《株洲市林業局法治建設實施意見》是株洲市林業局制定的實施意見。
基本介紹
- 中文名：株洲市林業局法治建設實施意見
- 施行地區：株洲市
林業法治建設是我國社會主義法治建設的重要組成部分，是法治政府建設在林業領域的具體體現。為全面推進林業法治建設，創新林業體制機制，開創林業現代化建設新局面，根據中共株洲市委、市人民政府《關於貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉實施方案》，結合我局實際，特制定本實施意見
一、總體要求和基本目標
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》的總體要求，大力推進林業法治建設，全面提升林業法治水平和依法行政能力，為林業現代化建設提供有力的法治保障。
（二）基本目標。到2020年要基本實現以下林業法治建設目標：行政權力依法設定，決策機制科學民主法治；執法嚴格規範公正文明，執法監督制度健全；涉林糾紛有效化解，依法維護合法權益；法制工作機構健全，法制隊伍整體素質增強；法律意識更加堅定，法治思維和依法辦事能力顯著提升。
二、探索林業立法，發揮地方性法規的引導和規範作用
（三）建立林業立法工作程式。充分發揮林業主管部門在地方立法中的重要作用，依照《株洲市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程式規定》，建立林業立法程式，健全林業立法立項、起草、論證、協調、審議機制，推進立法工作精細化。
（四）加強林業立法立項工作。按照“有需求、不牴觸、有特色、可操作”的原則，科學合理制定立法計畫。加強林業立法與林業改革決策的銜接。根據國家林業立法的重點，結合我市林業實際，進行有地方特色的立法探索，推動地方林業立法立項工作。
（五）提高林業立法質量。堅持科學立法、民主立法。起草地方性法規和規章，要符合憲法精神，遵循立法相關規定，立法草案儘量做到全面、明晰、具體，具有可操作性。沒有法律法規依據，規章不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定。立法要堅持問題導向，從林業實際出發，深入基層，充分聽取意見，探索符合林業立法工作特點的調研方法。建立林業基層立法聯繫點，暢通和基層林業單位、林業生產者與經營者、林業工作者的聯繫渠道，使立法具有堅實的民眾基礎，簡化民意上達環節，及時反饋立法或者執法中的問題。建立地方性法規規章起草徵求人大代表、政協委員意見制度。建立林業法律專家庫，充分發揮專家、學者在立法過程中的作用，重要的林業法律法規草案必須經專家論證後，方可提交審查。地方性法規規章草案應當依法向社會公開徵求意見，徵求意見期限不少於30日。探索建立對公眾意見採納情況的說明與反饋機制，提高公眾參與立法的積極性。做好對規章的立法解釋、對地方性法規適用的行政解釋工作。
三、規範林業主管部門職能，建立科學民主法治決策機制
（六）依法全面履行林業主管部門職責。林業主管部門要堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，明確行政權力，確保履行政府職能不缺位、不越位、不錯位。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或者市場機制能夠自行調節以及行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，不應通過行政管理方式解決。建立健全權力清單和責任清單制度並實施動態管理。將林業主管部門職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，全面釐清林業主管部門權力，建立與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，堅決消除權力設租尋租空間。
（七）建立健全林業重大行政決策機制。審議林業中長期規劃、總體規劃和專項規劃，制定林業改革措施，起草規範性檔案，安排林業重大工程項目等，應當列為重大行政決策事項範圍。建立重大行政決策內部合法性審查、集體討論決定機制。未經合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。林業主管部門法制工作機構負責對重大行政決策的合法性審查，要充分發揮法制工作機構在重大決策中的審核把關作用。涉及林業改革發展大局和涉及民眾切身利益的，還應當廣泛聽取專家和社會公眾的意見。建立重大行政決策風險評估、跟蹤反饋和責任追究制度。作出的重大行政決策與生態環境和林業資源方面政策、法律法規相違背的，應當追究林業主管部門相關領導成員的責任。對違背科學發展要求、造成生態環境和林業資源嚴重破壞的，實行生態環境損害責任終身追究制。
（八）實施法律顧問制度和公職律師制度。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發〔2016〕30號）和《湖南省政府法律顧問工作規定》（省政府令第276號），2017年底前，全市各級林業部門要建立以林業法制機構人員為主體，吸收政治素質高、具有良好職業道德、社會責任感和豐富執業經驗的法律專家和律師參加的法律顧問隊伍。林業主管部門要充分發揮法律顧問、公職律師的作用，在討論、決定重大事項之前，應當聽取其意見。
