《廣州市2007年依市治市工作要點》是中共廣州市委辦公廳發布檔案。
基本介紹
- 中文名：廣州市2007年依市治市工作要點
- 發布單位：中共廣州市委辦公廳
各區、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：
中共廣州市委辦公廳
二○○七年四月二十五日
廣州市2007年依法治市工作要點
2007年，我市依法治市工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，深入落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神及省委九屆十次全會、市第九次黨代會的部署，按照推動科學發展、構建和諧廣州的總要求，深入實施依法治市戰略，努力維護社會公平正義，保持社會安定有序，進一步增強全社會的法律意識，為迎接黨的十七大和省第十次黨代會勝利召開，構建社會主義和諧社會，建設現代化大都市，實現全市人民富裕安康提供堅強的法治保障。
一、堅持依法執政，積極推進社會主義民主政治建設
1．進一步提高各級黨委依法執政能力。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，完善與社會主義民主法制建設相適應的領導體制和工作機制，完善黨委集體決策、民主協商和專家諮詢等制度，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。健全人大及其常委會行使職權的工作制度和工作程式，進一步支持人大及其常委會依法行使職權，充分發揮人大代表的作用。黨委的重要主張，屬於人民代表大會職權範圍、需要人民民眾一體遵行的，要作為建議向人民代表大會及其常委會提出，使之經過法定程式與人民意志統一起來，成為法律意志，從法律層面上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。支持政府依法行政，建設法治政府。支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能。支持人民團體依法按照各自單程開展工作。
2．抓好領導幹部依法執政教育培訓。進一步完善市委中心組學法制度，豐富法律學習內容，增強社會主義法治理念，在全社會樹立法律權威。切實加強各級黨校建設，完善和實施幹部培訓“十一五”規劃，創新培訓方法，增強培訓實效，不斷提高領導幹部依法執政的能力和水平。
二、不斷提高立法質量，促進社會和諧
3．加強和改進地方立法工作。緊緊圍繞市委工作重點，堅持立、改、廢並重，抓緊編制新一屆地方立法規劃，執行年度立法計畫，制定關係我市經濟社會協調發展和民眾切身利益，涉及城市管理、安全生產、公共服務、規範行政行為、環境保護等方面的地方性法規和政府規章，著力提高立法質量，努力使立法工作同我市改革發展穩定和建設和諧社會的要求相適應。
三、全面推進依法行政，進一步規範政府行政行為
4．推進法治政府建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，重視政協的參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。建立健全領導、專家、民眾相結合的科學民主決策機制，完善重大問題集體決策制度和決策責任制。依法實施政務公開。加強法制建設，積極配合人大及其常委會做好地方立法工作，提高政府規章質量。進一步做好規範性檔案的審查備案工作。2007年10月底前完成行政規章清理工作，並將清理結果向社會公布。
5．加快政府職能轉變。強化政府公共服務和社會管理職能，建立健全行為規範、運作協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，加快推進廣州市政府政務服務中心建設，建立政務受理、投資服務、政務信息三大政務服務系統。完善公共財政管理體制，推進財政支出績效評價制度，加大政府採購監管力度。進一步深化事業單位人事制度改革。紮實推進綜合行政執法改革試點和鎮機構改革工作。
6．健全行政執法責任制。嚴格落實《廣州市行政執法評議考核辦法》和《廣州市行政執法責任追究辦法》，促進依法行政。切實履行行政複議等法定職責，依法公正解決行政爭議。認真貫徹實施《廣州市行政執法協調規定》，完善具體工作制度，提高執法效能。
四、切實履行司法職責，維護社會公平正義
