新鄉市人民政府關於幫扶城鎮弱勢群體的實施意見

【發布單位】新鄉市
【發布文號】
【發布日期】2002-04-18
【生效日期】2002-04-18
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

各縣(市)、區人民政府，市政府各部門：
為切實解決全市城鎮弱勢群體在基本生活、居住、就業、就醫、子女教育、法律援助等方面的實際困難，維護社會大局穩定，促進改革開放和經濟發展，現就幫扶城鎮弱勢群體工作提出如下意見。
一、指導思想和原則
幫扶城鎮弱勢群體的指導思想：以江澤民“三個代表”重要思想為指導，以提高弱勢群體的生產能力和生活保障水平為目標，積極開展政府救助和社會扶助工作，努力創造物質條件和良好環境，逐步建立健全社會保障體系，使幫扶城鎮弱勢群體工作納入經常化、規範化、制度化、社會化軌道。
幫扶城鎮弱勢群體的原則：一是最低生活保障原則，做到應保盡保；二是自救和幫扶相結合的原則，鼓勵自力更生，扶助發展；三是資源有效利用原則，政府引導，動員全社會力量在政策、資金、技術、信息、服務等方面給予幫助；四是公開、公平、公正原則，切實做到程式、結果公開，辦事公道，最弱者優先；五是動態管理原則，建立規範有序的管理機制。
城鎮弱勢群體的對象和範圍：弱勢群體是指暫時不能形成現實生產力，其經濟收入低於國家有關政策規定，不能維持基本生活的群體。主要包括：城市低保對象及下崗職工、失業人員、企業特困職工等。
二、基本任務
切實落實國家、省有關方針政策，發揮政府引導和社會扶助作用，動員一切有效資源，為我市城鎮弱勢群體提供生活、生產和發展保障。
1．基本生活。國有企業下崗職工基本生活費、失業保險金按時足額發放；低於城鎮居民最低生活保障線的，實現應保盡保。
各級勞動和社會保障、民政、財政部門要協調有關單位，認真落實國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障等三條保障線的有關政策。對於國有企業下崗職工基本生活保障資金中應由財政承擔的部分，要及時到位；應由企業和社會承擔的部分，要督促其認真落實，對困難企業自籌和社會籌集不足的部分，經勞動和社會保障、財政部門審核後，由同級財政給予保證，以確保國有企業下崗職工基本生活。符合《失業保險條例》規定的失業人員，按規定享受失業保險。凡是低於城鎮居民最低生活保障線的，全部享受最低生活保障。
2．住房。建立城鎮廉租住房保障制度。由各級政府向低於城鎮居民最低生活保障線（含），人均居住面積在4平方米以下的住房困難戶（含無房戶），發放租金補貼或以低廉的租金配租具有社會保障性質的普通住房，以使他們的住房水平接近或達到全市城鎮居民平均水平。
廉租住房資金貫徹多渠道籌措方針，設立以公共財政為主體的“城鎮廉租住房基金”，專戶儲存，專項管理，用於發放租金補貼和籌集配租房源。3―5年內逐步解決城鎮住房困難戶住房困難問題。
3．就業。創新就業服務體制，為弱勢群體人員提供就業援助。勞動和社會保障部門所屬的就業服務機構轉變為公益性服務機構，城鎮街道辦事處設立勞動服務站。形成市、區、街道三級就業服務網路。按照分級負責的原則，每年開發不少於2000個就業崗位，確保每一戶弱勢群體家庭有就業能力的人有一人就業。各級政府要建立就業援助基金，實行專戶管理，對接納弱勢群體就業的用人單位提供資金補助。弱勢群體人員自謀職業的，工商、稅務、衛生、城管等部門，要提供減免稅費等優惠政策，金融部門要設立信貸專戶，在小額資金貸款上給予優先安排。
4．醫療。鼓勵社會及單位扶助、捐贈，對弱勢群體就醫者給予適當補助。各醫療單位要根據條件，在有關費用上給予適當減免；要提供優質服務，創造條件，設立“愛心”病房。
5．教育。認真落實國家普及九年義務教育政策，保證弱勢群體子女享有受教育的權利，對其子女減免雜費，不得變相收取其他費用。加強殘疾、弱智等特殊兒童教育，要加大投入，不斷改善特殊教育學校的設施條件；鼓勵社會興辦特殊兒童學校。圖書館、博物館要免費向弱勢群體子女及特殊兒童開放。
