《政策透視——政策分析的理論與實踐》是中國人民大學出版社出版書籍，作者是謝明。
基本介紹
- 書名：《政策透視——政策分析的理論與實踐》
- 作者：謝明
- 出版社：中國人民大學出版社
- 出版時間：2004年11月01日
- 定價：39 元
- 開本：16 開
- 裝幀：平裝
- ISBN：7-300-06061-7
- 書號：D1131
- 印次：1-2
內容簡介,章節目錄,
內容簡介
前言
公共政策雖然不是一個全新的概念，但相關研究卻是一門較新的學科。它發端於第二次世界大戰後幾個主要的工業已開發國家，其後迅速擴展到世界其他國家和地區。可以認為，公共政策（科學）是二次大戰以後社會科學領域裡發展最迅速、影響面最大、套用領域最廣、實證性最強、社會效用最明顯的學科之一。
公共政策（科學）之所以會在較短的時間內迅速地興起和發展，既與現代社會的管理特徵相聯繫，也與公共政策自身的學科特徵相聯繫。現代政府所面臨的已不再是個別的、單一的、簡單的、基本穩定的或一再重複出現的社會矛盾問題，而是大量相互關聯、相互制約的，愈來愈具複雜性、尖銳性、普遍性、專業性、變化性和發展性的各種社會矛盾和問題。與此同時，公眾所關心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現實的切身利益密切相關的特殊公共政策問題，比如犯罪與社會安全、公平與經濟發展、種族與社會和諧、戰爭與外交方針、污染與環境保護，以及住房、衛生、社會保障、公共運輸等一系列的實際問題。
由於這類問題直接關係人們自身境況的改善，因而使人們對這類問題的關注與日俱增，並因此產生了對政府制定公共政策的能力、程式、方式以及公共政策的質量的疑問和不滿。這就使一批具有一定的學術素養，同時具備相當實際經驗的學者、科學家和政府官員深切感到，應當建立一種既能夠兼容各相關學科的優勢，又能夠解決各種現實公共政策問題的全新的學科。公共政策(科學)就是在這樣的背景下產生的。包括社會科學和自然科學在內的諸多學科的不斷發展為政策科學的形成提供了一定的理論基礎和實用技術，現實壓力和未來需要則為其提供了發展的動力。可以這樣說，公共政策(科學)的形成及其發展有其歷史的必然性。
一、為什麼要研究公共政策？研究公共政策多出於三種緣由，從科學角度看，分析公共政策的成因與結果，有助於增進和提高社會領域的知識，有助於了解社會與經濟、政府與環境、政策與回應等多方面因素的互動關係。公共政策（科學）是一個綜合性的學科，它涵蓋了社會學、經濟學、政治學、歷史學、心理學、人類學、法律和行政等學科的理論與方法。公共政策的研究成果將極大地擴展社會科學的廣度和深度。從專業角度看，掌握公共政策（科學）的理論與方法能夠使我們套用科學知識解決實際問題。換句話講，政策分析能夠產生專業性建議，通過對問題的分析和描述，提供行之有效的解決辦法。無論是政府內部還是政府外部的政策研究組織（即腦庫、智庫或思想庫等分析機構）通常更關心如何使理論與實踐相結合，怎樣用政策知識解決具體問題，而不是專注於理論的研究和學科的拓展。從政治角度看，公共政策（科學）不僅是為了科學和專業而存在，而且在政治領域也具有舉足輕重的地位。它通過提供政治討論的素材，促進政治意識的提高，從而完善政策制定過程，提高公共政策質量。當然，政治領域不存在價值中立，人們在判斷什麼樣的政策“正確”、什麼樣的目標“合理”時，必然會產生大量的分歧。然而，即使在這樣的情況下，有知也總比無知強得多。
