建築垃圾治理及資源化利用專項規劃

《建築垃圾治理及資源化利用專項規劃》是山西省住房和城鄉建設廳於2024年9月15日印發的規劃。

基本介紹

• 中文名：建築垃圾治理及資源化利用專項規劃
• 印發機關：山西省住房和城鄉建設廳
• 印發日期：2024年9月15日
• 發文字號：晉建城字〔2024〕184號

印發信息

關於印發《建築垃圾治理及資源化利用專項規劃》的通知

晉建城字〔2024〕184號

各市城市（鄉）管理局，忻州市、晉城市住房和城鄉建設局，廳機關各處室：

　　 經廳黨組會議研究同意，現將《建築垃圾治理及資源化利用專項規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。

　　

　　山西省住房和城鄉建設廳

　　2024年9月15日

規劃全文

建築垃圾治理及資源化利用專項規劃

第一章 現狀形勢

一、基本情況

1.建築垃圾清運、處理量現狀

2024年山西省人民政府發布的《山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案》（晉政發〔2024〕17號）強調建築垃圾的減量化、資源化和無害化的原則，提出提升綜合利用水平，提高保障無害化處置能力等要求；同年頒布施行的《山西省城鄉垃圾管理條例》對建築垃圾源頭減量、分類收集、清運、消納場建設及優惠政策等方面作出了規定。

近五年來，山西省建築垃圾清運量整體呈上升趨勢，2023年已達3300萬噸，是2019年的1.97倍（2019年為1670萬噸）。建築垃圾均採用填埋和資源化綜合利用的處理方式，其中建築垃圾資源化處理多以簡單篩分處理結合渣土再利用為主，以資源化再生產品利用方式為輔的手段，綜合利用量約1600萬噸/年，利用率48.48%。

截至2024年8月，全省共有消納場127座，設計庫容為21796.08萬噸，庫容餘量12434.48萬噸。建築垃圾運輸企業347家，企業車輛4499輛（其中新能源車輛2203輛，燃油車輛2117輛，其他燃料車輛179輛），社會車輛1245輛，總計5744輛。全省共建成建築垃圾資源化利用設施23座，總設計處理能力1656.5萬噸/年，其中設區市共建成建築垃圾資源化利用設施10座，總設計處理能力815萬噸/年。建築垃圾資源化利用主要將建築垃圾製備成再生骨料、生態水穩拌合料、再生混凝土和再生透水磚等後端資源化產品。

表1-1 全省建築垃圾消納場庫容一覽表

序號	城市	數量（座）	設計庫容（萬噸）	剩餘庫容（萬噸）
1	太原市	12	5876.19	3901.79
2	大同市	11	398.53	363.78
3	朔州市	5	1493	1414
4	忻州市	14	1629.6	961
5	呂梁市	12	3142.73	1211.3
6	陽泉市	3	49	20
7	晉中市	14	1806.84	626.33
8	長治市	16	2590	741
9	臨汾市	15	1647.16	1521.48
10	晉城市	6	1815	774
11	運城市	19	1263.03	831.8
合計		127	21796.08	12434.48

　　表1-2 全省已建建築垃圾資源化處理設施一覽表

序號	城市	縣（區）	項目名稱	設計處理能力 　　（萬噸/年）	總投資（萬元）	備註
1	太原	萬柏林區	山西耀輝生態環保科技有限公司	80	14991	2019年12月建成投產
2		山西省綜改示範區	山西山安立德環保科技有限公司	200	50071	2021年2月建成投產
3	朔州	應縣	應縣森深新型建材科技有限公司	50	5000	2023年11月建成投產
4	晉中	太谷區	山西海富振國新材料科技有限公司	30	4000	已建成投產
5		靈石縣	山西星澤路橋工程有限公司	25	300	2021年建成投產
6		和順縣	藍成環保科技有限公司	20	2000	已建成投產
7	呂梁	孝義市	山西科爾峰再生資源有限公司	120	3000	2014年12月建成投產
8		文水縣	山西嘉隆達公路工程有限公司	100	6000	2020年4月建成投產
9	長治	潞州區	長治市碧海藍天建築垃圾處理廠	50	3000	2017年建成投產
10		屯留區	長治市康之鼎再生資源有限公司	70	15373	已建成投產
11		沁源縣	沁源縣環宇建築固廢綜合利用有限公司	15	280	2022年建成投產
12	運城	運城市 　　中心城區	運城萬瑞環保科技有限責任公司	200	43986	2021年建成投產
13		河津市	河津市鑫源環保科技有限公司	150	8000	破碎生產線已建成、水穩生產線正在建設
14		永濟市	永濟市萬瑞環保科技有限公司	50	13600	一期建成投產
15		聞喜縣	聞喜星境升環保科技有限公司	120	7933	已建成投產
16	臨汾	臨汾市城區	堯基新型牆材公司	100	1600	2019建成投產
17			中潤路科	30	5000	2018建成投產
18			岩鑫固體廢棄物處理有限公司	25	350	2022建成投產
19	臨汾	臨汾市城區	鑫盛源建材有限公司	30	2500	2023年6月建成投產
20		襄汾縣	山西大地華基建材科技公司	100	5000	2017年建成投產
21		侯馬市	山西滙豐可為環境產業有限公司	26.5	13371	試生產
22		曲沃縣	曲沃縣諾航新型建材有限公司	25	6500	2018年5月建成投產
23		翼城縣	新強綠色環保建材科技有限公司	40	1320	2020年10月建成投產
總計				1656.5	——	——

