《徐州市數字人民幣試點實施方案》由江蘇省徐州市人民政府辦公室於2023年3月印發。
《方案》提出，力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、套用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系，擦亮徐州智慧城市品牌，助力徐州數字經濟發展，助推淮海經濟區跨區域支付和協同發展。
基本介紹
- 中文名：徐州市數字人民幣試點實施方案
- 頒布時間：2023年3月
- 發布單位：徐州市人民政府辦公室
發展沿革,內容解讀,實施方案,
發展沿革
數字人民幣是人民銀行發行的數字形式的法定貨幣。國家“十四五”規劃將數字人民幣研發納入國家發展戰略。做好數字人民幣研發試點，對於更好支持數字經濟發展、提升普惠金融發展水平、提高貨幣及支付體系效率都有重要意義。2022年12月，人民銀行決定在江蘇全省擴大數字人民幣試點。按照《江蘇省數字人民幣試點工作方案》要求和市委、市政府工作部署，人民銀行徐州市中心支行在廣泛徵求市有關部門和各縣（市、區）意見的基礎上，牽頭起草了《徐州市數字人民幣試點實施方案》。經市政府同意，由市政府辦公室印發實施。
2023年3月，《徐州市數字人民幣試點實施方案》印發。
內容解讀
《方案》提出10個方面的重點任務：
一是大力拓展零售領域套用。圍繞與民眾生活密切相關的生活繳費、交通出行、文旅消費等高頻場景，完善數字人民幣線上線下受理環境，提升數字人民幣支付使用的便捷性。
二是穩步擴大公共領域套用。積極創造條件，逐步探索財政預算單位和國有企事業單位採用數字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府採購、公共資源交易、稅費繳納、社會保障、教育醫療等公共領域套用。
三是不斷豐富普惠領域套用。紮實做好農村地區數字人民幣服務，探索利用數字人民幣為小微企業提供便利化的資金管理、薪資發放、進銷存等服務，開發更多無障礙產品，拓寬社會公眾獲取數字人民幣服務的渠道。
四是積極探索重大戰略領域套用。發揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，探索數字人民幣服務長三角一體化、江蘇自由貿易試驗區建設、綠色發展、科技創新等重大戰略和重要領域的路徑。
五是加快打造特色示範套用。圍繞特色產業、優勢產業、專業化市場，探索具有地方特色的數字人民幣套用場景。注重總結經驗做法，形成一批可複製可推廣的套用示範項目。
六是著力構建開放套用生態。完善數字人民幣產品服務體系，最佳化和豐富數字人民幣錢包功能。鼓勵非試點銀行業機構參與提供數字人民幣流通服務。探索高效率、低成本、可持續的數字人民幣運營管理模式。
七是建立數字金融產業體系。通過加快數字金融產業培育、大力支持產業集群生態發展、加大對數字人民幣產業企業招引力度等工作開展，力爭以數字人民幣試點來撬動我市數字金融產業發展。
八是持續開展宣傳推廣活動。開展數字人民幣知識宣傳，鼓勵開展形式多樣、各具特色的數字人民幣推介活動。紮實做好運營服務和商戶培訓，建立高效的諮詢、投訴處理工作機制，完善數字人民幣使用問題收集反饋機制。
九是重視完善數字人民幣監管。建立健全數字人民幣業務管理制度，依法合規查詢和使用相關信息，保護個人信息安全，依法打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐欺等違法犯罪活動。
十是建立健全風險防控體系。推進數字人民幣運營安全、信息安全、系統安全，加強內外部風險聯防聯控，提升風險防控和技術防護能力，營造數字人民幣安全、便利、規範的使用環境。
實施方案