7．審判機關要堅持公正高效司法。各級審判機關要正確執行寬嚴相濟的刑事司法政策，做好死刑覆核的基礎性工作，嚴把死刑案件質量關。依法審理行政案件，妥善化解行政爭議，既通過審判工作規範行政權力的運行，又維護和支持行政機關依法行政。完善突發性群體事件處置機制，妥善處理影響社會穩定的群體性案件。落實社會治安綜合治理工作措施，繼續把執行工作納入社會治安綜合治理目標責任考核範圍，建立基層協助執行工作網路，多管齊下，進一步推動執行難問題的解決。加強判後答疑等息訴工作，健全司法調解與人民調解、行政調解相銜接的調解機制。認真調處人民內部矛盾，重點審理好關係社會和諧穩定和經濟社會發展大局的案件。加強對公民合法權益的司法保護，關注困難民眾的司法需求，暢通申訴渠道，依法擴大司法救助範圍。進一步加強法官隊伍素質建設，不斷提高審理新類型案件、疑難案件的能力和水平。
8．檢察機關要充分發揮職能作用。各級檢察機關要認真履行批捕、起訴職能，保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。加大打擊和預防職務犯罪、瀆職侵權犯罪力度，依法查辦大案、要案和侵害民眾切身利益、造成國家利益和人民生命財產重大損失的職務犯罪和瀆職侵權犯罪案件。認真查處商業賄賂案件。全面加強對刑事、民事、行政訴訟和刑罰執行活動的法律監督，重點建立和完善對偵查活動中違法行為的調查機制、糾防超期羈押的長效機制、 民事和行政審判的監督機制，提高在訴訟監督中發現職務犯罪的能力。建立健全防錯糾錯工作機制。探索建立輕微刑事案件快速處理機制。完善檢察業務、隊伍和信息化“三位一體”工作機制建設，不斷提高辦案質量與效率。繼續深化檢務公開，自覺接受人大、政協以及社會各界的監督，進一步深化人民監督員制度試點工作，不斷提高執法水平，維護社會穩定。
五、著力解決民生問題，推動和諧社會建設
9．切實加強社會治安綜合治理。深入推進“平安廣州”建設，全面推進打、防、控相結合的社會治安綜合治理長效機制建設，大力組織開展各種專項行動及專項治理，加大打擊“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪和嚴重暴力犯罪、地緣性黑惡勢力團伙犯罪、新型毒品犯罪力度。加強“掃黃打非”和賭博活動的治理工作。切實抓好安全生產，完善和落實各項安全生產管理制度，提高重特大安全生產事故的應急救援和處置能力。動員民眾參與社區治安，發揮街（鎮）綜治中心作用，構築群防群治網路，推進和諧平安社區建設。加強社區矯正工作和刑釋解教人員的安置幫教工作。加快治安視頻監控系統建設，強化社會治安控制，擴大街面警務巡邏覆蓋率，提高見警率，最大限度地壓縮街面多發性犯罪，增強民眾的安全感。
10．繼續推進“城市管理年”活動。圍繞實現創建國家衛生城市目標，落實環境衛生責任制，依法整治市容環境衛生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉結合部、徹底清理衛生死角，切實解決“六亂”問題。進一步加強食品安全管理，全面落實食品安全信息發布、市場準入和退出、安全信用體系建設工作。大力整頓規範市場秩序，嚴肅查處無證照生產經營及生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為。健全突發公共安全事件的應急處置機制和重特大事故預警及防控體系，完善和落實各項安全生產管理制度，強化對道路交通、消防、市政設施和危險化學品等領域的安全監管，防止重特大事故的發生。進一步加強出租屋和流動人員，包括外籍人員的管理服務工作。健全流動人員信息化管理體系，今年（2007年）起逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現流動人員信息化管理，維護社會和諧與穩定。嚴厲打擊侵犯註冊商標、走私販私、傳銷和變相傳銷等違法行為。
11．依法做好社會矛盾排查調處工作。完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調處機制和應急處理機制，依法妥善處理群體性事件。完善各級黨政領導接訪民眾工作制度，實行定責任單位、定責任領導、定工作責任人、定辦理質量、定辦理時限的“五定”制度，依法受理和辦理信訪案件。健全和完善“黨政領導，綜治牽頭，司法主辦，多方參與，聯合調處”的大調解格局，積極引導民眾把調解作為化解社會矛盾的首要選擇，努力把矛盾平息在萌芽狀態、解決在基層、化解在當地。