二、什麼是公共政策？當我們為北京等國內大城市的交通擁堵感到萬分苦惱時，當我們為遭遇非典型性肺炎（SARS）和禽流感而感到惶恐不安時，當我們為國內小煤礦頻頻發生的安全事故感到憂心忡忡時，當我們為“禁放”（鞭炮）政策的執行難狀況感到困惑不解時，我們都不難體會到公共政策的直接影響，它在日常生活中表現得非常具體和形象，它離我們很近。然而，當我們坐在教室里討論公共政策概念的時候，當我們在學術活動中為此發生激烈辯論的時候，當我們在閱讀公共政策經典論著的時候，當我們提筆寫作要給出公共政策定義的時候，我們又會感到公共政策似乎離我們很遙遠，它在學術領域顯得那樣籠統和抽象。不僅如此，公共政策有時表現為理性的最佳化選擇，有時表現為漸進的補充和修正，有時表現為利益團體間的討價還價，有時表現為精英人物個人或群體的選擇，有時表現為競爭狀態下的博弈，有時表現為政府制度的輸出，有時表現為政治系統與社會環境的互動，有時表現為由一系列政治活動組成的過程。有人形容公共政策就像一個萬花筒，在社會面前展現出多姿多彩的畫卷。的確，公共政策在社會政治生活中能夠表現為許多種形態，其中既有相互重疊的地方又有自相矛盾的方面，以致我們很難用一個短語或一句話闡明其所包含的內容。
三、怎樣研究公共政策？有一個家喻戶曉的古老童話，講的是盲人摸象的故事。第一個盲人摸到了大象的牙齒，他說大象就像一支矛；第二個盲人摸到了大象身體的一側，他說大象更像是一堵牆；第三個盲人摸到大象的一條腿，他說大象就像一棵樹；第四個盲人摸到了大象的鼻子，他說大象真像一條蟒蛇；第五個盲人摸到了大象的一個耳朵，他說大象好像一把扇子；第六個盲人抓住了大象的尾巴，他說大象更像一根繩子。如果我們把這個寓言故事再發揮一下，想像這頭大象正處在一個運動的狀態，情況將會顯得更為複雜。掛在大象腿上的那位盲人將會經歷重複性的橢圓形運動；牢牢抓住大象尾巴的那位盲人將會體驗被隨機擺來擺去的滋味；其他的幾位盲人自然也會隨之產生各自不同的感受。運動中的大象將會完全摧毀這些盲人先前對大象的看法。由於面臨這些更為複雜的情況，盲人們達成共識就變得更為困難。看過盲人摸象的故事，我們不禁會這樣問自己：公共政策像不像一隻大象呢？有時我們像不像那群盲人呢？這種簡單的類比能夠引發我們很多的思考。盲人摸象的經歷無疑告訴了我們這樣一個事實：人是有很大局限性的，受主觀條件的限制和客觀環境的影響，人們對同一問題的認識會有很大的差別。公共政策是一種非常複雜的社會政治現象。這種複雜性提醒我們絕不能片面地去理解和認識它，而應該從多個側面和多種角度進行觀察和分析。這裡不妨作一個形象的比喻：當我們試著用自己的眼睛觀察外界事物的時候，閉上一隻眼和睜開兩隻眼顯然有著明顯的不同。儘管用一隻眼進行觀察，也能夠捕捉到某種意義上的“真實”，但如果能夠用兩隻眼睛去觀察，看到的會是另一種意義上的“真實”。大家不妨都試著這樣看一看，通過這一過程我們會從中得到一些啟示，當我們都能意識到睜開兩隻眼睛可以看到更大範圍、更高層面的“真實”的時候，為什麼還非得閉上一隻眼睛不可呢?同樣的道理，當我們能夠用多種不同的理論和方法解釋和分析各種不同的政策現象的時候，為什麼還非得把自己局限於一種思維模式、一種分析方法呢?一旦我們能夠綜合運用多種不同的分析方法，就很可能會獲得一些新的發現，使自己的認識上升到一個新的理論高度。
謝明 2004年6月於北
章節目錄
第1章 公共政策
1.1 公共政策的含義——從概念角度理解公共政策
1.2 政治與政策——從政治角度理解公共政策
1.3 公共政策的具體表現形式
第2章 政策分析
2.1 政策分析的基本含義
2.2 政策分析的研究途徑
2.3 政策分析的基本方法
2.4 政策分析人員
第3章 公共政策的特徵、類型和作用
3.1 公共政策的特徵
3.2 公共政策的類型
3.3 公共政策的作用
第4章 政策主體、政策客體與政策環境
4.1 政策主體
4.2 政策客體
4.3 政策環境
第5章 政策模型及相關理論
5.1 模型概述
5.2 政治模型——公共政策的分析途徑
5.3 政策分析的相關理論
第6章 政策制定過程
6.1 社會問題的產生
6.2 政策問題的確認
6.3 政策議程的建立
6.4 政策規劃
6.5 決策與心理
6.6 政策的合法性
第7章 政策執行
7.1 政策執行的含義、特點和作用
7.2 政策執行的相關條件
7.3 政策執行中需要注意的幾個問題
7.4 政策執地的理念
第8章 政策評估
8.1 政策評估的含義和功能
8.2 政策評估的類型
8.3 政策評估要素
8.4 政策評估步驟
8.5 政策評估的障礙
8.6 政策評估實例
第9章 政策終結
第10章 相關銜接參考書目
