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條約背景
可是汪精衛認為，不應放棄以和平方式解決中日爭端的機會。於是日本陸軍大佐影佐禎昭與中國外交部亞洲司接觸，安排高宗武及董道寧密赴東京，與日本高級官員會晤，鋪平了汪日上海會談的道路。這個影佐禎昭在日本侵華初期任駐華使館武官，後升任日本參謀本部中國課課長，升為少將。
1939年3月25日晚，汪精衛一行先登上租借的法國貨輪“芳·福林哈芬”號，後來轉移到日本貨輪“北光丸”上，在5月6日抵達上海。同月，汪精衛赴東京，和日本首相平沼騏一郎會談，要求建立偽中央政府。
汪精衛帶領陳公博、周佛海、梅思平等幾人，自重慶出走，經過河內，到達上海，試圖與日方舉行和平談判，儘快結束中日戰爭。
談判過程
1939年11月1日，日本與汪精衛的談判，在上海虹口六三花園正式開始。日方代表是影佐禎昭、犬養健、須賀彥次郎海軍大佐等，汪方代表是陳公博、周佛海、梅思平等，汪精衛本人並不出席日常談判。談判會議上，日方分發《日華新關係調整要綱草案》，要求汪方代表逐條討論。由於草案條款廣泛苛刻，遠不同於以前雙方協定以及近衛聲明的宗旨，汪方代表頗感意外，在自己的討論會議中，曾經屢次發生爭論。
條約內容
1939年底，汪精衛和日本秘密簽訂《日華新關係調整要綱》及《秘密諒解事項》。主要內容是：中國承認滿洲國，確保日本在中國政府的外交、教育、宣傳、文化以及軍事等方面的權利和合作關係；承認日本在內蒙、華北、長江下游、廈門、海南島及其附屬島嶼的政治、經濟以及對地下資源開發、利用的權力；承認在以上地區防共和治安的駐兵權，等等。
1940年3月30日，汪精衛正式成立偽國民政府。
