我國政府採購市場開放研究（第二版）

《我國政府採購市場開放研究（第二版）》是2012年對外經濟貿易大學出版社出版書籍，作者是張家瑾。

基本介紹

• 中文名：我國政府採購市場開放研究（第二版）
• 作者：張家瑾
• 出版時間：2012年7月
• 出版社：對外經濟貿易大學出版社
• ISBN：9787566303257
• 定價：36 元

內容簡介

本書自第一版出版以來，國內外經濟形勢發生了很大變化。從國內形勢看，我國經濟快速發展，國際競爭力不斷提高，貿易大國地位進一步確立。與此同時，我國政府採購制度改革取得重大進展，政府採購規模持續擴大，經濟效益顯著提高，政府採購政策功能不斷拓展，巨觀調控能力逐步增強，加入GPA談判工作也穩步推進，應對國際化能力不斷增強。從國際形勢看，歐美已開發國家經濟低迷，失業率居高不下，世界經濟成長動力不足，已開發國家市場需求繼續萎縮，貿易保護主義頻發。目前，多哈回合談判依然徘徊不前，GPA成員對我國巨大的政府採購市場前景充滿期待，對我國加入GPA寄予厚望，我國面臨的加入GPA談判壓力越來越大。基於以上原因，加之讀者對本書需求的增加，筆者對本書第一版進行了修訂，以適應形勢發展的需要。

目 錄

第1章引言(1)

1.1選題背景及選題意義(1)

1.2文獻回顧 (2)

1.2.1國外相關文獻綜述(2)

1.2.2國內相關文獻綜述(4)

1.3研究方法(7)

第2章政府採購和政府採購制度概述(9)

2.1政府採購的含義、特徵及原則(9)

2.1.1政府採購的含義(9)

2.1.2政府採購的特徵(11)

2.1.3政府採購的原則(12)

2.2政府採購制度的形成和發展(13)

2.2.1政府採購制度的概念和內容(13)

2.2.2政府採購制度的起源和初步形成(14)

2.2.3政府採購制度的發展和完善(14)

2.3政府採購制度的經濟社會功能(15)

2.3.1節約財政資金，規範財政支出管理(16)

2.3.2調控巨觀經濟總量，實現社會供需平衡(16)

2.3.3引導和促進產業結構升級最佳化，推動社會經濟協調發展(17)

2.3.4促進競爭、有效市場的建立和發展，提高供應商參與國際

市場競爭的能力(19)

2.3.5推進政府廉政建設，提升政府形象，促進和諧社會構建(20)

第3章

現代政府採購制度的理論淵源及缺陷(21)

3.1現代政府採購制度的理論淵源(21)

3.1.1現代政府採購制度是公共財政支出管理追求效率的

必然結果(21)

3.1.2現代政府採購制度是市場經濟運作的必然產物(23)

3.1.3凱恩斯的政府干預理論是現代政府採購制度的主要理論來源

之一(24)

3.1.4布坎南的尋租理論是現代政府採購制度的重要理論來源之一

(26)

3.1.5市場失靈理論(27)

3.2政府採購制度的先天缺憾(29)

3.2.1理性政府的採購與“經濟人”假設(29)

3.2.2準市場行為(30)

3.2.3信息不對稱(30)

3.2.4政府採購委託代理出現偏差(31)

第4章國際和區域組織有關政府採購的規則(33)

4.1WTO的《政府採購協定》(33)

4.1.1GPA的簽訂背景(33)

4.1.2GPA的簽訂(34)

4.1.3GPA的性質(35)

4.1.4GPA的基本原則(37)

4.1.5GPA的適用範圍(38)

4.1.6GPA的其他主要內容(39)

4.1.7GPA對國際政府採購市場開放的影響 (44)

4.2GPA的發展(45)

4.2.1條款排序及內容更加合理、明確和具條理性(46)

4.2.2有關開發中國家的條款進行了較大調整(46)