（九）加強林業規範性檔案管理。完善規範性檔案制定程式。加強規範性檔案合法性審查，規範性檔案不得創設行政強制、行政處罰、行政許可、行政收費及其他越權事項；不得與法律法規規章相牴觸；不得違背公平競爭和商事制度改革原則；不得作出損害行政管理相對人權利或者增加其義務的規定。加強規範性檔案前期調研，充分聽取各級林業主管部門和利益相關人的意見。逐步建立規範性檔案公開徵求意見制度。建立健全規範性檔案有效期制度，有效期限應當在檔案中明確標註；沒有有效期的規範性檔案，應當予以清理並按照規定重新發布。建立規範性檔案統一登記、統一編號、統一發布制度。未經公布的規範性檔案，不得作為行政管理依據。建立現行有效的規範性檔案目錄清單制度，開展規範性檔案定期清理和專項清理。健全公民、法人或者其他組織提請審查制度。探索開展規範性檔案後評估工作。
（十）推進林業行政審批制度改革。行政許可事項實行清單管理，嚴格控制新設行政許可事項。開展行政許可標準化建設，對保留的行政許可事項，應當明確審批標準、申請條件和材料，公開審批流程、依據和服務指南，進一步壓縮行政許可材料和精簡行政許可程式；一個行政許可事項涉及林業主管部門多個機構的，應當統一受理，聯合審批，加快推進相對集中行政許可權工作；推行一個視窗受理、限時辦理和網上辦理，落實辦理時限承諾制，以標準化促規範化。定期評估行政許可項目，開展行政許可滿意度評價，加強行政許可事中事後監管。全面推進“雙隨機、一公開”監管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。切實加強取消下放行政許可事項的後續監管和銜接，確保不出現管理真空。嚴格規範行政審批中介服務，破除行業壟斷，切斷利益關聯。
（十一）推進林業主管部門政務信息公開。嚴格執行政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進林業決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。確定一個機構統一負責受理信息公開申請、答覆和政務信息保密審查工作。重點建立惠林政策、重大林業基本建設投資項目、財政預算、行政執法、行政許可等領域的信息主動公開制度。充分利用政府部門網站、新聞發布會、政務微博微信等形式發布信息、解讀政策。推進林業政務公開信息化，提高林業政務服務水平。
四、深化林業行政執法體制改革，嚴格規範公正文明執法
（十二）推進林業綜合行政執法。全市各級林業主管部門應當結合本地實際，推動林業綜合執法機構以林業主管部門名義統一行使林業行政處罰權。鼓勵實施以森林公安機關為主統一行使林業行政處罰權的林業綜合行政執法模式。林業綜合執法機構應當堅持權責一致，精簡、統一、效能的原則，做到政策制定職能與處罰職能相對分開，技術檢驗職能與處罰職能相對分開。作出行政處罰前，林業主管部門法制工作機構應當對執法人員資格、法律適用、自由裁量權行使標準以及處罰程式等進行法制審核。結合行政體制改革，推進執法重心下移，強化縣級林業綜合執法力量的整合，改善基層執法設施和裝備條件。加強對行政執法人員的崗位培訓，加大法律專業人員和專業技術人員的配備比例，提高執法隊伍的法律素質和專業水平，不斷提高林業綜合行政執法能力。
（十三）加強林業行政執法規範化建設。完善林業行政執法程式，規範林業行政執法檢查和執法監督程式。建立行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規範行政裁量範圍、種類、幅度，並向社會公開。編制行政執法流程圖，向社會公開行政執法職權、行政執法主體、行政執法依據和監督方式。加強行政執法人員資格管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格網上考試合格的，不發執法證件，不得從事執法活動。2016年底前，結合“兩證”換髮工作，對行政執法人員進行一次全面清理。規範和統一林業行政執法文書，完善林業行政執法案卷評查制度，林業主管部門法制工作機構負責開展林業行政執法案卷評查工作。規範林業行政執法數據統計，按照“誰執法，誰統計”的原則，由林業主管部門根據本地實際確定一個機構統一匯總、統計分析林業行政案件數據，確保數據的真實統一。建立林業行政執法過程全記錄製度，強化現代科技、裝備在林業行政執法中的套用，確保所有行政執法工作有據可查。加強林業行政執法信息化建設，推進網上執法辦案系統建設。
（十四）健全林業行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，主動與公安機關、檢察機關、審判機關建立聯席會議制度，充分發揮行政執法與刑事司法兩個執法體系的作用。林業主管部門在查辦案件過程中，不得以行政處罰代替刑事處罰，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件應當依法移送。上級林業主管部門發現下級林業主管部門不按規定向公安機關、人民檢察院移送涉嫌犯罪案件的，應當根據有關規定及時處理。對案情複雜、疑難、性質難以認定的案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問題向公安機關、人民檢察院諮詢。
（十五）落實林業行政執法責任制。嚴格界定林業主管部門有關內設機構、崗位執法人員的執法責任。強化林業主管部門監督職能，開展林業行政執法層級監督，建立執法檢查、重大案件督查等層級監督制度，定期進行執法監督檢查。根據實際需要，主動與人大常委會、政府法制部門等開展專項法律法規聯合執法監督檢查。嚴格執法評議考核制度，分解執法職責，細化考核標準，考核結果作為執法人員獎勵懲處的重要依據。建立責任追究制度，切實做到權責統一，用權受監督，違法受追究。
