東昌居

2016年6月15日上午，海口市瓊山區大坡鎮東昌居正式掛牌，表明新一輪海南農墾改革的農場社會管理屬地化改革邁出標誌性步伐。這也是中國第一個以“居”命名的基層社會治理單元。

歷史沿革

海南農墾共有40個國營農場，大部分遠離市、縣、鄉鎮所在地，在時代浪潮中逐步落後。

2015年12月，省委、省政府印發了《關於推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，明確提出要按照政企分開、社企分離和建立現代企業制度的總體要求對農墾進行體制機制的改革，實現農墾“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”目標。

2015年8月，省深化海南農墾管理體制改革領導小組提出“設居”的改革模式，“居”作為一個具有獨立法人的社會自治組織，由政府授權和購買服務方式來承擔農場改企轉制後的社會管理和公共服務職能。

農墾選定了保存農墾原有建制較完整的東昌農場作為首個試點，設立“東昌居”。

在省深化改革領導小組的指導下，歷經6個月，12次改革方案修改，設立東昌居的工作方案終於正式出台。東昌居的承接政府單位海口市瓊山區、農墾社會屬地化指導單位省民政廳等多個部門聯合完善了東昌居的組織架構構建，調配人員到崗培訓，明確工作制度和宗旨。

主要意義

設立東昌居，有利於東昌農場改變“政企合一、社企不分”的狀況，輕裝上陣，專心致志發展產業、做強企業；有利於東昌農場職工居民享受更加普惠、優質高效的公共服務；有利於海口市、瓊山區創新基層社會管理，實現公共服務全覆蓋；有利於為其他市縣、其他農場提供借鑑，更快更好地推進社會管理職能移交。市縣是農場社會管理屬地化改革的責任主體，要主動擔當、積極作為，確保2017年底前全面完成承接任務。各農場要一手抓改革、一手抓發展，在移交社會管理職能的同時大力推進企業化改造，大力發展“八八戰略”相關產業，奮力實現企業增效、職工增收。

在新一輪農墾改革中，海南省把農場社會管理職能屬地化改革與基層社會治理創新結合起來，在東昌農場成立隸屬於大坡鎮、定位為民眾自治組織的東昌居，根據政府授權行使社會管理職責，受政府委託為居民提供公共服務。“居”的名稱借鑑了中國古代行政治理單元中“里、亭、甲、保”等叫法，體現了中華傳統文化元素，具有鮮明的中國特色。下一步，海南省將採取設鎮、設居、連人帶事納入周邊鄉鎮管理等多種方式，全面展開農場社會管理職能移交市縣的工作。

機構設定

東昌居設立居長1名、副居長1名、居長助理2名，提倡黨支部書記、居長“一肩挑”，黨支部委員與副居長、居長助理交叉任職；居民服務站設專職工作人員17名，全部由政府提供購買服務。

所有工作人員都要通過民主方式，依法選舉產生，實行任期制，如果任期內提供服務讓老百姓不滿意，將會被解聘。

作為基層組織，東昌居將承擔著民政、城市管理和市容市貌等14類99項社會管理與公共服務職能，機構下設立便民服務點和36個居民小組，以扁平化管理來提升機構的辦事效率，減少行政資源浪費。