2022年6月，成都市科學技術局起草《成都市“揭榜掛帥”科技項目實施和管理辦法（試行）（徵求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），從即日起到2022年7月15日向社會徵求意見。
基本介紹
- 中文名：成都市“揭榜掛帥”科技項目實施和管理辦法
- 起草單位：成都市科學技術局
發展歷程,內容解讀,
發展歷程
2022年6月，成都市科學技術局起草《成都市“揭榜掛帥”科技項目實施和管理辦法（試行）（徵求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。
內容解讀
根據任務來源
“揭榜掛帥”項目將實行分類管理
“揭榜掛帥”將著重解決哪些科技創新問題？又要如何進行管理？《管理辦法》對此進行了明確規定——
成都市“揭榜掛帥”科技項目（以下簡稱“揭榜掛帥”項目）是指聚焦落實國家和省重大科技戰略任務，以及解決全市重點產業建圈強鏈和城市治理能力提升所面臨的關鍵核心技術問題，以任務實施成效為衡量標準，以成果落地套用為牽引，由創新主體或創新聯合體揭榜實施的需求明確、導向清晰、用戶鮮明的重大科技項目。
根據任務來源，“揭榜掛帥”項目分為政府出題類和企業出題類。
政府出題類項目將聚焦國家和省、市重大科技戰略任務確定的重大技術需求，突出攻關技術成果對產業建圈強鏈或城市治理的重大科技支撐。在支持方式上，由市級財政科技專項資金給予成功揭榜方項目資金支持，單個項目支持額度不超過1000萬元（含）。
企業出題類項目將聚焦全市重點產業鏈主企業或行業龍頭企業突破關鍵核心技術、關鍵零部件、關鍵材料與工藝等瓶頸需要迫切解決的技術需求，突出攻關技術成果對提升企業核心競爭力的支撐。在支持方式上，以需求企業投入為主，單個項目資金總額不得低於1000萬元（含），市級財政科技專項資金按不超過項目資金總額的20%給予需求企業後補助，單個項目補助資金最高不超過1000萬元（含）。
探索試行“賽馬”
並行支持方案最多不超過3個
如何保證“揭榜掛帥”規範落實與實行？《管理辦法》分別對政府出題類項目、企業出題類項目的揭榜與立項流程進行了具體的規定。
特別值得一提的是，《管理辦法》提出探索試行“賽馬”。
“賽馬”，即對同一榜單，技術路線明顯不同的揭榜方案，可同時列入成功揭榜方建議名單，採取“賽馬”的方式給予並行支持，並行支持方案最多不超過3個。項目前期實行動態競爭，中後期根據階段性評估結果確定後續支持。
其中，對於政府出題類項目，同一榜單中論證評審結果居首並列（或接近）且技術路線明顯不同的揭榜方案，可採取“賽馬”方式並行支持；各“賽馬”項目前期立項金額均按榜單金額確定，中後期按任務書約定的“里程碑”節點組織考核與管理。
對於企業出題類項目，同一榜單根據對接揭榜情況，由需求企業自行確定是否“賽馬”及“賽馬”項目數量；財政科技專項資金對需求企業的補助總額，根據“賽馬”數量累計計算。
8條具體措施
推進“揭榜掛帥”改革與管理
“揭榜掛帥”作為一種重大科技項目管理制度創新，要如何保證項目實施效果？《管理辦法》從簡化揭榜條件、突出掛帥攻關、經費實行“包乾+負面清單”制、實行“里程碑”管理、強化績效評價、改革經費撥付、強化誠信管理、明確成果權屬等8個方面推出了具體的舉措。
比如，在“里程碑”管理上，《管理辦法》提出，根據項目實施計畫設定“里程碑”節點，每個“里程碑”節點應包括階段攻關任務、完成時間節點、對應指標及考核方式。市科技局將委託第三方機構根據“里程碑”節點做好跟蹤服務，及時協調解決問題。對實施不力的，進行督促整改；確因無法繼續實施的，任務書籤署方均可提出終止實施建議，並按成都市科技計畫項目管理辦法和有關規程辦理終止實施手續。
評價上，《管理辦法》提出，項目完成後，由市科技局會同有關產業（行業）主管部門組織專家、最終用戶對照任務書約定內容，在真實套用場景下綜合運用實地勘察、套用環境驗證、第三方測評等方式開展考核驗收
在改革經費撥付上，《管理辦法》提出，政府出題類項目財政資金分三次撥付，任務簽訂當年給予揭榜金額40%，關鍵“里程碑”節點考核通過後給予揭榜金額30%，任務執行到期經考核驗收通過後最後給予揭榜金額30%。企業出題類項目驗收通過後，憑撥付揭榜方的資金憑證，一次性給予需求企業財政資金後補助。
