我的家鄉我建設

《我的家鄉我建設》是2023年9月22日農業農村部國家發展改革委教育部印發的檔案。

基本介紹

• 中文名：我的家鄉我建設
• 組織機構：農業農村部 國家發展改革委 教育部　　民 政 部 人力資源社會保障部 自然資源部 住房城鄉建設部 退役軍人事務部 全國工商聯

通知發布

關於修訂《“我的家鄉我建設”活動實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局、發展改革委、教育廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、退役軍人事務廳（局）、工商聯，新疆生產建設兵團農業農村局、鄉村振興局、發展改革委、教育局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、退役軍人事務局、工商聯：

為進一步規範“我的家鄉我建設”活動，指導各地準確把握政策、防止走偏，我們對《“我的家鄉我建設”活動實施方案》進行了修訂，請結合實際抓好貫徹落實。2023年7月20日印發的《“我的家鄉我建設”活動實施方案》（農鄉振發〔2023〕1號）停止執行。

　　農業農村部 國家發展改革委 教育部

　　民政部 人力資源社會保障部 自然資源部

　　住房城鄉建設部 退役軍人事務部 全國工商聯

　　 2023年9月22日

實施方案

　“我的家鄉我建設”活動實施方案

　　為充分調動廣大農民民眾和各方人士建設家鄉的積極性、主動性、創造性，推動人才下鄉、資金下鄉、技術下鄉，匯聚各方力量建設宜居宜業和美鄉村，根據黨中央、國務院有關部署和《農民參與鄉村建設指南（試行）》有關要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，瞄準農村基本具備現代生活條件目標，以“家鄉建設我添彩，共富共美共未來”為主題，以鄉情鄉愁為紐帶，著力搭建建鄉平台，暢通回引渠道，強化政策引導，激發內生動力，營造共同規劃家鄉、建設家鄉、服務家鄉的濃厚氛圍，促進人才、資金、技術下鄉，賦能宜居宜業和美鄉村建設，促進提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。

　　（二）工作原則

　　堅持黨建引領，社會協同。充分發揮縣級黨委一線指揮部和基層黨組織戰鬥堡壘作用，突出政治引領、思想引領、組織引領、機制引領，增強建設家鄉的認同感、責任感、自豪感，凝聚社會共識，聚合各方力量。

　　堅持村為單元，情為紐帶。以行政村為活動實施單元，依託村民委員會以及村民議事會、理事會、監事會，打好“鄉情牌”、“鄉愁牌”，引導各方人士自覺自愿建設家鄉。

　　堅持義利兼顧，以義為先。樹立正確的義利觀，倡導在產業發展上互利共贏、共同發展，在公益事業建設上重義輕利、舍利取義，以振興家鄉為己任，通過投工投勞、志願服務、捐贈認建等多種方式參與建設。

　　堅持最佳化環境，激活資源。持續最佳化政策環境，引導好、服務好、保護好人才、資金、技術下鄉的積極性。

　　堅持聚焦短板，注重實效。立足村莊實際，聚焦村莊規劃、產業發展、公益設施、公共服務、人居環境、移風易俗、扶困濟弱等急難愁盼和民生實事，補齊短板弱項，改善生產生活條件。

　　（三）活動目標

　　熱愛家鄉、回饋家鄉、建設家鄉的濃厚氛圍逐步形成，農民參與鄉村建設的積極性主動性創造性充分激發，社會力量投身家鄉建設的渠道有效暢通，宜居宜業和美鄉村建設有力推進，村容村貌持續改善，優秀文化傳承創新，逐步使“我的家鄉”基本具備現代生活條件，農民就地過上現代文明生活。

　　二、活動內容

　　（一）組織農民在鄉建設。按照規定程式和方法，組織在村農民參與村莊建設。採取“請進來教”與“走出去學”相結合的方式，組織村“兩委”成員、村民代表學習動員村民和在外老鄉建設家鄉的經驗做法。圍繞“建設什麼樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規劃、建設、管護等鄉村建設重要事項。推進村莊微改造，組織農民參與村內入戶路、“三線”整治、綠化亮化、農房改造、池塘整治、活動廣場等小微項目建設。推行以工代賑、投工投勞、僱工購料、積分制等參與方式和先建後補、以獎代補等支持方式。推廣“門前三包”、受益者認領、組建使用者協會、設立公益性崗位等做法，支持村民參與農村公共設施管護。

　　（二）倡導大學生到鄉建設。鼓勵在外就讀大學生充分利用寒暑假、小長假、實習期，積極參與家鄉建設。引導大學生以家鄉為標本開展社會實踐活動，立足學業關聯課題和家鄉建設需求，走百家、進百家、知百家，拜農民為師，和農民交朋友。支持大學生髮揮所長，參與村情調查、村莊規劃、項目策劃、建設施工、藝術設計、文化傳承、產品行銷等，開展健康諮詢、日間照料、技術推廣、教育輔導等志願服務。支持大學生宣傳推介家鄉規劃藍圖、優勢資源、特色文化，講好發展故事，爭取高校資源，助力家鄉建設。鼓勵原籍普通高校和職業院校畢業生回鄉創業興業。

