強、善交際、肯吃苦的優秀幹部在外蹲點，實行專業分隊招商；實行文化搭台，經貿唱戲，以流坑文化研究、學術交流和董氏宗親懇談等形式，開展會展招商。同時，大力開展以商招商、委託招商，增強招商實效。二是突出招商重點。主攻“三外”項目，破解“三外”難題，力爭在引進境外資金、擴大外匯出口、有序發展外貿上贏得新作為；在外、大、優上做文章，著力引進工業和加工業項目，特別是投資規模大、納稅額度大和提供就業崗位多的項目和企業。注重資源可持續利用，嚴把環保關，不斷提高招商質量。三是打造招商平台。不斷拓展工業用地空間，繼續抓好南門工業小區二期開發，啟動前坪工業小區建設，爭取新增工業用地500畝。四是重視引進人才。對外開放不但要引資金，更要引觀念，引人才，以謀求更長遠的發展。吸引專業技術人才和經營管理人才來我縣創業，並學習他們超前發展理念和先進管理經驗，增強我們自身“造血”活力。五是最佳化發展環境。要樹立誠信觀念，我們制定的優惠政策、對客商的承諾要堅決兌現。建立健全客商企業跟蹤服務機制，進一步簡化辦事程式，提高辦事效率，切實為企業排憂解難，以誠信贏得客商，以服務感動客商。
（二）堅持以農民增收為核心，進一步加強“三農”工作
更多地關注農村、關心農民、支持農業，統籌城鄉經濟社會發展，用工業的理念抓好農業，著力增加農民收入。要落實好中央、省、市各項支農惠農政策。嚴格執行免徵農業稅政策，實現農民契約內“零”負擔；做好種糧直補、良種補貼和農機具購置補貼發放工作；嚴格實行最低保護價收購糧食，充分調動農民生產積極性。同時，積極爭取上級支持，加大小型農田水利設施建設和中低產田改造力度，重點建設好田間排灌工程和小型灌區、排灌區抗旱水源工程，切實提高農業綜合生產能力；實行嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農用地轉非農建設用地，確保全年糧食播種面積達60萬畝，糧食總產達22萬噸。要推進農業產業結構調整，加快農業產業化進程。以龍頭企業為依託，繼續培育烤菸、蠶桑、蘑菇、蔬菜、毛竹等主導產業，確保烤菸新增3000畝、蠶桑新增2000畝、蘑菇新增100畝，蔬菜達8.8萬畝、毛竹低改3萬畝。抓好工業原料林、中藥材、無公害蔬菜、花卉苗木、優質大米等基地建設。要加快發展龍頭企業。在培育好現有的市級龍頭企業的基礎上，努力使興業兔業、嘉德工藝等農林產品加工企業成為市級龍頭企業，並獲一個省級農產品品牌稱號。要繼續拓寬農民增收渠道。在引導農民以農增收的同時，加強農民的技能培訓，健全鄉鎮勞務輸出服務組織和村級聯絡員隊伍，有組織、有計畫地擴大勞務輸出，確保全年勞務輸出6萬人以上。
（三）堅持以工業化為突破口，進一步最佳化經濟結構
工業是縣域經濟的基石，是財政的支柱，是推進農業產業化和城市化的動力，必須突出重點抓工業，加快工業化進程。要以結構調整為主線，以工業園區為載體，以做大工業經濟總量為重點，不斷提升工業經濟水平，培育縣域經濟成長點，力爭實現全縣規模以上工業增加值5500萬元以上，增長30%以上；工業稅收800萬元，增長26%。突出在“四個一批”上見成效：一是招商引資新上一批。既引大企業進入園區，也引小項目進村入戶，力爭年內引進500萬元以上的入園企業20家，1000萬元以上的10家，5000萬元以上的1—2家。二是扶優扶強壯大一批。加大對現有重點企業的扶持力度，特別是義佳勞保、山高製藥、長利通訊、廣信繭絲、嘉德工藝、蘇安實業等已具備一定規模、對我縣稅收和就業貢獻大的企業，促使其不斷壯大。三是深化改革激活一批。結合我縣的企業改制工作，以股份改造、靠大聯大、破產新生等方式，使農機廠、家具總廠等一批已處於停產半停產的企業重新煥發活力。四是啟動民資發展一批。堅持民資與外資“一視同仁”，平等對待內商和外商，鼓勵投資創業，千方百計把沉澱的民間資金充分利用起來，並積極引導外出務工人員返鄉創業，力爭新增私營企業30家，個體工商戶200戶。
（四）堅持以城市建設為重點，進一步完善基礎設施
