廣西大宗農產品銷售應急預案

《廣西大宗農產品銷售應急預案》是為確保廣西大宗農產品正常銷售和價格基本穩定，做好大宗農產品銷售應急工作，更好的促進鄉村振興，制定的預案。由廣西壯族自治區人民政府辦公廳以桂政辦函〔2021〕40號印發。

該《預案》適用於在廣西行政區域內因季節性滯銷、自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或其他事件引起的大宗農產品滯銷賣難問題。

基本介紹

• 中文名：廣西大宗農產品銷售應急預案
• 發布單位：廣西壯族自治區人民政府辦公廳
• 發布文號：桂政辦函〔2021〕40號
• 成文時間：2021年12月27日 

預案全文

廣西大宗農產品銷售應急預案

為確保廣西大宗農產品正常銷售和價格基本穩定，做好大宗農產品銷售應急工作，有效預防和及時解決廣西大宗農產品賣難問題，最大程度減輕農民經濟損失，增加農民收入，保持農業產業穩定發展，更好促進鄉村振興，制定本預案。

一、總則

（一）指導思想。

全面貫徹落實中央關於全面推進鄉村振興的決策部署，明確解決全區大宗農產品銷售問題的組織機構、工作職責、回響機制、處置類別和工作措施，努力實現農業增效農民增收目標，助力鄉村振興。

（二）適用範圍。

1．本預案適用於在本行政區域內因季節性滯銷、自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或其他事件引起的大宗農產品滯銷賣難問題。

2．本預案適用的大宗農產品種類為水果類、蔬菜類、水產品類產品（詳見附屬檔案）。

（三）工作要求。

堅持“市場主導、政府引導、分類處置、分級負責、社會參與、農民自救”相結合原則，建立自治區、市、縣三級分級回響機制，做到統一協調、分級負責、職責明確、分工合作。 

二、組織機構

建立廣西大宗農產品銷售應急工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議）。聯席會議由自治區人民政府協助分管副秘書長、自治區農業農村廳主要負責同志任召集人；自治區黨委農辦，自治區農業農村廳、商務廳、供銷社分管負責同志任副召集人；自治區黨委網信辦，自治區發展改革委、財政廳、交通運輸廳、市場監管局、鄉村振興局、總工會、婦聯、工商聯，共青團廣西區委，廣西郵政管理局，廣西農墾集團、廣西農村投資集團等單位分管負責同志為成員。

聯席會議下設6個專責小組，職責分工如下：

（一）預警監測組。由自治區農業農村廳牽頭，自治區商務廳、發展改革委、供銷社，廣西農墾集團、廣西農村投資集團等單位參與，負責做好大宗農產品生產調度、市場監測、價格監管、成本調查等工作；及時發布預測預警信息，根據情況啟動預警機制，協調解決大宗農產品因產銷信息不對稱等因素導致的滯銷賣難問題。

（二）銷售流通組。由自治區商務廳牽頭，自治區農業農村廳、供銷社，廣西農墾集團、廣西農村投資集團，自治區總工會、婦聯，共青團廣西區委，自治區工商聯等單位參與，負責做好全區大宗農產品銷售問題處置工作；組織開展農產品流通工作，通過建設農產品市場、冷鏈物流、倉儲設施等推進大宗農產品流通；組織開展農產品產銷對接和促銷等活動，推動區內外採購商與農產品生產企業、合作社、個人等形成穩定的產銷合作關係；對接國內外大型電商平台，推動網上銷售大宗農產品；指導、推動做好大宗農產品出口工作；組織開展工會福利採購、愛心採購、公益採購，組織相關群體參與各類大宗農產品促銷活動；協調解決大宗農產品因季節性滯銷、自然災害等因素導致的滯銷賣難問題。

（三）物流保障組。由自治區交通運輸廳牽頭，自治區商務廳、發展改革委、公安廳，廣西郵政管理局等單位參與，負責加強物流保障，落實好有關大宗農產品的“綠色通道”政策，協調解決大宗農產品因物流受阻或中斷等因素導致的滯銷賣難問題。

（四）質量品控組。由自治區市場監管局牽頭，自治區商務廳、農業農村廳、發展改革委等單位參與，負責加強大宗農產品市場監管，依法追究、嚴厲打擊產品質量、計量、價格等方面的違法行為；協調解決大宗農產品因質量安全事件等因素導致的滯銷賣難問題。

（五）輿論宣傳組。由自治區黨委網信辦牽頭，自治區商務廳、農業農村廳等單位參與，負責加強大宗農產品銷售輿情監控，及時發布真實信息，形成正確輿論導向；根據大宗農產品銷售情況，指導主流媒體開展促銷公益宣傳；協調解決大宗農產品因負面輿論等因素導致的滯銷賣難問題。

