《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（簡稱：《規劃》），是廣西壯族自治區柳州市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是柳州市各類開發保護建設活動的基本依據。
2024年1月24日，廣西壯族自治區人民政府正式批覆《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。
基本介紹
- 中文名：柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）
- 發文字號：桂政函〔2024〕12號
- 規劃期限：2021—2035年
- 批覆機構：廣西壯族自治區人民政府
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發展歷史
2024年1月24日，廣西壯族自治區人民政府正式批覆《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（桂政函〔2024〕12號）。
規劃背景
國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系並監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，部署生態文明體制改革，將“多規合一”列為改革重要任務之一。
為貫徹落實黨中央、國務院“多規合一”改革重大部署，推動建立市國土空間規劃體系，柳州市編制了《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），並於2024年1月24日獲得自治區人民政府批覆。
規劃內容
《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》由五大板塊組成，共十三章：第一章至第三章，分析了我市國土空間的現狀基礎與發展形勢，明確了我市“國際通道的核心樞紐、戰略支點的實業引擎、重要門戶的開放高地、生態宜居的山水名城”的戰略定位以及“廣西副中心城市、國家歷史文化名城、國家現代製造城、全國性綜合交通樞紐、廣西高質量發展先行區”的城市性質，提出了國土空間開發、保護、利用與修復的戰略目標和任務。第四章至第七章，以“三區三線”為基礎，以主體功能區戰略為統領，提出構建主體功能明顯、優勢互補的市域“一核三軸四區”的國土空間保護開發總體格局，統籌最佳化農業、生態、城鎮布局。第八章為中心城區規劃，構建了顯山露水透綠，山水城共融共通，分片組團式可持續發展的“一心兩翼、一主三新、山水連城”城市空間結構。第九至第十二章，提出構建“一帶兩區多園”城鄉產業空間新格局，打造山水風貌獨特的國家歷史文化名城，完善交通、水利、能源、綜合防災減災、新型基礎設施等安全綠色支撐體系，構建內外聯動、合作共贏的區域合作格局。第十三章，明確了規劃管理和實施保障等內容。
規劃亮點
《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》融合了主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的主要內容和空間管控要求，是我市首部“多規合一”的市級國土空間總體規劃，對於落實國家、自治區國土空間規劃，指導約束縣鄉國土空間規劃和相關專項規劃編制具有承上啟下、統籌協調作用。
《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》是柳州市生態文明體制改革的重要實踐成果，具有“四高一多”的特色亮點：
一是築牢空間底線，堅持高水平保護。《規劃》貫徹落實總體國家安全觀，按照“安全、繁榮、宜居、獨特”理念統籌劃定“三區三線”，保障國家糧食安全，築牢我國南方重要生態屏障。科學劃定洪澇風險控制線和歷史文化保護線等底線紅線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固安全發展的空間基礎。
二是強化要素保障，支撐高質量發展。《規劃》貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的重大部署，制定“鎖定總量、盤活存量，加大流量，用好增量”的土地利用策略，推動“人—地—產”協調，多渠道拓展建設用地空間，切實提高土地節約集約利用水平，促進城市內涵式發展。規劃服務生產力發展，整合產業用地布局，優先保障11個國家級和自治區級產業園區的用地空間，服務打造國內國際雙循環市場經營便利地，支撐我市加快構建現代化產業體系。
三是堅持人民至上，創造高品質生活。《規劃》圍繞建設廣西副中心城市，著力全面提升城市功能、城市活力和城市形象，滿足市民多元生活需求，構建市級中心、片區級中心、社區中心3級公共服務中心體系，以“15分鐘生活圈”為基本單元，統籌十一類基本公共服務功能與公共活動空間均衡布局，為市民打造更加宜居、宜業、宜游的城市環境，切實增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
四是延續城市文脈，彰顯多維度魅力。《規劃》以獨特的喀斯特地貌、濃郁的少數民族風情、豐富的歷史遺存和深厚的文化底蘊為基點，加強歷史文化和風貌特色保護，劃定歷史文化保護線，保護傳承利用各級各類歷史文化名城名鎮名村、歷史文化遺產和非物質文化遺產。建設山水人文交融的魅力柳州，保護古城山水環境、空間格局和工業文化遺產，構建“一核三區五廊多節點”的魅力空間格局，塑造獨具自然山水、歷史文化、民族特色的自然人文魅力網路和空間。