按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理”的要求，加快城市化建設。從“修、建、改、管”入手，展開新一輪城市建設，力爭城市化率增長1個百分點。“修”主要是修訂完善縣城第三輪總體規劃，高起點編制縣城“一河兩岸”（金元橋至東英角橋）、商貿南大道的修建性詳細規劃。“建”主要是以西片新區為重點，加快建設新城區。加快縣二中優質高中部、青少年活動和勞動就業培訓中心、老年人活動中心、森林公園、技監司法綜合大樓和錦都賓館等重點工程建設；進一步完善縣城西片新區基礎設施，完成迎賓大道、商貿北大道人行道和西區下水道工程建設。“改”主要是以完善功能為重點，合理改造老城區。結合國有集體企業改制，做好已拍賣國有土地的房屋拆遷，並按城市規划進行房地產開發；加大投入，做好老城區主要道路、管網等基礎設施改造。“管”主要是加強城市管理。鞏固市容市貌綜合整治成果，建立長效管理機制，徹底攻克“髒、亂、差”頑症，加快城市綠化、美化、亮化、淨化。同時，加強公溪、戴坊、牛田、招攜、山碭等小城鎮建設，加快推進城鄉一體化進程，並爭取把公溪鎮列入第二批城市電網改造。
按照“最嚴格管理、更集約利用”的原則，依法做好土地管理和開發利用文章。嚴格按照土地利用總體規劃和年度計畫供應土地。搞好縣城及建制鎮基準地價的調整，在對經營性土地實行招標拍賣和掛牌出讓的同時，推行工業用地公開出讓。全面開展城鎮存量土地調查摸底，依法收回閒置土地，採取市場方式激活存量土地。加大城區的土地收儲力度，落實好城市重點建設項目用地和城區農村集體建設用地管理。鞏固土地市場清理整頓成果，從嚴控制農用地轉為非農建設用地的總量和速度。落實耕地占補平衡和土地整理項目及後續工作。
按照“培育發展後勁，增強經濟承載能力”的思路，加快交通設施建設。加快建設增田至金竹、銀口至招攜、戴坊至麥坑等縣鄉和鄉村公路，確保完成公路建設任務90公里。配合做好撫八線改造工作，確保國慶節前通車。協助做好畢泉高速公路建設項目的前期準備工作。
（五）堅持以旅遊業為龍頭，進一步搞活服務業
加快發展旅遊業。按照“建設南昌及沿海發達地區休閒、旅遊後花園”思路，搞好旅遊發展規劃，繼續做好流坑古村申報世界文化遺產工作，整合流坑古村、金竹瀑布、大華山、石橋寺、老虎腦自然保護區等旅遊資源，加快旅遊基礎設施建設，整治旅遊發展環境，拓展旅遊市場，融入南昌旅遊圈，力爭實現旅遊收入500萬元。
努力搞活商貿流通。大力發展商業零售、餐飲等傳統服務業，積極拓展連鎖經營、物流配送等新型產業，特別是要發揮好農村郵政網點在物流配送和郵政儲蓄上的優勢，探索郵政為“三農”服務的新途徑。做大做強房地產業。規範房地產一級市場，放活二、三級市場，鼓勵引導住宅消費，帶動服務業整體水平的提高。加強市場管理，整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊制假、售假和非法壟斷經營行為，增強市場活力。
發展社區服務業。完善城鎮社區設施建設，改造、擴建一批社區服務設施和場所，力爭建好2個市級文明示範社區。拓展社區服務領域，加強服務隊伍建設，豐富服務內容，活躍社區文化。同時，抓好農村村落社區建設試點工作。
（六）堅持以改革為動力，進一步推進機制體制創新
加速推進企業產權制度改革，今年要全面完成國有集體企業改制工作，處理好改制遺留問題。落實糧食流通體制改革政策，加強對糧食的巨觀調控和市場監管，轉變經營觀念，實行糧食行業管理。落實免徵農業稅等一系列稅改政策，嚴格規範轉移支付資金管理和涉農收費等行為，鞏固提高農村稅費改革成果。依法穩定農村土地承包關係，按照“依法、有償、自願”原則，積極穩妥地推進土地流轉工作。全面推進林業產權制度改革，力爭9月底前基本結束。開展農村戶籍制度改革，只要有合法固定的住所、相對穩定的職業和合法的生活來源，允許辦理城鎮戶口，簡化戶口登記、註銷、遷移等審批辦理手續，使進城農民享受同等的就業、就醫、子女入學等待遇。認真做好鄉鎮幹部競崗分流工作。穩步推進財政體制改革，實施好第四輪財政體制包乾，積極開展“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”試點工作。大力推行部門預算，強化“收支兩條線”管理。擴大政府採購範圍，加快建立公共財政體制。
（七）堅持以解決突出問題為著力點，進一步改善人民生活