（六）資金保障組。由自治區財政廳牽頭，自治區商務廳、農業農村廳、發展改革委、供銷社，廣西農墾集團、廣西農村投資集團等單位參與，負責根據各專責小組工作需要，研究落實有關大宗農產品的促銷經費、促銷補貼，指導區直業務主管部門制定相應的資金獎勵或補貼扶持政策；協調解決大宗農產品因產銷價格倒置等因素導致的滯銷賣難問題。

三、回響機制

（一）回響條件。因季節性滯銷、自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或其他事件導致大宗農產品滯銷賣難時，監測預計產品滯銷數量占該產品總產量的70%以上、產品市場價格低於成本價、影響區域為2個（含）設區市以上的，可以啟動預案。

（二）處置程式。大宗農產品銷售問題處置流程為：啟動預警機制—確定處置類別—開展處置工作—報告處置結果。

由聯席會議預警監測組及時對農產品滯銷形勢作出綜合評估，啟動預警機制，根據滯銷原因、產品數量、影響區域、緊急程度、持續時間等因素，及時報告聯席會議召集人，由聯席會議召集人組織召開聯席會議研究確定處置類別，由相應專責小組牽頭啟動預案，協調組織開展處置應對，並在處置完成後及時報告處置結果。

四、分類處置

（一）因產銷信息不對稱導致的滯銷賣難問題。由預警監測組牽頭，其他專責小組配合處置。

1．了解產銷信息不對稱情況、原因、涉及區域、滯銷狀況，制定處置促銷方案，提出具體應對措施、責任分工、資金安排等。

2．組織在主銷地主流媒體、電商媒體、公共信息平台等有針對性地發布銷售信息、進行品牌宣傳。

3．根據事態組織開展會展節慶、訂貨會、採購會、品牌推介會、新聞發布會等系列產銷對接活動。

4．組織相關企業到主銷地開展系列促銷活動，組織小分隊到主銷地開展推介銷售。組織動員區內大型農產品批發市場、農產品流通企業、連鎖超市和電商平台、電商經營主體，與主銷地相應主體開展產銷對接活動。組織全國農產品流通企業線上線下開展廣西農產品產銷對接活動，組織全國頭部網紅、區區域網路紅開展集中宣傳直播推介活動。

5．重點關注大宗農產品滯銷賣難情況，開展大宗農產品產銷對接活動。根據事態組織開展愛心採購、公益採購，組織工青婦、協會和大型企業等開展集採集配促銷活動。

6．根據事態落實應急促銷經費和促銷、採購補貼，啟動大宗農產品應急收儲。

（二）因季節性滯銷、自然災害導致的滯銷賣難問題。由銷售流通組牽頭，其他專責小組配合處置。

1．了解季節性滯銷和自然災害情況、原因、涉及區域、滯銷狀況，制定處置促銷方案，提出具體應對措施、責任分工、資金安排等。

2．根據事態在全國、全區主流媒體、電商媒體、公共信息平台等有針對性地發布銷售信息、進行品牌宣傳。

3．根據事態組織全國、區內大型農產品批發市場、農產品流通企業、連鎖超市和電商平台、電商經營主體開展線上線下產銷對接活動，組織全國頭部網紅、區區域網路紅開展集中宣傳直播推介活動。

