基本介紹
- 中文名：杭州市下沙經濟技術開發區
- 行政管轄面積：104.7平方千米。
- 1993年4月：經國務院批准成立的國家級開發區
- 轄區人口：40萬
現狀,職責,發展,新區,
現狀
綜合經濟實力不斷增強
杭州開發區以打造國際先進制造業基地為目標，大力實施“工業興區”戰略，2008年以來，工業經濟以年均30%以上的速度增長，形成了電子信息、生物醫藥、機械製造、食品飲料四大主導產業。2006年，開發區完成工業總產值1113.4億元，外貿出口71.11億美元，綜合經濟實力位居全國國家級開發區第十二位。
投資創業環境日臻完善
杭州開發區秉承“讓投資者獲利，讓創業者成功”理念，致力於營造一流的投資創業環境。2004年，開發區被日本貿易振興機構評為中國75個城市開發區投資環境綜合評價最佳開發區。2007年，被聯合國環境規劃署評為“跨國公司最佳投資的開發區”。到2006年底，開發區已吸引32個國家和地區的404家外商投資企業，其中列入全球500強的31家跨國公司投資創辦了50個項目。
科技創新凸顯發展優勢
杭州開發區大力實施“科教強區”戰略，以下沙高教園區14所高校為依託，建立產學研合作中心，建設新加坡杭州科技園、大學科技園、高科技孵化器等載體和平台，致力於發展軟體及高新技術產業。2006年，以電子信息、生物醫藥為主體的高新技術產業產值比重達到61%。
人文生態彰顯城市品質
杭州開發區以打造花園式生態型城市副中心為目標，大力實施“環境立區”戰略。區內擁有省內規模最大的下沙高教園區，占地10.91平方公里，現有14所大學、16萬在校大學生，知識精英的高度集聚，濃郁了文化氛圍，提升了城市品位。開發區充分利用錢塘江及生態濕地資源，精心打造了沿江景觀大道、生態公園、高教園區景觀帶等生態工程，建成區內河渠交錯、綠樹成蔭、白鷺翔飛、鳥語花香，構成了獨具特色的城市品質。
開發區正在加快由“建區”向“造城”、由依江發展向跨江發展的戰略轉移，深入實施“工業興區、科教強區、環境立區”三大戰略，努力打造“下沙創造”和“文化下沙”兩張金名片。2007年，開發區積極回響市委市政府號召，制定“主攻江東、決戰江北”三年行動計畫，加快打造“國際先進制造業基地、新世紀大學科技城、花園式生態型城市副中心”，增加副城的核心競爭力，吹響了開發區二次創業的號角，下沙的明天將更加美好。
職責
杭州經濟開發區（出口加工區）黨工委、管委會為市委、市政府派出機構，代表市委、市政府對杭州經濟開發區（浙江杭州出口加工區）實施統一領導、統一規劃和統一管理。
主要職責：
（一）杭州經濟開發區（出口加工區）黨工委、管委會在杭州經濟開發區（出口加工區）行使以下職責：
1、貫徹落實市委、市政府的重要決策和工作部署。代表市委對經濟開發區（出口加工區）實施黨的領導和監督。
2、編制杭州經濟開發區（出口加工區）的總體規劃和經濟、社會發展計畫，經市委、市政府批准後組織實施。
3、依法制訂杭州經濟開發區（出口加工區）各項行政管理規定，並組織實施。
6、負責杭州經濟開發區（出口加工區）建設工程管理，核發區內建設工程項目的《建設工程施工許可證》。
7、負責杭州經濟開發區（出口加工區）環境保護和監督工作，編制並報批區內環境保護規劃，審批區內項目的環境影響評價和環保設施工程，核發《環保施工許可證》、《環保設施驗收合格證》和《排放污染物許可證》。
9、負責統一規劃和建設管理杭州經濟開發區（出口加工區）各項基礎設施和公共設施。
10、負責杭州經濟開發區（出口加工區）財政預決算管理、國有資產管理、財務會計監督，協助稅收征管工作。
11、享有外經和外貿自營權，管理經濟開發區（出口加工區）的進出口貿易、對外經濟技術合作，負責處理經濟開發區（出口加工區）涉外事務；按有關規定審核、申報經濟開發區（出口加工區）人員出國(境)和對外邀請事項。