　　（三）動員能人回鄉建設。引導品行好、有能力、有聲望、熱衷家鄉建設事業的專業人才、經濟能手、文化名人等能人，回鄉參與建設。健全縣、鄉、村服務體系，讓更多能人想幹事、能幹事、真幹事、乾成事。鼓勵引導退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等回鄉服務。支持設計下鄉服務，引導懂鄉村、愛農民、熟悉當地情況的設計師及團隊下鄉，為鄉村建設提供技術服務，開設鄉村建設講堂，幫助培養本土設計人才。探索通過崗編適度分離等多種方式，鼓勵城市教科文衛體等專業技術人員定期服務家鄉。鼓勵在鄉在外能人以資助、捐贈、引資等形式，支持家鄉公益事業，開展尊老敬老、關愛兒童、助學助殘、幫扶濟困等社會公益活動。

　　（四）吸引農民工返鄉建設。發揮返鄉農民工見識廣、視野寬、經驗多的優勢，因地制宜、因人施策引導返鄉農民工參與家鄉建設。鼓勵返鄉農民工充分挖掘和利用家鄉比較優勢，在家鄉創業發展。對政府主導的農村公益性項目，支持農民工創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。引導有一定技能經驗的農民工在村提供家政、養老、托育、照護、維修等服務。支持技藝精湛、帶動產業發展能力強、符合條件的返鄉農民工申請認定鄉村工匠。支持符合條件的地區加強返鄉入鄉創業園建設。

　　（五）引導企業家有序參與現代農業和鄉村建設。發揮企業家重鄉情、善經營、樂奉獻的優勢，引導回鄉投資興業、舉辦社會事業，發展智慧農業、高效農業、生態農業、休閒農業，推進產加銷一體化。引導企業家積極參與農村人居環境整治提升，以捐資捐物等形式參與村內道路、供水、供氣、倉儲物流、公共照明、養老助殘、文化體育等設施建設和管護。要依法規範和引導工商資本下鄉，加強對資本下鄉引入、使用、退出的全過程嚴格監管，租賃耕地不得改變土地所有權性質和土地種植業用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。各地要將“我的家鄉我建設”活動作為實施鄉村建設行動的重要抓手，有序推進活動實施。各有關部門要統籌資源力量，強化協同配合，加強督促指導，推動活動有效開展。強化縣級主體責任，為活動實施提供組織保障。

　　（二）堅持規劃引領。堅持規劃先行，先規劃後建設、無規劃不建設，科學規劃村莊布局。健全政府組織領導、農民發揮主體作用、專業人員技術指導的村莊規劃編制機制，引導在村農民和在外老鄉、規劃師、設計師、大學生、企業家等參與研究村莊建設目標定位、任務舉措。提升村莊規劃的科學性實用性，確保村莊規劃同地方經濟發展水平相適應，同自然資源稟賦相契合，同風土人情相協調，同農民民眾生產生活需求相一致，以村莊規劃凝聚共識、匯聚人心、集聚力量。

　　（三）實行清單引導。以村為單位編制需求清單，圍繞農村基本具備現代生活條件目標，聚焦農民民眾所急所盼，優先將民眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目納入清單，明確今後一個時期的建設重點，強化家鄉建設需求牽引。

　　（四）加大支持力度。各地要積極支持實施“我的家鄉我建設”活動，建立健全多元投入機制，探索鄉村建設籌資獎補機制和“財政資金+社會資金”共投機制。全面落實公益性捐贈支出企業所得稅稅前結轉扣除政策。推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、鄉村醫生、駐村鎮設計師傾斜。

　　（五）創新活動形式。用好中國農民豐收節平台，舉辦豐富多彩的民眾性慶祝豐收活動，架起在村農民和在外人士交流交往的橋樑。用好家鄉群、朋友圈、貼吧、熱話等，共話村史、共商村事、共研村計。發揮鄉情館、村史館對鄉情鄉愁的記錄作用，加強村莊歷史故事、發展變遷等村情文化的整理宣傳，激發各方人士情感共鳴和家鄉建設熱情。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，組織多方力量共同建設美好家園。

　　（六）堅守政策底線。各類回鄉下鄉人員要嚴格執行法律法規和有關政策規定，不得干預基層治理，不得侵占農村集體資源資產，不得擠占教育、醫療等有限的農村社會保障資源，不得損害農民利益。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地，不得違規搞合作建房。堅決遏制流轉土地搞“非農化”，有效防止“非糧化”。活動實施中不得違背農民意願、搞強迫命令，嚴禁不合理收費和集資攤派，防止違反政策規定加重農民負擔、增加村級負債，不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，堅決防止形式主義官僚主義。各地要守住政策底線紅線，不得擅自出政策、搞變通，對違反規定的行為要嚴肅追責問責。

　　（七）加強宣傳激勵。對在鄉村建設工作方面作出突出貢獻的組織或個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。對服務家鄉意願強烈的在鄉人才，符合條件的優先納入村級後備力量加強培養使用。及時宣傳“我的家鄉我建設”活動進展成效，發布一批典型案例，推廣好經驗好做法，發揮示範帶動作用。