4．根據事態組織開展愛心採購、公益採購，組織工青婦、協會和大型企業等開展集採集配促銷活動。

5．根據事態落實減災應急促銷經費和促銷、採購、物流補貼。

（三）因物流受阻或中斷導致的滯銷賣難問題。由物流保障組牽頭，其他專責小組配合處置。

1．了解物流受阻或中斷情況、原因、涉及區域、滯銷狀況，制定處置工作方案，提出具體應對措施、責任分工、資金安排等。

2．根據事態組織事發市縣及時開通臨時物流“綠色通道”、替代線路。根據事態組織有關市縣或部門搶修、打通、恢復受阻或中斷的物流通道、線路、業務。

3．組織在事發市縣主流媒體、電商媒體、公共信息平台等開展相關宣傳報導，根據事態組織召開新聞發布會、通風會，做好輿論引導。

4．根據事態組織開展愛心採購、公益採購，組織工青婦、協會和大型企業等開展集採集配促銷活動。

5．根據事態落實應急促銷經費和促銷、採購、物流補貼，啟動大宗農產品應急收儲。

（四）因質量安全事件導致的滯銷賣難問題。由質量品控組牽頭，其他專責小組配合處置。

1．了解質量安全事件情況、原因、涉及區域、涉及品類、滯銷狀況，制定處置工作方案，提出具體應對措施、責任分工、資金安排等。

2．根據國家、自治區有關規定，迅速組織權威機構開展質量安全事件調查和綜合評估，理清涉及區域、涉及品類，控制事件影響範圍，避免影響其他區域、其他品類。

3．根據有關規定，迅速組織在全國、全區主流媒體、電商媒體、公共信息平台等發布調查情況、進行專家解讀等，回應社會關切，消除負面影響，避免事態擴大。

4．根據事態組織新聞發布會、通風會、說明會，發布調查及處理情況權威信息，做好輿論引導。

5．針對可能受到波及的其他區域和品類，組織全國、區內大型農產品批發市場、農產品流通企業、連鎖超市和電商平台、電商經營主體等開展線上線下產銷對接活動，組織全國頭部網紅、區區域網路紅開展集中宣傳直播推介活動。

6．根據事態落實應急促銷經費和促銷、採購補貼，啟動大宗農產品應急收儲。

（五）因負面輿論導致的滯銷賣難問題。由輿論宣傳組牽頭，其他專責小組配合處置。

1．了解負面輿論情況、原因、涉及區域、涉及品類、滯銷狀況，制定處置工作方案，提出具體應對措施、責任分工、資金安排等。

2．迅速組織權威機構開展負面輿論涉及產品的調查和綜合評估，理清涉及區域、品類，控制事件影響範圍，避免影響其他區域、其他品類。

3．根據有關規定，迅速組織在全國、全區主流媒體、電商媒體、公共信息平台等發布調查情況、進行專家解讀等，引導輿情，消除負面影響，避免事態擴大。

4．根據事態組織新聞發布會、通風會、說明會，發布調查及處理情況權威信息，做好輿論引導。

5．針對可能受到波及的其他區域和品類，組織全國、區內大型農產品批發市場、農產品流通企業、連鎖超市和電商平台、電商經營主體開展線上線下產銷對接活動，組織全國頭部網紅、區區域網路紅開展集中宣傳直播推介活動。

6．根據事態落實應急促銷經費和促銷、採購補貼，啟動大宗農產品應急收儲。

（六）因產銷價格倒置導致的滯銷賣難問題。由資金保障組牽頭，其他專責小組配合處置。

1．自治區商務廳、農業農村廳、發展改革委牽頭了解產銷價格倒置情況、原因、涉及區域、涉及品類、滯銷狀況，制定處置工作方案，提出具體應對措施、責任分工等。自治區財政廳牽頭提出資金籌措安排意見。

2．迅速開展涉及產品調查和綜合評估，控制事件影響範圍，避免影響其他區域、其他品類。

3．根據事態落實促銷補貼政策，啟動大宗農產品應急收儲。

4．針對可能受到波及的其他區域和品類，組織全國、區內大型農產品批發市場、農產品流通企業、連鎖超市和電商平台、電商經營主體開展線上線下產銷對接活動，組織全國頭部網紅、區區域網路紅開展集中宣傳直播推介活動。

5．實行大宗農產品供給總量調控，對該品類產品調優品種結構、調整產業布局、提升品質品牌。

五、保障措施

（一）組織保障。聯席會議牽頭負責廣西大宗農產品滯銷賣難問題處置的統籌、協調和指導，聯席會議各專責小組、各成員單位按照職責分工落實責任、分類處置。各市、縣人民政府是本轄區大宗農產品滯銷賣難問題處置責任主體，負責制定本轄區大宗農產品滯銷應急預案，根據分級回響要求落實人、財、物，確保處置工作高效開展。

（二）政策保障。自治區財政廳負責做好資金統籌，出現大宗農產品滯銷時，統一籌措資金用於應急促銷。自治區商務廳、農業農村廳等部門根據促銷情況，及時研究啟動促銷補貼。自治區商務廳、農業農村廳加大“廣西好嘢”桂字號農業品牌建設和宣傳推介力度，提升大宗農產品市場吸引力。研究設立促銷獎勵制度，落實100萬元促銷獎勵資金，對銷售大宗農產品成效突出的農業龍頭企業、流通企業和電商平台予以獎勵，提升銷售廣西大宗農產品積極性。自治區交通運輸廳嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸交通運輸部、國家發展改革委、財政部印發的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費，確保銷售流通便捷順暢。

（三）信息保障。聯席會議預警監測組建立大宗農產品監測預警機制，對廣西大宗農產品主產地產量、分布、上市期、收購價格、存量進行統計，監測全國批發市場、大型商超等銷售平台的批零價格、消費品質要求和消費量，整合自治區商務廳、供銷社，廣西農村信用社聯合社、廣西農村投資集團及電商平台的農產品生產、銷售數據，做好產銷數據採集、分析、預測預警工作。整合多部門資源建立自治區級農產品流通公共信息平台，為發布農產品賣難信息、開展線上線下對接提供有力支撐。