為全面貫徹黨中央、國務院關於穩妥推進數字人民幣研發試點的重大戰略，認真落實中國人民銀行擴大數字人民幣試點的工作安排和省委、省政府工作要求，搶抓數字人民幣試點機遇，保障數字人民幣試點在我市高質量推進，推動數字人民幣套用增量擴面、場景持續創新、生態不斷完善，根據《江蘇省數字人民幣試點工作方案》要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於發展數字經濟的重要論述和視察江蘇、視察徐州重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化金融供給側結構性改革，紮實開展數字人民幣試點，建設可靠穩健、快速高效、持續創新、開放包容的金融基礎設施，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，為奮力譜寫“強富美高”新徐州現代化建設新篇章提供有力支撐。
（二）主要目標
推廣數字人民幣套用，檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風險可控性。力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、套用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系，擦亮徐州智慧城市品牌，助力徐州數字經濟發展，助推淮海經濟區跨區域支付和協同發展。
套用規模方面：有序擴大數字人民幣在批發零售、餐飲文旅、教育醫療、公共服務等重點領域套用覆蓋面，滿足公眾多層次多樣化支付需求，錢包數量、場景數量、交易規模等指標位居全省前列。
創新產品方面：開展有益探索，為解決傳統支付難點、痛點問題提供更優方案。首創性示範性套用場景數量在全省領先，形成更多可複製可推廣的試點經驗。
生態體系方面：受理環境、運營模式、風控機制逐步成熟，初步建立較為完善的數字人民幣套用生態，促進金融普惠發展，有效提升支付體系運行效率，更好服務經濟社會發展。
二、重點任務
（一）大力拓展零售支付領域套用。圍繞與民眾生活密切相關的生活繳費、交通出行、物流快遞、文化旅遊等高頻場景，擴大套用覆蓋面。在水、電、燃氣、通訊、有線電視、採暖繳費等方面，完善數字人民幣線上線下受理環境，提升數字人民幣支付使用的便捷性。在公交、捷運、網約車、長途客運、加油站、停車場等方面，逐步實現購票、加油、繳費等消費終端的數字人民幣掃碼支付、無感支付，支持跨區域公交線路、跨省市高速公路收費站使用數字人民幣繳費。在日常消費領域，優先接入大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店，打造數字人民幣套用集聚區。推動重點文化旅遊場所場景覆蓋，引導旅遊景區、文博場館、特色文化街區支持數字人民幣購票、購物，探索旅遊年卡疊加硬錢包功能。
（二）穩步擴大公共領域套用。積極創造條件，逐步探索財政預算單位和國有企事業單位採用數字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府採購、公共資源交易、稅費繳退、土地出讓金繳納、社會保障、教育醫療等公共領域套用。支持數字人民幣繳納訴訟費、不動產登記費、交通罰沒款等非稅收入，推進數字人民幣在公積金繳納支取、物業管理費繳納等方面的套用。豐富教育醫療領域套用場景，暢通學雜費、各類考試報名費、醫療費、醫保結算款等數字人民幣支付渠道。利用智慧型契約功能，探索數字人民幣在商業及教培領域預付式消費資金管理、商品房預售資金監管、政府專項資金監管等領域套用。支持數字人民幣通過社會保障卡拓展在經濟社會領域的更多套用。
（三）不斷豐富普惠領域套用。探索利用數字人民幣為小微企業提供便利化的資金管理、薪資發放、進銷存等服務，穩妥推進以數字人民幣形式發放小微貸款、專項補貼。拓寬社會公眾獲取數字人民幣服務的渠道，開發更多無障礙產品，降低農民工、老年人、殘疾人等弱勢群體使用門檻。加強數字人民幣在慈善領域運用，暢通數字人民幣社會公益捐贈渠道，開展慈善超市等數字人民幣支付場景套用，推動福利彩票銷售站點開通數字人民幣支付。