提高財政金融運行質量。加強財稅隊伍建設，堅持依法治稅，完善納稅服務體系，不收過頭稅，不搞水份。加大重點行業、重點企業的稅收監管，全面推行精細化管理。強化企業稅收核定征管，堵塞收入漏洞。規範稅收秩序，加大稽查力度，嚴厲打擊偷逃抗騙等涉稅違法行為。依法加強對行政事業性收費收入和基金收入征管。合理編制預算，細化項目預算，使財政資金有效用於保工資、保運轉、保穩定和幹事業上。嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費。嚴肅財經紀律，管好用好財政資金。加強工程建設管理，規範運作，確保資金安全。繼續整治社會信用環境，構築相依、互信、雙贏的新型銀政、銀企關係。積極支持金融部門改善服務，切實增加對有市場、有效益、有信譽企業的貸款，加大對農業、農村經濟、中小企業和服務業的信貸支持，發展消費信貸。
做好扶貧開發工作。今年是28個重點村五年扶貧規劃的最後一年，在抓好今年扶貧項目調查和申報工作的同時，要以重點村為主體，抓好貧困農民的職業技能培訓工作，加大產業扶貧力度，增強自我脫貧能力。繼續做好移民扶貧工作，確保完成移民搬遷1300人。做好新一輪重點村的調整工作，制定好五年扶貧規劃。同時，要繼續加大爭項目爭資金的力度。今年中央國債投入將減少250個億。我們必須及時調整思路，研究應對措施，選準項目，充分發揮駐京辦事處的作用，掌握動態，主動出擊，爭取上級更多的支持。進一步完善考核機制和獎懲措施，將成績與業務經費掛鈎，充分調動各地各部門工作積極性，力爭爭取上級無償資金0.86億元以上。
切實關注民生。繼續抓好就業和再就業工作。全面落實就業和再就業的各項政策，做好社會化服務，廣辟就業渠道，完善就業培訓、信息諮詢、職業介紹等服務體系，著力做好國有集體企業改制職工，特別是“4050”人員的就業援助工作。今年，確保發放再就業小額擔保貸款120萬元，城鎮新增就業人員2100人，國有企業下崗職工再就業900人，困難群體再就業120人。城鎮登記失業率控制在4.1%以內。加快健全社會保障體系。充分發揮勞動保障服務功能，建立鄉鎮勞動服務中心管理站，完善縣鄉勞動保障工作網路。鞏固“兩個確保”成果，抓好“三條保障線”的銜接，擴大城鎮養老、醫療和失業保險的覆蓋面。把解決好農民看病難作為重點，推行以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，加大非公有制經濟和新增從業人員參保及擴面征繳力度。高度重視困難群體，對特困群體在醫療、住房、子女入學和法律援助方面給予救助。今年，確保養老保險當期基金征繳2078萬元，失業保險費當期基金征繳150萬元；醫療保險當年參保1.56萬人，工傷保險當年參保5262人；發放養老金3600萬元，社會化發放達100%；發放失業保險金500萬元、最低生活保障金600萬元。同時，進一步推進殯葬改革，採取文明執法與提高服務質量等切實有效措施，實現市政府規定的農村火化率。
全力維護社會穩定。及時幫助困難民眾解決實際問題，妥善處理各類社會矛盾。繼續把解決損害民眾切身利益的問題當作一件大事抓緊抓好，切實糾正企業改制、拆遷、土地徵用中侵害民眾合法權益的問題以及剋扣和拖欠農民工工資問題。加強矛盾糾紛的排查工作，要進一步加強和改進新形勢下的民眾工作，積極預防和處理群體性事件，努力把矛盾化解在基層，解決在內部，處理在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護正常社會秩序，確保人民民眾生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制，重點抓好生產、交通、防火三大領域的安全工作，繼續開展煤礦、煙花爆竹、特種設施等安全生產專項整治，切實加強消防監督，堅決防止和遏制重特大事故發生。建立健全突發性事件預警和應急機制，不斷提高應對各種突發性事件的能力。
（八）堅持以興辦實事為目標，進一步推動社會全面進步
在完善去年10件實事的基礎上，繼續本著“突出重點，注重實效，量力而行，盡力而為”的原則，集中人力、物力和財力，興辦10件與人民民眾生產、生活息息相關的實事。
1、完成行政中心主體工程和相關配套的道路建設等；
2、完成龍潭水庫大壩主體工程建設；
3、啟動“一河兩岸”（金元橋至東英角橋）改造工程；
4、興建萬聯廣場；
5、完成第三期城網改造，搞好城市亮化工程；
6、啟動前坪工業小區建設；
7、完成增田至金竹等縣鄉村硬化公路建設90公里；