（四）人才保障。培育農產品促銷萬名經理人、千名網紅，加強農產品銷售隊伍和網路銷售平台建設。加強電子商務進農村綜合示範項目建設，充分發揮村屯“店小二”的作用，提升網上訂單數量、拓展網上銷售渠道。鼓勵企業、社會團體、新型經營主體組建農產品促銷聯盟、鄉村振興聯盟，將區內大型農產品批發市場、農產品流通企業、連鎖超市和電商平台、電商經營主體等納入應急銷售隊伍，通過簽署協定、承諾書等形式，明確應急銷售隊伍職責，建設區內骨幹銷售企業資料庫，提高應急處置能力。 

附屬檔案：廣西大宗農產品銷售應急預案適用的大宗農產品種類一覽表

一、水果類

種類	2021年預測產量（萬噸）	一般上市時間	主要分布區域
香蕉	303	8月—次年1月	南寧、欽州、百色、玉林、崇左、北海市等
荔枝	77	6月—8月	玉林、欽州、貴港、崇左、南寧市等
龍眼	55	7月—8月	玉林、欽州、貴港、崇左、南寧市等
芒果	109	5月—8月	百色、南寧、欽州市等
柑橘	1218	10月—次年3月	桂林、梧州、來賓、百色、河池、南寧、柳州、玉林市等
金桔	34	10月—次年3月	桂林、柳州市等
橙	191	11月—12月	賀州、桂林、百色市等
柚	109	10月—12月	玉林、桂林、河池、柳州市等
柿	131	10月—11月	桂林市
葡萄	57	5月—8月	桂林、柳州、來賓、百色市等
火龍果	51	6月—12月	南寧、玉林、欽州、防城港、百色市等
李	64	5月中旬—6月中旬	賀州、河池、柳州、來賓市等
桃	32	4月—7月	桂林、來賓、賀州、柳州市等
百香果	37	6月—12月	桂林、柳州、南寧、玉林、防城港、欽州、百色市等

二、蔬菜類

種類	2020年種植 面積（萬畝）	一般上市時間	主要分布區域
大白菜	161.24	10月—次年4月	南寧、柳州、桂林、百色、玉林、河池、來賓、崇左、北海市等
黑葉 白菜	84.43	10月—次年4月	南寧、玉林市等
菜心	177.22	10月—次年4月	南寧、柳州、桂林、梧州、百色、玉林、欽州、貴港、河池市等
西紅柿	54.75	11月—次年3月	百色市等
辣椒	59.14	3月—5月	南寧、欽州市等
白蘿蔔	104.07	12月—次年4月	桂林、欽州、玉林、賀州、河池市等
肉芥菜	116.71	10月—次年5月	玉林、賀州、南寧、欽州市等

三、水產品類

種類	2020年產量（萬噸）	主要分布區域
草魚	32.8	南寧、貴港、欽州市等
鰱魚	22.6	南寧、貴港、玉林市等
羅非魚	26	北海、玉林、南寧市等
牡蠣	66.2	欽州、防城港、北海市等
南美白對蝦	33.1	北海、欽州、防城港市等
鱅魚	17.5	南寧、貴港、玉林市等
金鯧魚	5.9	北海、欽州、防城港市等

附表參考資料：

內容解讀

《預案》明確，因季節性滯銷、自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或其他事件導致大宗農產品滯銷賣難時，監測預計產品滯銷數量占該產品總產量的70%以上、產品市場價格低於成本價、影響區域為2個（含）設區市以上的，可以啟動預案。大宗農產品銷售問題處置流程為：啟動預警機制—確定處置類別—開展處置工作—報告處置結果。

《預案》還提出，研究設立促銷獎勵制度，落實100萬元促銷獎勵資金，對銷售大宗農產品成效突出的農業龍頭企業、流通企業和電商平台予以獎勵，提升銷售廣西大宗農產品的積極性。培育農產品促銷萬名經理人、千名網紅，加強農產品銷售隊伍和網路銷售平台建設。加強電子商務進農村綜合示範項目建設，充分發揮村屯“店小二”的作用，提升網上訂單數量，拓展網上銷售渠道。

為確保廣西大宗農產品正常銷售和價格基本穩定，做好大宗農產品銷售應急工作，有效預防和及時解決廣西大宗農產品賣難問題，廣西將建立聯席會議。聯席會議下設預警監測組、銷售流通組、物流保障組、質量品控組、輿論宣傳組和資金保障組6個專責小組。