12、負責經濟開發區（出口加工區）招商引資工作，按照規定許可權審批或審核報批經濟開發區（出口加工區）投資項目，發放外商投資企業批准證書；根據國家授權，負責出口加工區貿易業務管理及企業進出境貨物、物品的審批。
13、負責杭州經濟技術開發區（出口加工區）統計、物價、審計、人事、勞動和社會保障及城市管理工作。
14、管理杭州經濟開發區（出口加工區）的文化、教育、科技、衛生、計畫生育、民政、體育等公共事業。
15、協調監督有關部門設在杭州經濟技術開發區（出口加工區）的分支機構或派出機構的工作。
16、行使市委、市政府授予的其他職權。
（二）杭州經濟開發區（出口加工區）黨工委、管委會受委託在下沙鎮區域內依法行使以下職責：
1、貫徹落實市委、市政府的重要決策和工作部署。代表市委在區域內實施黨的領導和監督。
2、根據杭州市國民經濟和社會發展計畫以及城市總體規劃，編制下沙鎮的總體規劃和經濟、社會發展計畫，經批准後組織實施。
3、負責區域內農業、工業、商貿、組織、人事、勞動和社會保障、公安、司法行政、民政、文化、教育、科技、衛生、計畫生育、體育等經濟和社會發展方面的各項黨政管理工作。
4、負責區域內的土地規劃、徵用、劃撥和土地使用權的出讓、轉讓工作。
5、負責區域內的規劃、建設管理，房地產管理，環境保護和文物保護等工作。
6、統一規劃和建設、管理區域內的各項基礎設施和公共設施。
7、規劃、審批區域內新辦企業和投資項目。
8、組織實施區域內民政、文化、教育、科技、衛生、計畫生育、體育等各項事業以及農田水利設施的建設。
9、管理區域內的財政、國有資產、審計、物價、統計等工作。
10、市委、市政府授予的其他職權。
發展
從1980年第一個經濟特區的建立起，經濟特區，經濟技術開發區和高新技術開發區等各類開發區的建設和發展，成為我國改革開放的助推器，城市化的加速器。從全國的情況看，開發區已經從最初封閉式的改革開發試驗基地，轉變為開放式發展；其主要功能從過去的“四個視窗”、“三為主”，逐步進化為擴展老城區發展空間，加快實現城市化的重要途徑。我國經濟的持續快速增長是與開發區的成長和發育分不開的。
(一)開發區在杭州經濟社會發展和改革中的重要作用。
杭州市是全國重要的旅遊城市和歷史文化名城。俗話說得好，“上有天堂，下有蘇杭”。蘇州為了保護歷史文化遺產，維持老城區的風貌，把新區建設與發展高新技術產業，擴大產業發展空間結合起來，設立了蘇州新技術開發區和蘇州工業園區兩個開發區。兩個開發區的總規劃面積為120平方公里，是老城區的8倍多；截止2013年上半年已經開發的面積有30平方公里，是老城區的2倍多。蘇州通過高新技術開發區和工業園區兩個新區的建設，既解決了蘇州經濟發展、產業提升與老城區規模過小的矛盾，又解決了保護千年古城與建設現代化大都市的矛盾，一舉跨入江蘇省特大型城市的前列。
杭州市的自然情況類似蘇州，既要保護和開發老城區的旅遊資源，又需要擴大產業發展空間。老城區的土地資源短缺是多年來制約杭州經濟發展的一個重要因素，土地價格較高是杭州經濟發展的一個劣勢。因此，開發新城區，加快開發區的建設對促進杭州經濟社會發展至關重要。
截止2013年初，杭州市有高新技術開發區和經濟技術開發區兩個國家級開發區。杭州高新技術開發區始建於1991年3月，現由主區塊、之江科技工業園和下沙科技工業園三部分組成，總面積25．6平方公里。其中主區塊地處老城區，是以浙江大學、科研院所為依託的無邊界開發區。從數量上看，高新技術開發區有企業972家，其中經過高新技術企業認證的254家，外商投資企業190家。杭州經濟技術開發區始建於1993年，規劃控制面積104平方公里，經過8年建成25平方公里。經濟技術開發區是一個新開區，其功能是“以現代工業為主，以吸引外資為主，以拓展出口為主”。截至2000年年底，入區企業共277戶，外商投資企業(包括港澳台投資)55家，接近入區企業的20%。杭州經濟技術開發區採取一區多園的模式，在管委會的統一規劃下，實行區內功能分工。主要的區中園吧敖闊有高教園區、新藥港工業園區、機電工業園區、輕紡工業園區、高科技化工園區等。