8、新建銀口110千伏變電站；
9、完成16座小（二）型病險水庫除險加固。
10、完成13所農村中國小危房改造；
在辦好上述10件實事的同時，統籌兼顧抓好各項社會事業。堅持“以縣為主”的農村義務教育體制，規範教育收費，繼續實行農村中國小“一費制”，對經濟困難學生實行“兩免一補”。增加教育投入，加大農村中國小危房改造力度，改善辦學條件。廣泛開展全民健身和愛國衛生運動，倡導科學、文明、健康的生活方式。以“創建文明衛生城市，塑造樂安人新形象”為切入點，進一步推進精神文明創建工作。加快疾病防疫體系建設，提高突發性公共衛生事件應急處理能力。抓好人口與計畫生育工作，繼續實行計畫生育一票否決制。今年全縣計畫生育率要達到95%，人口出生率控制在14.22‰以內。與此同時，廣泛開展扶殘助殘活動。加強統計、審計、物價及國防後備力量建設等工作，全面發展氣象、檔案、老齡、外事、民族宗教和地方志等各項社會事業。
三、加強政府自身建設
面對新的形勢、新的任務，我們將按照法治、服務、誠信、廉政的要求，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以與時俱進的創新精神、奮發有為的嶄新姿態，加強政府自身建設。
依法行政，建設法治型政府。全面實施依法行政綱要，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職能。加強對行政行為的監管，去年我們對行政許可項目進行了全面清理，今年要繼續做好行政審批事項的清理、規範和銜接工作。加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，保證嚴格執法、公正執法和文明執法，切實解決有法不依、執法不公和多頭執法，以及少數執法人員自由裁量權過大等民眾反映強烈的問題。建立行政問責制，加強行政執法監督，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，依法保障人民民眾的合法權益。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督以及社會的輿論監督。
執政為民，建設服務型政府。以開展“保持共產黨員先進性教育活動”為契機，進一步搞好政風建設，著力解決政府缺位、越位和錯位問題。合理界定政府與市場、企業和社會的關係，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，集中精力抓市場主體的培育，抓經濟成長點的培植，抓發展環境的改善。牢固樹立公僕意識和民眾觀念，大興為民之風，多辦利民之事，傾聽百姓呼聲，關心民眾冷暖，千方百計解決好與民眾利益息息相關的問題。對今年確定興辦的10件實事，傾注心力，沉下身去，逐件落實，辦實辦好。進一步拓寬與廣大人民民眾的聯繫渠道，堅持和完善領導定期接待日制度、縣長熱線制度，讓人民民眾有機會說話，有地方講理、有人幫助解決問題，切實為人民民眾排憂解難。
求真務實，建設誠信型政府。視誠實守信為基本行為準則，以身作則取信於民，推動全社會不斷增強信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。信守政府承諾，政府向人代會報告的工作、向社會作出的承諾做到言而有信、提高政府誠信度；實行政務公開，建立科學化民主化規範化的公共決策機制，實行重大決策調查研究、專家諮詢制度，保障公眾知情權，提高政府公信度；履行行政責任，建立嚴格的績效考核體系，強化目標管理，加強社會評議和組織考評，保證工作措施到位和目標任務落實，提高政府可信度。
廉潔自律，建設廉政型政府。全面落實廉政建設責任制，堅持標本兼治，強化教育監督，以廉政規範行為。進一步從體制入手，健全重大事項報告制度和民主評議制度，建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗。堅決糾正部門和行業不正之風，防止和嚴厲查處以權謀私、權錢交易等違紀行為，做到自重、自省、自警、自厲。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，帶頭過緊日子、過苦日子，以勤政、廉潔、務實、高效的政府形象取信於民。