五、增強林業法治觀念，有效預防化解矛盾糾紛
（十六）開展林業普法宣傳。落實“誰執法，誰普法”的普法責任制。制定林業普法規劃和年度實施計畫。根據林業實際，深入林區、深入基層，結合植樹節、世界森林日、野生動物保護月、愛鳥周、濕地日、防治荒漠化日等，重點宣傳森林法、野生動物保護法、種子法、防沙治沙法、農村土地承包法、自然保護區條例、森林和野生動物類型自然保護區管理辦法等法律法規，加大對基層林業幹部職工、林業生產者與經營者的普法宣傳教育。抓好部門內部普法工作，特別是領導幹部要堅持學法、模範守法。創新普法宣傳教育形式，建立以案釋法制度，加強普法講師團、普法志願者隊伍建設，開展民眾性普法工作。拓展普法宣傳渠道，加強與新聞媒體的合作，提高普法實效。
（十七）健全預防化解糾紛機制。充分調動社會各方面力量參與涉林糾紛預防和化解工作。林業主管部門要及時收集分析熱點、敏感糾紛信息，加強對群體性、突發性事件預警監測。通過走訪、排查等多種形式，儘早發現涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政複議和行政訴訟相互協調、有機銜接的多元化涉林糾紛化解機制，充分發揮不同制度解決糾紛的優勢。建立健全農村林地承包經營糾紛仲裁機構，依法及時調解和仲裁農村林地承包經營糾紛。將涉林信訪納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導通過調解、仲裁、行政複議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業法律援助服務體系。
（十八）加強林業行政複議和應訴工作。嚴格執行行政複議法和行政訴訟法的規定。堅持依法複議，堅決糾正違法或者不當的林業行政行為，增加複議案件辦理的透明度，提高行政複議辦案質量。作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、信息告知等行政行為後，要提前研判複議應訴工作形勢。林業主管部門對行政複議應訴工作中發現的問題，要及時提出規範和完善的建議；對林業主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關人員責任。完善林業行政複議應訴內部工作機制，經過行政複議且複議改變原具體行政行為的，由林業主管部門法制工作機構為主進行應訴；沒有經過行政複議或者經過行政複議但未改變原具體行政行為的，由林業主管部門業務工作機構為主進行應訴。建立林業主管部門負責人出庭應訴制度。尊重並嚴格執行生效的行政複議決定和法院裁決。實現通過行政複議、行政訴訟促進行政管理規範化、法治化。配備、充實行政複議應訴工作人員，切實提高行政複議、行政應訴人員素質，落實行政複議、行政應訴專項經費。
六、加強黨的領導，全面提高林業主管部門依法行政能力
（十九）落實主體責任。林業部門黨組織要認真履行政治領導責任，黨政主要負責人要履行推進林業法治建設第一責任人職責。林業主管部門要研究部署林業法治建設年度重點工作，每年至少舉辦一期領導幹部法治專題培訓班。林業主管部門每年第一季度要向本級政府和上一級林業主管部門報告上一年度部門法治建設情況，並向社會公開。林業系統各級黨組織和領導幹部要深刻認識維護憲法法律權威的重要性，要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。上級林業主管部門按照規定對下級林業主管部門、各級林業主管部門對內設機構和所屬單位進行綜合考核評價時，要將法治建設情況納入績效考核指標體系並確定合理權重。
（二十）健全林業法制工作機構。積極推動縣級以上地方林業主管部門單獨設定法制工作機構。縣級林業主管部門未設定或者未明確法制工作機構的，要設定專職法制員。充分發揮法制工作機構在林業法治建設工作中的組織協調、審核把關、監督指導、提供服務、考核評價作用，切實發揮法制工作機構在林業依法行政中的參謀、助手作用。
（二十一）加強林業法制隊伍建設。按照正規化、專業化、職業化要求，進一步加強林業法制機構建設，充實法制力量，使機構、人員與工作任務相適應。優先招錄或者調整具有法律專業知識的人員充實法制工作機構，鼓勵林業法制機構工作人員獲得法律職業資格，保證法律專業人員在林業法制工作機構中占有一定的比例。
（二十二）提高林業幹部法治素養和法治能力。各級林業主管部門要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要內容，加強對領導幹部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，在相同條件下，優先選拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。加強林業法制幹部的林業專業知識和行政管理能力的教育和培訓，加大林業法制幹部的培養、使用和交流力度。完善林業主管部門學法用法教育培訓制度，增加法治教育在林業系統各類培訓中的比重，強化運用法律知識、法治思維和法律方法解決問題的能力。要把林業法治培訓作為林業系統新入職人員和初任領導崗位培訓必備內容，加強法治思維的培養和依法辦事能力的訓練。
全市各級林業主管部門要把貫徹落實本實施意見納入重要議事日程，將林業法治建設工作擺在工作全局的重要位置，健全林業法治建設的領導體制和工作機制，制定實施方案，明確工作措施，確保各項部署落到實處。
