《從高度集中到放管結合》是2018年華東師範大學出版社出版的圖書，作者荀淵、劉信陽。本書主要講述中國故事，形成中國話語，提供中國經驗。
基本介紹
- 中文名：從高度集中到放管結合
- 作者：荀淵、劉信陽
- 出版社：華東師範大學出版社
- ISBN：9787567577084
內容簡介,圖書目錄,作者簡介,
內容簡介
改革開放40年來，為建立與社會主義市場經濟體制相適應的高等教育體系與制度，體制改革始終是高等教育改革發展的重中之重，逐步形成了中央政府放管結合、省級政府統籌為主和高校自主辦學相結合的現代教育體制。與之伴隨的是政府管理高等教育方式的變革，政府通過立法、評估、監督等手段進行巨觀管理；高等學校辦學法人地位得以確立，積極推進以高校章程為核心的現代大學制度建設，推進高校治理體系與治理能力的現代化。
改革開放40年來，體制改革始終是高等教育改革發展的一條主線。改變中央高度集中的管理體制，通過多種形式的權力下放，持續擴大省級政府的管理許可權和高校的辦學自主權，逐步形成了中央政府放管結合、省級政府統籌為主和高校自主辦學相結合的新體制。與之伴隨的是政府管理高等教育方式的變革，強調政府的巨觀管理和通過立法、評估、監督等手段的間接管理；高等學校辦學法人地位得以確立，積極推進以高校章程為核心的現代大學制度建設，推進高校治理體系域治理能力的現代化。
改革開放之初，高等教育體制改革的重點是恢復、重建文革前“統一領導、分級管理”的高等教育管理體制，在中央與地方高等教育許可權和擴大高校辦學自主權上做了初步的探索。1985年全面啟動了高等教育體制改革的宏偉進程，開始推行中央、省（自治區、直轄市）、中心城市三級辦學體制，逐步擴大了省級政府的高等教育管理許可權和高校辦學自主權，並開始在全國試點高校校長負責制。1993年至1999年間，確立了中央與省（自治區、直轄市）分級管理、分級負責的管理體制，進一步擴大高等學校的辦學自主權，逐步確立和全面實施黨委領導下的校長負責制。1999年至2010年間，以《高等教育法》的實施為標誌，確立了中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的新體制，對高校的法人地位作出了明確的規定，對高校的辦學自主權進行了詳細說明。2010年至今，深入推進管辦評分離、擴大省級政府教育統籌權，以行政審批權下發為抓手突出地方政府對高校的統籌管理，強調在高等教育管理過程中的管辦評分離與放管服結合，高校辦學自主權進一步擴大，初步構建起了以章程建設與實施為核心的現代大學制度，確立了高校面向社會自主辦學的基本格局。
圖書目錄
第一章
改革開放40年高等教育發展成就與體制改革的基本特徵/ 1
一、改革開放40年高等教育的發展成就/4
(一)高等教育辦學規模不斷擴大,實現了從精英階段到大眾階段的過渡/5
(二)高等教育結構不斷完善,形成了層次、類型完整的高等教育體系/7
(三)高等教育功能逐漸擴展,科學研究與社會服務功能進一步凸顯/9
(四)高等教育制度及法制建設逐步健全,管理、辦學、投資體制機制不斷完善/10
(五)高等教育辦學水平不斷提高,重點大學與學科建設顯具成效/11
(六)高等教育國際化水平逐漸提高,世界影響力顯著增強/13
二、適應社會主義經濟體制的政府管理體制改革確立了高等教育體制改革的基本方向/14
(一)社會主義市場經濟體制的確立與完善對高等教育體制改革提出了要求/15
(二)政府管理體制改革為高等教育體制改革確立了基本方向/24
三、高等教育體制改革的基本特徵:從高度集中到放管結合/32
(一)高等教育體制改革:從集權到放權、從統管到自主辦學和多主體參與辦學/34
(二)從統一管理到自主辦學:落實和擴大高校辦學自主權/37
(三)多主體參與的高等教育辦學格局/39
第二章
從“統一領導、兩級管理”到“擴大省級政府統籌權” / 43
一、從“統一領導、分級管理”到“深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統籌權”/46
(一)恢復“統一領導、分級管理”的體制(1978—1985年)/48
(二)實行中央、省(自治區、直轄市)、中心城市三級辦學體制(1985—1993年)/50
(三)試行中央與省(自治區、直轄市)分級管理、分級負責的管理體制(1993—1999年)/51
(四)建立中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的新體制(1999—2010年)/54
(五)深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統籌權(2010年至今)/57
二、高等教育管理體制改革進程中的高校布局結構調整/63
(一)“共建、調整、合作、合併”方針指導下的高校布局結構調整/64
(二)高等教育的結構最佳化、資源重組和規模擴張/72
第三章
落實和擴大高校辦學自主權/81
一、從統一管理到大學面向社會自主辦學(1978—1999年)/84
(一)改革政府對高等學校統得過多的管理體制,擴大高等學校的辦學自主權(1978—1992年)/86
(二)建立和完善國家統籌規劃和巨觀管理、學校面向社會自主辦學的新體制(1992—1999年)/98