12．認真做好勞動保障工作。依法加強對社保基金的監管，健全社保基金稽核制度和征繳管理體系。加強勞動契約管理，規範企業用工行為。健全勞動保障監察體系，加大勞動監察執法力度。健全勞動糾紛事件應急處理機制，發展和諧勞動關係。
六、發展基層民主，促進社會穩定
13．擴大基層民主。認真總結各地健全基層自治組織、創新民主管理制度等方面的經驗和做法，探索新形勢下民主自治的機制和形式。進一步規範和落實村（居）務公開和財務公開制度。深入推進平安和諧社區建設，增強社區自我管理能力。加強各級各類學校的依法治理，推進學校招生、收費、經費使用等事務公開。
14．促進企業依法管理。按照現代企業制度要求，不斷完善公司法人治理結構，形成規範的運作機制和有效的制衡機制。探索建立國有資本經營預算制度，健全國有資產監督管理制度。推進企業法律顧問制度建設，建立健全事前防範、事中控制和事後處理的法律風險防範機制、重大決策審查制度和契約管理制度，提高企業對法律風險的防範與控制能力。加強企業工會建設，推進廠務公開，落實職工對企業經營管理的知情權、參與權和監督權，保證職工依法行使民主權利。
七、改進和規範監督工作，促進地方國家機關依法辦事
15．貫徹落實《監督法》。針對法律法規實施中的難點、經濟社會發展的重點和人民民眾關注的熱點以及執法工作中的薄弱環節，市人大常委會要強化對“一府兩院”貫徹實施法律、法規和人大決定、決議以及對預算編制、執行情況和財政資金投資建設重大事項的監督，加大對依法行政、公正司法的監督力度，確保憲法和法律得到正確實施。強化對司法行為和司法人員監督，防止司法腐敗，保障司法公正。健全行政機關和司法機關的內部監督制度，充分發揮內部監督的作用。
八、創新普法教育方法手段，提高全民法律意識和法律素質
16．全面落實“五五”普法規劃。以深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動暨創建全國文明城市活動和社會主義榮辱觀教育活動、“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育為契機，進一步加強普法宣傳與法治理念教育，特別是要宣傳普及國計民生、社會穩定密切相關的法律法規，重點宣傳《物權法》和《企業所得稅法》的立法宗旨和基本內容。深入推進“五五普法”工作，創新學法用法模式和普法方式，大力加強對青少年、外來工等人群的法制教育，提高法制教育的實效。套用並發揮好領導幹部法制宣傳教育信息管理系統的作用，提高領導幹部學法用法實效。進一步完善兼職法制副校長工作。繼續推進“法律五進”，特別是“法律進機關”、“法律進農村”兩個專項主題活動，紮實開展行業、基層的依法治理工作。
九、拓展和規範法律服務，提高法律保障和服務水平
17．深入推進公證工作。按照《公證法》要求，調整機構布局，整合服務資源，加快公證機構設定調整，積極開展面向基層、面向社會、面向民眾的公證法律服務，提高便民利民服務水平。圍繞當前經濟發展中有關重點工程招投標、城市房屋拆遷安置補償等熱點、難點問題開展公證業務，維護正常有序的經濟秩序，促進社會安全和諧。積極辦理農村土地承包、土地使用權轉讓、農民工工資清欠等公證事項，為解決“三農”問題提供及時有效的法律服務。
18．認真做好法律援助工作。深入貫徹落實國務院《法律援助條例》，加大經費投入，降低受援門檻，擴大受援面，重點辦理一批事關社會穩定、有重大社會影響的大案要案，切實維護困難群體的合法權益，做到應援盡援。制定《廣州市法律援助實施辦法》，完善和落實“應援制”案件指派方式、辦案質量回訪和評估制度。
19．切實做好司法鑑定管理工作。繼續建立健全司法鑑定管理體制，穩步完善鑑定機構，積極開展司法鑑定業務工作，加強規範化建設，加快建立司法鑑定機構執業監督網路，提高鑑定隊伍綜合素質，確保鑑定質量，提高司法鑑定公信力。
十、抓好依法治市理論研究，建立健全依法治理工作機構
20．推進依法治市理論研究與創新。充分發揮大專院校、社科院等研究機構和依法治市領導小組成員單位的作用，總結依法治市工作經驗，開展依法治市理論研究，重點完成行政執法自由裁量權與基層依法治理相關課題研究工作。
21．加強隊伍和制度建設。市直各部門和各區、縣級市要根據換屆選舉和相關機構人員變化情況，健全依法治理工作機構，落實工作人員。進一步健全依法治市工作聯絡員和信息員隊伍建設，加強對依法治理工作聯絡員和信息員的工作交流和培訓。