高新技術開發區與經濟技術開發區的功能分工是：高新技術開發區主要起到科技成果轉化和高新技術企業孵化作用，以吸引內資為主。經濟技術開發區主要以有一定技術檔次的製造企業為主。
(二)杭州市開發區的發展趨勢及存在的主要問題。
2012年以來，杭州開發區的發展進入了結構調整和二次創業階段。開發區的發展出現了以下新的趨勢和動向。
各類開發區的功能趨近。隨著產業結構調整和產業技術升級，入住經濟技術開發區的企業向高技術產業方向發展，相對集中在幾個具有高技術含量的製造業。近些年來，經濟技術開發區在區內進行功能劃分，形成高校園區，醫藥園區等高技術特色園區。與此同時，隨著高技術創業企業的成長壯大，高新技術區的企業也從以孵化企業為主，向小企業和大企業並存的方向發展。如1992年入住高新技術區的UT斯達康從一個留學生創辦的20～30人的貿易類企業，發展到今天有20億元銷售額的大型電信設備製造企業。1995年入住高新區的恒生電子股份有限公司只是一個註冊資本50萬元人民幣，8個年輕人興辦的小型軟體企業，已成長為擁有600名員工，銷售額為3．5億元的浙江省軟體十強之一。高新技術和經濟技術開發區都向著高新技術產業的方向發展，主要區別在於高新技術區以孵化創業企業為主，而經濟技術開發區則以吸引大型的成熟技術的產業投資項目為主。
一市多園區，開發區之間競爭加劇。由於我國現有財稅體制是流轉稅逐級留成，企業所得稅按隸屬關係繳納，因此，各級政府都有興辦開發區和招商引資的積極性。為了發展區縣經濟，擴大稅源和增加就業，杭州市的各區縣也紛紛劃地建設開發區，形成了分散競爭的局面。
開發區企業以內資為主。高新技術開發區以孵化企業為主，因此，大部分企業是內資企業，少數國外留學生企業。經濟技術開發區的定位為吸引外資為主和出口為主，但實際上內資比例遠遠大於外資。其中民營企業投資比例較大，這與浙江地區民營經濟比較發達有重要關係。近些年來，杭州經濟技術開發區在吸引外資方面加大了力度。2000年，外商投資比上年同期增長了50%多。
開發區實行分散管理，管理方式多樣化。與全國大部分開發區和高新技術開發區管委會一樣，杭州的兩個國家級開發區管委會都是市政府派出機構，具有準政府的職能。各區縣開發區或園區的管理由各區縣政府管理，並無統一模式。杭州經濟技術開發區地域集中，實行一級管理。而高新技術開發區的區塊比較分散，在行使管理許可權上比較複雜，採取多種方式。如主區塊是在老城區內，開發區管理機構與所在區行政管理有一定的重疊，最終採取區政府委託高新技術開發區管委會管理的方式；下沙科技園區緊鄰經濟技術開發區，是經濟技術開發區的一部分，高新技術開發區管委會派出機構進駐下沙區；高新技術開發區為了擴大招商引資的力度，還調動企業的積極性，委託一些高新技術區企業的駐外企業進行招商，並建立了利益激勵機制。從兩個管委會的特點看，高新技術開發區管委會在高技術企業鑑定的認證、成果轉化、孵化企業方面有比較豐富的經驗。經濟技術開發區管委會則在招商引資，園區的開發規劃方面有較豐富的經驗。兩個管理機構職能上有一定互補性。如高新技術企業落戶到經濟技術開發區，經濟開發區管委會負責審批項目，高新技術開發區管委會負責認定高新技術企業的推薦權。
在分散建開發區的情況下，如何改進開發區的管理體制，實行統一規劃和統一政策，合理配置資源，成為提高杭州開發區整體競爭優勢，加快杭州經濟發展的一個重要問題。