（四）積極探索重大戰略領域套用。發揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，支持探索數字人民幣服務綠色發展、科技創新等重大戰略和重要領域的路徑。在綠色發展方面，探索數字人民幣在碳匯交易、綠色出行、綠色信貸等方面的套用。在科技創新方面，開展“數字人民幣+”賦能行動，完善數字經濟產業鏈，開展數字人民幣在數字身份、數字消費、數字貿易等領域的套用。
（五）重點打造特色示範套用。堅持全市統一領導與鼓勵基層創新相結合，圍繞地方特色產業、優勢產業、專業化市場，支持各地各有關部門布局具有地方特色的數字人民幣套用場景。鼓勵將數字人民幣融入特色小鎮、特色鄉村、產業園區、智慧養老等領域，率先實現特定區域套用全覆蓋。支持銀行業機構在徐州建設數字人民幣套用創新實驗室，積極承接總行（總部）重大項目。注重經驗總結和典型推廣，形成一批可複製可推廣的數字人民幣套用示範項目。
（六）著力構建開放套用生態。發揮數字人民幣“賬戶、準賬戶和價值特徵”優勢，完善數字人民幣產品服務體系，最佳化和豐富數字人民幣軟錢包、硬錢包功能。鼓勵非試點銀行業機構參與提供數字人民幣流通服務，豐富套用場景，延伸支付鏈條。支持各方共同參與智慧型契約模板開發和套用實踐，建立豐富、高效、便利的智慧型契約供給體系。注重構建市場化、專業化數字人民幣運營機制，推動線上線下、對公對私、城市農村融合發展，打通上下游交易環節，探索高效率、低成本、可持續的數字人民幣運營管理模式，建設創新活躍、競爭有序、開放共享、合作共贏的數字人民幣套用生態。
（七）建立數字金融產業體系。搶抓數字人民幣試點機遇，強化數字人民幣基礎設施建設，引導數字金融產業創新集群企業落地我市，以產業集聚形成生態體系，在此基礎上全力推進我市數字金融產業創新集群建設。加快數字金融產業培育，大力支持數字金融產業基礎設施建設，加快推動數字金融產業領域創新企業培育。加大對數字人民幣產業企業招引力度，全面提升數字金融及關聯企業招引，吸引豐富多元的數字金融企業在我市註冊落戶，逐步實現試點工作由行政化向市場化、產業化轉型。大力支持產業集群生態發展，鼓勵和引導我市重點領域相關企業，加快數字人民幣套用技術創新，豐富“智慧+數字人民幣”套用場景；鼓勵落地服務機構與本土企業協同合作，加快構築科學布局的數字人民幣產業生態，進一步推動數字金融產業集聚。
（八）持續開展宣傳推廣活動。發揮銀行業機構零售客戶資源優勢和運營經驗，開展數字人民幣宣傳，統籌做好數字人民幣客戶轉化、拓展與促活，採取優惠措施激勵公眾使用數字人民幣，提升交易活躍度。鼓勵各地各有關部門結合實際開展形式多樣、各具特色的數字人民幣推介活動，圍繞淮海新消費、老字號振興計畫、國潮漢風等促進消費活動，以數字人民幣形式發放消費券，推動開通使用數字人民幣錢包。紮實做好運營服務和商戶培訓，建立高效的諮詢、投訴處理工作機制，最佳化數字人民幣錢包開立和支付服務體驗。
（九）不斷完善數字人民幣監管。結合數字人民幣運營實踐，逐步建立數字人民幣業務管理制度，明確參與主體權責關係。加強數字人民幣業務監測分析，規範數字人民幣數據統計，明確報送標準和要求。完善數字人民幣數據管理機制，依法合規查詢和使用相關信息，加強個人信息保護。加強洗錢風險監測，及時甄別、發現可疑交易並上報。做好數字人民幣試點相關衍生風險的監測評估，及時處置打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐欺等違法犯罪活動。
（十）建立健全風險防控體系。一體推進數字人民幣運營安全、信息安全和系統安全，持續提升業務風險防控與技術安全防護能力。指導參與試點銀行統籌推進數字人民幣業務、風控、技術、安全等基礎工作，建立健全數字人民幣業務流程、操作規範及內控制度。加強內外部風險聯防聯控，推進數字人民幣智慧型化風控體系建設，準確識別潛在風險點和傳導路徑，提高事前風險感知、事中風險識別管控、事後風險排查處置等能力。
三、推進步驟