4.2.3新增的環保條款有助於完善我國政府綠色採購制度和控制

政府採購市場開放度 (48)

4.2.4新增的電子採購條款對我國電子化政府採購和經濟安全提

出了挑戰(49)

4.2.5新增或調整的信息公開與透明度內容對政府採購信息公開

提出了更高要求(49)

4.2.6新增的促進異議解決的仲裁程式有助於我國修改GPA涵蓋

的實體範圍(50)

4.3其他國際或區域組織有關政府採購的規則(51)

4.3.1世界銀行《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸採購指南》(51)

4.3.2歐共體（歐盟前身）的《公共採購指令》(52)

4.3.3聯合國國際貿易法委員會的《貨物、工程和服務採購示範法》(53)

4.3.4亞太經濟合作組織的《政府採購非約束性原則》(54)

第5章我國政府採購制度發展歷程(57)

5.1我國政府採購制度的萌芽(57)

5.1.1和糴和買制度(58)

5.1.2均輸平準制度(58)

5.1.3五均六管制度(59)

5.1.4均輸和市易制度(59)

5.2我國政府採購制度建立及完善的背景(59)

5.2.1由計畫經濟到市場經濟的轉變(60)

5.2.2政府財政收支體制發生重大改革(61)

5.2.3試行政府採購制度取得重大進展(61)

5.2.4招標投標制度的普遍推行(62)

5.2.5反腐倡廉的需要(62)

5.2.6國際化進程的需要(62)

5.3我國政府採購制度建立及完善的階段劃分(63)

5.3.1起步階段（1996年—2002年）(64)

5.3.2全面實施階段（2003年1月—2005年底）(68)

5.3.3逐步完善階段（2006年—2007年底）(69)

5.3.4啟動加入GPA談判程式階段（2007年底以後）(70)

第6章我國政府採購發展現狀(71)

6.12001—2009年全國和地方政府採購狀況分析(71)

6.1.1採購規模持續快速增長(71)

6.1.2採購範圍及構成逐步趨於合理(74)

6.1.3地方政府採購規模超過中央政府採購規模，採購規模分布

逐步趨於均衡(77)

6.1.4公開招標作為主要採購方式的格局進一步鞏固(80)

6.1.5分散採購管理逐步加強的同時，集中採購的主導地位進一步

突出(83)

6.1.6供應商投訴處理機制逐步完善(85)

6.1.7專家庫建設和專家管理工作不斷完善，採購信息透明度進一

步提高(85)

6.1.8政府採購政策功能作用日益顯現(86)

6.2“十一五”時期我國政府採購制度改革的主要成績及存在的

主要問題(89)

6.2.1“十一五”時期我國政府採購制度改革取得的主要成績(89)

6.2.2當前我國政府採購制度實施過程中存在的主要問題(91)

6.3“十二五”時期我國政府採購制度改革的主要任務及重點工作

(91)

6.3.1“十二五”時期我國政府採購制度改革的指導思想和主要

目標(91)

6.3.2“十二五”時期我國政府採購制度改革的主要任務(92)

6.3.3深化我國政府採購制度改革須妥善處理的關係(92)

6.3.4深化我國政府採購制度改革的重點工作(93)

第7章

我國加入GPA的進程(97)

7.1我國有關加入GPA的承諾(97)

7.2我國承諾加入GPA的背景和原因(98)

7.2.1貿易自由化理論為政府採購市場由封閉走向開放提供了

理論基礎(98)

7.2.2GPA成員對我國政府採購市場前景充滿了期待(99)

7.2.3加入GPA符合我國自身利益(101)

7.2.4開放政府採購市場是我國改革開放總體戰略的一項

具體措施(103)

7.3我國履行加入GPA承諾的進展(103)

7.4我國GPA出價清單既不違背GPA規則和實踐，又符合我國發展

中國家的國情(105)

第8章

開放政府採購市場對我國的影響(109)

8.1我國加入GPA和開放政府採購市場的現實意義(109)

8.1.1有助於我國公共市場體系的建立和規範，促進政府廉政建設

(110)