6．法律援助。支持弱勢群體維護其合法權益，免費提供法律諮詢、代擬法律文書、代理刑事民事訴訟及非訴訟法律事務、公證事務等法律援助。各法律援助機構、律師事務所、公證處、基層法律服務所和法律工作者，要認真履行法律援助責任，提供有效的法律援助服務。提倡法律工作者為弱勢群體獻愛心，主動幫扶，免費提供法律服務。
三、主要措施
1．結對幫扶。市直各單位、各工商企業及縣處級以上領導實行結對幫扶。每個市直單位要聯繫一個企業；市領導每人要聯繫一個縣（市、區）或居委會，縣處級領導每人要在各單位聯繫的企業中聯繫一個家庭，各企業領導聯繫本企業一個家庭。各縣（市、區）要層層分解責任，實行結對幫扶。
2．落實責任。各縣（市、區）、市直各單位均要制訂幫扶實施辦法。市民政部門負責其基本生活保障工作；市房管部門負責廉租住房管理工作；勞動和社會保障部門負責就業和再就業幫扶工作；衛生部門負責醫療保障工作，儘快制訂城鎮弱勢群體醫療保障實施辦法並組織實施；教育部門負責幫扶子女就學工作，儘快制訂幫扶城鎮弱勢群體子女就學實施辦法並組織實施；法務部門負責法律援助工作；街道辦事處和居委會負責聯繫工作。同時，把幫扶弱勢群體工作列入各級政府年度目標考核，作為考核各級領導政績的一項重要內容。
3．籌措資金。要建立幫扶城鎮弱勢群體專項基金。各級財政要積極調整支出結構，儘可能增加救助資金的比例，保證社保資金和救助資金的及時到位和足額發放。積極辦好和擴大社會福利基金彩票發售工作。建立健全接受社會捐助機構，設立社會慈善基金，接受社會團體和個人的捐贈。工會組織要積極組織職工建立自救互助基金，開展互助活動。金融部門要增加小額貸款，支持城鎮弱勢群體創辦經濟實體。
四、組織保障
1．加強領導。市政府要成立幫扶弱勢群體領導小組，由市政府主要領導任組長，民政部門牽頭，勞動和社會保障、財政、房管、總工會等有關單位參加。領導小組下設辦公室，主要負責協調處理幫扶弱勢群體的日常工作。各縣（市）、區也要成立相應的組織，市直各部門、街道辦事處、居民委員會都要明確專人負責。切實加強對此項工作的指導和檢查，認真組織落實幫扶工作的各項政策措施，及時協調解決實際困難和問題，確保幫扶工作的順利開展。
2．規範管理。要加強幫扶工作服務管理體系建設，建立健全協調一致的社會救助、勞動就業等方面的工作機制。建立公開、公平、公正的弱勢群體人員認定標準、申請批准、享受保障、退出保障和其他救助的監測管理程式。實行幫扶優待證制度，由幫扶城鎮弱勢群體辦公室統一發放幫扶優待證，幫扶工作實行首問責任制、限時辦結制，保證幫扶救助的統一性和時效性。充分利用現代電子技術，儘快建立勞動和社會保障、公安、民政、醫療、房管等部門的信息交換網路。建立城鎮弱勢群體人員檔案，及時掌握城鎮弱勢群體的動態。
3．嚴格監督。加強審計、輿論、監察和社會監督。審計部門要定期對幫扶城鎮弱勢群體資金的使用、發放等工作進行審計監督。新聞媒體要加強對幫扶工作的程式、對象、救助標準的監督。監察部門要加強對幫扶工作中違法違紀行為的紀律監督。市政府有關部門都要定期向社會公布幫扶工作的落實情況，自覺接受社會的監督。對幫扶工作行動緩慢、不認真履行責任、推諉扯皮造成惡劣影響者，嚴格責任追究。
4．廣泛宣傳。電視、廣播、報紙等大眾傳媒要利用多種形式，大力宣傳幫扶的重大意義和政策，大力弘揚中華民族團結互助的傳統美德，同時搞好幫扶工作中的典型報導。各單位、各工商企業，都要積極回響政府號召，動員廣大幹部職工參與幫扶工作，濟貧解困，奉獻愛心。工、青、婦、殘聯等社會團體，要利用聯繫民眾渠道廣泛的優勢，吸引社會各界的參與，開展形式多樣的送溫暖活動，在全市上下形成社會扶貧幫困的良好社會風氣，使每一個城鎮弱勢個體享受到政府的關愛和社會的溫暖。

新鄉市人民政府關於幫扶城鎮弱勢群體的實施意見

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