（一）試點準備階段（2023年1月-3月）。制定全市試點實施方案，召開全市試點啟動會，組織推進實施。各地結合實際制定實施方案。市相關部門依據本單位業務開展情況及資源稟賦，結合徐州經濟、產業、文化、支付發展等具體情況，積極挖掘部門特色，梳理和儲備可納入試點的具體套用場景，制定本單位試點落實方案，確保數字人民幣套用選定場景順利落地。各市級運營機構建立試點工作機制，舉辦數字人民幣業務培訓，做好系統、人員、業務等各項準備工作。
（二）推廣啟動階段（2023年4月-12月）。各市級運營機構積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數字人民幣軟硬體系統；圍繞數字人民幣錢包開立、轉賬、支付、繳費、消費等基礎功能分階段開展套用場景建設；測試數字人民幣的安全穩定性及使用流暢性、錢包開立及使用便捷性、相關協定及報文執行流暢性；蒐集客戶使用體驗，及時發現試點過程中存在的問題和難點；宣傳推廣數字人民幣套用，提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿、民生、文旅等重點領域套用場景覆蓋面取得明顯進展。
（三）增量擴面階段（2024年1月-2025年6月）。發揮市場化專業化數字科技企業、銀行金融科技子公司等機構作用，加大套用場景建設力度，加快套用場景推廣、運營模式開發、技術產品研發，持續提升錢包量、場景數、活躍度、交易規模，促進數字人民幣增量擴面、提質增效。至2025年6月，爭取數字人民幣錢包量、場景數、交易規模等位居全省前列。
（四）總結深化階段（2025年7月-12月）。加強試點監測分析和工作總結，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續最佳化受理環境，提升數字人民幣服務質效。探索完善監管模式，從不同的試點場景中嘗試傳統監管與科技監管結合的可行性，完善數字人民幣的監管模式及框架。至2025年底，基本實現數字人民幣套用場景特定區域全覆蓋，初步形成較為完善的數字人民幣生態體系。
四、保障措施
（一）加強組織協調。成立徐州市數字人民幣試點工作領導小組，建立健全試點工作推進機制，推動將數字人民幣試點工作納入市委、市政府年度重點任務和各縣（市、區）高質量發展績效評價考核等。分領域、分場景制定數字人民幣試點工作指引，引導各地規範有序開展試點工作。市地方金融監管局、人民銀行徐州市中心支行要強化統籌協調，指導各地積極穩妥推進數字人民幣試點，定期監測、評估、通報各地試點推進情況。
（二）注重政策支持。對數字人民幣在重點領域和重點場景試點落地給予政策和資金支持，各地各有關部門及各試點運營機構結合實際，可安排一定規模的資金用於數字人民幣試點工作。市級行業主管部門要加強本領域數字人民幣推廣套用的統籌規劃和集約建設，穩妥開放職責範圍內場景套用，協調解決試點遇到的問題。各地各有關部門要研究落實政策、資金等方面的支持舉措，引導市場主體和社會公眾積極使用數字人民幣。人民銀行徐州市中心支行要主動向上溝通匯報和爭取政策，對試點成績顯著的地區予以激勵。
（三）營造良好環境。支持各地各有關部門選優配強試點工作團隊，充實專業力量，加大數字人民幣人才培養和引進力度，為試點工作提供人才支撐。做好數字人民幣試點的宣傳發動，為試點工作營造良好的輿論氛圍。
（四）做好輿情管控。加強對數字人民幣試點相關信息發布的引導，做好網上輿情監測，密切關注各類輿情事件，協調聯動各單位對輿情進行引導處置。鼓勵各試點運營機構設立數字人民幣業務專線，專門受理與數字人民幣有關的諮詢投訴等，第一時間處理和解決相關問題，避免產生負面輿情。
（五）落實監管要求。履行盡職調查義務，準確識別客戶身份，監測、報告高頻交易、大額交易、可疑交易，防範防控數字人民幣偽冒、欺詐、洗錢等風險的發生，確保試點工作符合相關技術、業務和法律規範。
（六）強化應急管理。建立健全數字人民幣突發事件應急處置機制，提高應對突發事件的能力，最大程度預防和減少突發事件及其可能造成的損失。統籌指導各地各有關部門評估擬舉辦的數字人民幣重大活動風險，制定完善工作預案，防止發生涉眾涉穩事件。
附屬檔案：1.徐州市數字人民幣試點工作領導小組及工作職責
2.徐州市數字人民幣試點工作套用場景