2.建築垃圾處理監督管理

（一）住房城鄉建設部門負責建築垃圾專項規劃編制工作，指導建築垃圾消納項目的工程建設管理工作，負責建築垃圾的行業管理工作。

（二）自然資源部門負責統籌和綜合平衡建築垃圾消納場布局專項規劃的空間需求，並依法做好職責範圍內的規劃許可等工作。

（三）行政審批部門依法、依規、依職負責建築垃圾消納場建設項目審批、核發許可工作。

（四）環境衛生主管部門會同生態環境、自然資源、水利、林草等部門對占用生態保護紅線、基本農田、林草地、耕地、河湖水庫等管理範圍內非法傾倒、處置建築廢棄物的行為進行監管。

（五）交通運輸管理部門負責審批本部門監管的建設工程建築廢棄物排放核准，監管工程施工現場並督促施工單位文明施工，負責對建築廢棄物運輸單位及其運輸車輛實行備案管理，對建築廢棄物運輸單位及其運輸車輛的道路運輸違法行為和交通工程違法處置建築廢棄物的行為進行監管。

　　（六）公安機關、住建、交通運輸等部門，依職責分別對建築垃圾運輸車輛未密閉運輸、沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違法等行為，依法依規從快從嚴進行處理，對擅自傾倒、堆放建築垃圾的點位，一經發現立即進行查處並取締。

（七）發改、公安、生態環境、交通運輸等有關部門按照各自職責做好相關工作，落實監管責任。

3.建築垃圾處置收費標準

建築垃圾處置收費標準不包含在政府定價目錄里，按照市場化價格實施。以太原市為例，招投標過程中渣土運輸、處置企業與建設項目企業，參照太原市發展和改革委員會與原太原市市容環境衛生管理局於2016年頒布的《太原市人民政府關於實施渣土管理綜合整治的通知》（並政發〔2016〕2號）中的相關要求，其中渣土運輸參考價格為每方每公里1.6元（不包含機械挖土、裝土、處置等其他費用），渣土處置參考價格為每車60-80元（車型為15噸新型全密閉環保渣土車），但最終應符合市場化價格，以雙方簽訂的契約為準。

二、存在問題

1.垃圾處理設施建設選址難

因擔心建築垃圾處理設施產生噪音、粉塵等環境“鄰避效應”影響,部分居（村）民或當地單位對項目建設持反對意見，導致部分項目選址落地難。在全省127座建築垃圾消納場中，有97座只能採用租用臨時用地的方式建設。

2.建築垃圾資源化利用設施布局不均衡

截至目前，全省建成的23座建築垃圾資源化利用設施中，主要分布在太原、晉中、呂梁、長治、臨汾、運城6市，晉城、大同、朔州、忻州、陽泉5市均無建成項目，亟待建設建築垃圾資源化利用設施，提高減量化、資源化、無害化處理水平。

3.建築垃圾綜合利用水平低

我省在建築垃圾資源化利用領域尚處於初級探索階段，由於資金投入不足與技術瓶頸的雙重製約，當前多數建築垃圾仍依賴於傳統的填埋與堆放方式處置，制約了建築垃圾的綜合利用效能。同時，企業創新能力薄弱，再生建材產品種類少、產量低，且產品在價格和品質上與主流建築材料相比沒有明顯優勢。加之相關政策扶持體系尚不健全，缺乏足夠的激勵與保障措施，阻礙了建築垃圾再生產品市場的有效拓展與快速普及，使其難以在短期內實現廣泛套用，成為推動循環經濟發展的一大瓶頸。

4.信息化建設滯後

全省各地市在建築垃圾處理的信息化建設方面總體不足。太原在建築垃圾處理的信息化建設上投入較大，建立了較為完善的監管平台和信息系統，提高了監管效率和透明度。其他設市城市在信息化建設方面則顯得相對滯後，缺乏足夠的資金和技術支持，導致建築垃圾處理的信息化水平不高。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，充分發揮政策的扶持和引導作用，強化企業主體作用，推動產業創新發展，促進建築垃圾減量化、資源化、無害化，加快完善建築垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程監管體系，全面提升全省城市建築垃圾規範化管理和資源化利用水平，促進全省經濟社會可持續發展。

二、基本原則

堅持規劃引領，統籌布局。科學布局建築垃圾處置設施，建立和完善建築垃圾全省統籌、綜合施策、科學合理的工作格局。

堅持分類管控，常態長效。按照源頭分類減量、分類運輸、分類處置的方式加強建築垃圾管理，加強源頭管理，有效消除環境污染隱患，完善建築垃圾排放、運輸、處置許可程式，建立聯合執法、資源化利用、智慧型化管理等制度，形成建築垃圾產生、運輸、處置全過程常態長效管理機制。

堅持因地制宜，協調發展。從實際出發，堅持適用、可行、經濟的原則，形成合理用地、合理布局、全面覆蓋的系統格局。綜合考慮整體利益、經濟發展和生態環境保護的關係，實現統一規劃環境衛生事業與社會、經濟、資源、環境的協調發展。

堅持安全為本，生態優先。嚴格執行風險預防和安全管控，構建全過程安全監管體系。嚴格控制影響城市環境的大氣污染源、水污染源，杜絕隨意排放現象，實現人與社會、自然的協調發展。

堅持科學發展，創新轉型。大力推行建築垃圾資源化技術創新、管理創新和商業模式創新，用信息化、人工智慧化、數據化手段全面提升建築垃圾治理及資源化利用水平，以創新帶動產業組織結構調整和轉型升級，實現可持續發展。

三、規劃目標

到2025年，基本建立城市建築垃圾治理體系，完善建築垃圾法規政策和標準規範，分類處理和全過程管理制度得到有效落實，資源化利用率達到50%。到2030年，基本形成建築垃圾治理和資源化利用行業高質量發展新格局，資源化利用率達到60％以上。

參考連結