8.1.2有助於提高我國行政管理效率和公共服務質量，合理利用

國家財政資源(110)

8.1.3有助於開拓國際政府採購市場，為我國具有實力的企業進入

國際政府採購市場創造條件(110)

8.1.4有助於我國企業增強國際競爭力，開拓對外經濟合作新渠道

(112)

8.1.5有助於有理、有利地解決國際政府採購活動中的爭端(113)

8.1.6有助於提高我國在WTO的地位，加重我國政府雙邊和多邊

談判的籌碼(114)

8.2開放政府採購市場對我國的衝擊(114)

8.2.1對國內制度的影響(114)

8.2.2與目前水平相比，對民族產業的衝擊變化不大(114)

8.2.3對我國經濟消極影響的主要體現(116)

8.2.4就具體產業分析對我國經濟的影響(117)

第9章

實行漸進性策略，逐步、適度地開放我國政府採購市場(119)

9.1開放時間的漸進(119)

9.1.1開放時間漸進的國際經驗(119)

9.1.2我國加入GPA的談判可能會持續較長時間(120)

9.2開放範圍和程度的漸進(121)

9.2.1在開放範圍方面，有選擇地開放具有優勢的採購主體(122)

9.2.2在對等開放方面，締約方可通過總量平衡來實現權利和

義務的平等(124)

9.2.3對於談判結果，應與談判方就談判的出價問題簽署排他性的

互惠協定(125)

9.3開放領域的漸進(127)

9.3.1開放領域漸進的國際經驗(127)

9.3.2我國開放領域的漸進性原則(127)

第10章擴大政府採購規模和範圍，

提高政府採購規模效益(129)

10.1我國政府採購規模小、規模效益低(129)

10.1.1政府採購規模及政府採購規模效益的含義(129)

10.1.2國外政府採購規模及效益水平(130)

10.1.3我國政府採購規模及效益現狀(130)

10.2我國政府採購結構不合理，採購範圍狹窄(133)

10.2.1政府採購結構不合理(133)

10.2.2政府採購範圍狹窄(134)

10.3我國政府購買性支出相關項目對GDP增長貢獻的實證分析(134)

10.3.1實證分析思路(134)

10.3.2研究樣本和數據(135)

10.3.3回歸結果分析(137)

10.3.4統計結果分析(138)

10.3.5經濟意義分析(139)

10.4擴大我國政府採購規模和範圍的措施(141)

10.4.1科學制定集中採購目錄和限額標準(141)

10.4.2將工程採購納入政府採購範圍(144)

10.4.3中央專項資金納入政府採購範圍(146)

10.4.4合理編制、嚴格執行政府採購預算(146)

第11章

增強政府採購政策功能導向，

推動經濟社會和諧發展(149)

11.1加強我國政府採購政策功能導向的原因(150)

11.1.1抓緊加入GPA前的時間，形成國內利用政府採購實施公共

政策的體系(150)

11.1.2與經濟有效性的作用相比，我國政府採購政策功能不足

(150)

11.1.3擴大政府採購公共政策功能不會對市場配置資源的基礎作用

發生影響(151)

11.1.4我國持續增長的財政收入為政府採購政策功能的擴大提供了

物質保障(151)

11.2借鑑國際經驗，保護本國經濟和國家安全(152)

11.2.1貫徹“國貨優先”原則與我國加入GPA並不矛盾(152)

11.2.2優先購買本國產品(155)

11.2.3規定本地產品含量(156)

11.2.4給予本國企業優惠待遇(156)

11.2.5以本地含量為主的貿易補償(157)

11.2.6政府採購契約的保留(158)

11.3為高新技術產業和特殊產業的發展提供有力保障，提高企業自主

創新能力和核心競爭力(158)

11.3.1高新技術產業的發展需要政府為其提供必要、有效的支持

(158)

11.3.2政府採購促進企業技術創新、提升企業核心競爭力的國際

經驗(160)