五是踐行全周期管理，強化高效能治理。結合規劃編制同步構建全域、全要素、全過程的國土空間基礎信息平台和實施監督信息系統，橫向打通內外部業務，縱向統籌“市帶縣”建設，形成涵蓋20餘個部門1200餘個專題圖層的二三維一體化規劃“一張圖”，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，跟蹤規劃實施監督管理全生命周期，推動自然資源數位化治理能力提升。
批覆全文
廣西壯族自治區人民政府關於《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批覆
（桂政函〔2024〕12號）
柳州市人民政府、自治區自然資源廳：
你們關於報請批准《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意自治區自然資源廳審查通過的《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是柳州市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，著眼於推動共建“一帶一路”高質量發展，積極服務打造國內國際雙循環市場經營便利地，著力建設國家綜合交通樞紐、現代製造城、廣西高質量發展先行區。
柳州市國土空間總體規劃
二、嚴守國土空間安全底線。到2035年，柳州市耕地保有量不低於373.01萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於332.70萬畝；生態保護紅線面積不低於2382.31平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.29倍以內；用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過22.60億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線和洪澇風險控制線等底線管控要求。
三、最佳化國土空間開發保護格局。深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，推進工業高質量發展，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。統籌最佳化市域農業、生態、城鎮等功能空間布局，構建開放式、網路化、集約型、生態化的國土空間開發保護新格局。嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，拓展最佳化農業生產空間。築牢生態安全螢幕障，織密以柳江等河流生態廊道和重要生態保護節點構成的生態保護網路。持續最佳化城鎮空間格局，發揮規模效應和輻射帶動作用，引導人口和產業向城鎮化重點地區集聚。最佳化資源要素配置，加快形成分工合理、高效集聚的先進制造產業空間新格局，打造製造業高質量發展先行示範區、國家級智慧型製造先行區。
四、促進土地節約集約利用。嚴守城鎮開發邊界，嚴控新增城鎮建設用地，做好城鎮開發邊界內增量空間分階段、分時序管控，合理安排新增城鎮建設用地規模、結構和布局。加大城鄉存量低效用地挖潛力度，多渠道拓展建設用地空間，切實提高土地節約集約利用水平，促進城市內涵式發展。合理開發利用城市地下空間，引導土地複合利用。
五、提升城鄉空間品質。推動城鄉融合和區域協調發展，最佳化鎮村體系布局，完善城鄉生活圈。構建“一心兩翼、一主三新、山水連城”的中心城區空間結構，以社區生活圈為基本單元，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施布局，注重產城融合，合理安排居住用地，完善住房保障體系，穩妥有序推進城市更新，保障公共利益。塑造開敞空間特色，營造安全、健康、舒適、便利的人居環境，解決好人民民眾的急難愁盼問題，增強人民民眾獲得感、幸福感。
六、加強歷史文化和風貌特色保護。建立歷史文化保護傳承體系，落實好歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、傳統村落、歷史建築和不可移動文物等文化遺產的管控要求，加強三江侗寨等自然歷史文化遺產和工業遺產的保護傳承和活化利用。強化城市設計，最佳化城鄉空間形態，加強重點地區風貌管控，彰顯“北山南原，四江通城”的城鄉風貌特色。
七、構建現代化基礎設施體系。強化區域交通基礎設施互聯互通，完善城市道路網結構和布局，加強柳江航道通行能力建設，完善港口集疏運體系，對接平陸運河，構建內通外聯、複合高效的綜合交通網路。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施建設，完善新型基礎設施布局。健全公共安全和綜合防災體系，保障城市生命線穩定運行，增強抵禦災害事故和處置突發事件能力，提高城市安全韌性。
八、堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。嚴格執行《規劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
九、做好規劃實施保障。柳州市人民政府要根據本批覆精神，依法依規做好《規劃》的印發、公開和實施，制定實施《規劃》的政策措施，強化社會監督。堅持一張藍圖乾到底，切實提高規劃、建設、治理水平。科學編制詳細規劃、相關專項規劃，確保《規劃》確定的各項目標任務得到有效傳導和落實。強化對相關專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上統籌協調各類空間矛盾衝突。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制、實施和管理的統籌協調作用。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
廣西壯族自治區人民政府
2024年1月24日