二、從依法自主辦學到完善高校內部治理結構(1999年至今)/103
(一)高等學校應當面向社會,依法自主辦學,實行民主管理(1999—2010年)/103
(二)落實和擴大高校辦學自主權,完善高校內部治理結構(2010年至今)/106
第四章
高校黨委領導下的校長負責制/115
一、從校長負責制到黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制
(1950—1977年)/118
(一)中華人民共和國成立初期實施校長負責制(1950—1955年)/119
(二)黨委領導下的校務委員會負責制(1956—1961年)/119
(三)黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制(1961—1966年)/120
(四)“文革”時期的革委會體制(1966—1976年)/120
二、從黨委領導下的校長分工負責制到黨委領導下的校長負責制(1978年至今)/121
(一)黨委領導下的校長分工負責制(1978—1985年)/121
(二)試點校長負責制(1985—1989年)/123
(三)黨委領導下的校長負責制和校長負責制並存(1989—1996年)/125
(四)實行黨委領導下的校長負責制,明確黨委處於高校領導核心地位(1996年至今)/126
第五章
建立現代大學制度，完善高校內部治理結構/ 133
一、推進以大學章程為核心的現代大學制度建設/136
(一)現代大學制度的探索與實踐/137
(二)以大學章程建設為核心,推進現代大學制度建設/140
二、完善高校內部治理結構,推進治理能力現代化/148
(一)以體制改革為核心的高校內部管理體制改革(1978—1999年)/148
(二)以法人治理為核心的高校內部管理體制改革(1999—2010年)/160
(三)完善高校內部治理結構,提升治理能力現代化(2010年至今)/174
三、推進以學術委員會建設為核心的教授治學/176
(一)探索建立學術委員會(1978—1999年)/176
(二)作為獨立的專門負責學術事務機構的學術委員會(1999—2010年)/179
(三)學術委員會是高校學術機構(2010年至今)/182
第六章
從統一考試與錄取、統包統分到自主招生、自主擇業/ 185
一、從統一考試、錄取到下放命題權、自主招生/188
(一)恢復和重建統一招生考試制度(1977—1985年)/189
(二)推行畢業會考制度,實行“學校負責、招辦監督”的錄取體制(1985—1992年)/190
(三)實行招生計畫並軌,開展自主招生試點(1992—2002年)/192
(四)逐步下放命題權,擴大自主招生試點(2002年至今)/194
二、從統包統分到自主擇業、自主創業/202
(一)從“統包統分”向“雙向選擇”過渡和探索(1977—1993年)/203
(二)“雙向選擇、自主擇業”制度的建立(1993—2001年)/204
(三)鼓勵畢業生到基層自主創業、靈活就業(2001—2010年)/205
(四)以創新帶動創業,以創業帶動就業(2010年至今)/206
第七章
從封閉統一到多元開放的高等教育國際化/ 209
一、從“一邊倒”到“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”(1949—1985年)/212
(一)從“一邊倒”到尋求全方位高等教育國際交流(1949—1978年)/212
(二)“三個面向”的提出與高等教育國際交流的初步發展(1978—1985年)/214
二、放權與規範,全面推進高等教育對外開放(1985—2000年)/219
(一)出國留學步入法制化、規範化階段/220
(二)市場發育,自費留學條件逐步放寬/221
(三)來華留學生教育工作逐步走向成熟/222
(四)中外合作辦學的調整和規範時期/223
三、開放與深化,加快推進高等教育國際化進程(2000年至今)/225
(一)公派留學:規模與質量並重/226
(二)自費留學:加大開放與監管/228
(三)回國政策:約束與激勵並存/232
(四)來華留學:高度重視與深入推進/234
(五)合作辦學:規範與落實並重/239
第八章
邁向高等教育強國： 經驗、挑戰與展望/ 249
一、高等教育變革與發展40年的基本經驗/251
(一)高等教育改革與發展需要貫徹黨和國家的方針政策,堅持正確方向/252
(二)高等教育改革與發展需要學習借鑑國外經驗,同時與本土實踐結合/253
(三)高等教育改革發展需要解放思想、與時俱進、勇於探索、開拓創新/254
(四)高等教育改革與發展需要遵循客觀規律,與經濟社會變革相協調/255
(五)高等教育改革與發展需要加強制度建設,深化體制改革/256
(六)高等教育改革與發展需要整體協同和重點建設“兩手”齊抓/258
二、邁向高等教育強國:機遇、挑戰與路徑/259
(一)機遇與挑戰:經濟全球化、全球治理變革與高等教育發展趨勢/259
(二)邁向高等教育強國的國家戰略/268
參考文獻/ 278
作者簡介
荀淵，華東師範大學研究員，入選2012年上海市“浦江人才計畫”，主要從事高等教育研究，發表論文50餘篇，出版專著、編著18部。獲國家教學成果獎一等獎、二等獎各1項。