11.3.3自主創新是提高企業競爭力和國家綜合實力的必然選擇

(162)

11.3.4運用政府採購推動企業自主創新的建議(164)

11.4平衡地區間經濟發展，扶持和促進中小企業以及民族經濟發展

(165)

11.4.1政府採購向國內企業、中小企業和欠發達地區傾斜的國際

經驗(166)

11.4.2平衡地區間經濟發展、扶持和促進中小企業及民族經濟發

展的建議(167)

11.5建立政府綠色採購制度，促進循環經濟發展(168)

11.5.1政府綠色採購國際經驗(168)

11.5.2推行政府綠色採購的必要性和可行性(171)

11.5.3建立我國政府綠色採購制度的建議(176)

11.6正確處理政府採購政策目標之間的關係(180)

11.6.1正確處理政府採購政策與政府採購效率的關係 (181)

11.6.2兼顧政府綠色採購與其他政府採購政策目標的矛盾(182)

第12章完善政府採購相關立法及其配套措施(185)

12.1政府採購立法國際經驗(186)

12.1.1制定完備的政府採購法律法規體系(186)

12.1.2修正國內現行有關政府採購立法(187)

12.1.3建立完備的政府信息系統(189)

12.2我國《政府採購法》與GPA的差異及整合(190)

12.2.1關於政府採購的基本目標和原則(190)

12.2.2關於政府採購的範圍(194)

12.2.3關於政府採購的方式和程式(198)

12.2.4關於政府採購的質疑和投訴程式(200)

12.2.5關於政府採購監督機制(202)

12.3我國《政府採購法》與《招標投標法》的銜接(203)

12.3.1觀點之爭(203)

12.3.2《政府採購法》與《招標投標法》的不協調之處(204)

12.3.3銜接《政府採購法》與《招標投標法》的建議(206)

12.4制定外國供應商的準入標準(206)

12.4.1明確規定本域保護原則和標準，在某些領域禁止採購外國

產品(207)

12.4.2設定適宜的政府採購準入門檻價(209)

第13章推進電子化政府採購發展進程(213)

13.1實施電子化政府採購的現實意義(213)

13.1.1電子化政府採購的社會效益(213)

13.1.2電子化政府採購的經濟效益(215)

13.1.3促進與國際化供應商的合作，使政府採購與國際市場接軌

(216)

13.1.4促進國內、國際經濟貿易往來(216)

13.2我國電子化政府採購發展現狀分析(216)

13.2.1我國電子化政府採購發展狀況(216)

13.2.2我國電子化政府採購發展存在的問題(218)

13.3推進我國電子化政府採購的建議(220)

13.3.1完善政府採購制度和規章，完善政府採購信息披露法律

制度(220)

13.3.2擴大政府採購規模和範圍，提高政府採購規模效益(221)

13.3.3加大電子化政府採購平台建設，建立統一的政府採購管理

交易系統(222)

13.3.4制定和完善相關的電子化政府採購法律法規 (222)

13.3.5加強電子化政府採購專業人才的培養和儲備(223)

第14章建立專業化的政府採購從業人員隊伍(225)

14.1建立政府採購從業人員職業資格管理制度(225)

14.2建立政府採購從業人員培訓長效機制(225)

14.3擴大政府採購從業人員培訓範圍，不斷創新培訓方式(226)

14.4把高等院校作為培養和培訓政府採購人才的基地(226)

第15章結論與展望(227)

15.1結論(227)

15.2展望(229)

附錄表1: GPA成員和觀察員一覽表(231)

附錄表2: 1978—2010年我國GDP及政府採購支出相關數據(232)

附錄表3: 1978—2010年我國政府購買性支出相關項目對GDP增長貢獻的

時間序列自回歸動態分布滯後一期模型回歸結果(233)

附錄表4: 1978—2010年我國政府購買性支出相關項目對GDP增長貢獻的

時間序列自回歸動態分布滯後一期模型Q統計值結果(234)

參考文獻(235)