為有效預防和及時應對我市“菜籃子”生活必需品市場供應過程中的各種突發事件，切實維護城鄉居民正常生活秩序和社會穩定，特制定本預案。
基本介紹
- 中文名：廣安市“菜籃子”生活必需品市場供應應急預案
- 頒布時間：2019年1月11日
- 實施時間：2019年1月11日
- 發布單位： 廣安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總則
（一）編制目的。
（二）編制依據。
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《商務部生活必需品市場供應應急管理辦法》和《廣安市生活必需品市場供應突發事件應急預案》等，結合廣安市實際，制定本預案。
（三）適用範圍。
本預案適用於本市行政區域內主要“菜籃子”生活必需品受嚴重自然災害及其他突發性事件影響，出現市場供求嚴重失衡、價格猛漲、主要“菜籃子”生活必需品脫銷斷檔、市場非理性搶購等需立即予以處置的情況。
（四）工作原則。
1. 統一指揮，分級負責。“菜籃子”生活必需品市場供應突發事件處置由市級有關部門組成的應急協調指揮部（以下簡稱指揮部）統一領導和指揮，根據事件性質和影響，由市級有關部門、區市縣人民政府、園區管委會分級負責，具體組織實施。
2. 定期會商，強化監測。建立定期會商機制，加強對“菜籃子”生活必需品市場的跟蹤監測，全面掌握監控“菜籃子”生活必需品市場信息，對可能出現的應急狀況及時預警，提前做好應對準備。
3. 快速反應，果斷處置。當出現“菜籃子”生活必需品市場供應應急情況時，市“菜籃子”生活必需品市場供應應急協調指揮部立即啟動預案，並建立應急專報制度。市級相關部門和各區市縣（園區）結合各自職能職責，加強溝通、密切配合，確保應急處置快速果斷，儘快取得成效。
（五）突發事件分級。
“菜籃子”生活必需品應急狀態分為Ⅰ級和Ⅱ級兩個等級，分別用紅色、黃色表示。
1. Ⅰ級：在兩個及以上區市縣（園區）的跨區市縣（園區）行政區劃或市中心城區出現“菜籃子”生活必需品應急狀態。其他特殊情況需要劃為該等級的。
2. Ⅱ級：在一個區市縣（園區）內跨鄉鎮或區市縣（園區）主城區內出現“菜籃子”生活必需品應急狀態。其他特殊情況需要劃為該等級的。
二、應急指揮體系及職責
（一）應急組織機構。
成立廣安市“菜籃子”生活必需品市場供應應急協調指揮部（以下簡稱指揮部），由市政府分管農業副市長任指揮長，市政府聯繫農業的副秘書長、市發展改革委主任、市農業局局長、市商務局局長任副指揮長，市農業局、市發展改革委、市商務局、市財政局、市經濟和信息化委、市工商局、市民政局、市公安局、市文廣新局、市交通運輸局、市食品藥品監管局、市政府新聞辦、市公安局交警支隊、廣安調查隊等有關部門和各區市縣人民政府、廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會為成員單位。指揮部辦公室設在市農業局。
（二）應急組織機構職責。
1. 指揮部工作職責。
（1）領導、組織、協調全市“菜籃子”生活必需品市場供應應急保障實施工作。
（2）根據部門會商情況，及時分析研判市場動態、市場異常等級及發展態勢，全面掌握全市主要“菜籃子”生活必需品生產、流通、消費巨觀形勢，決定預案的啟動和終止。
（3）啟動預案後，及時下達主要“菜籃子”生活必需品應急調控指令和任務。
（4）負責決定新聞發布有關事宜。
（5）協調解決執行應急預案過程中的各種重大問題。
2. 指揮部辦公室職責。
（1）統籌協調“菜籃子”生活必需品市場供應應急措施的具體實施工作，協調解決實施過程中的具體問題。
（2）收集報告市場供銷及價格波動情況，研判“菜籃子”生活必需品市場供應異常波動程度和趨勢，及時報告指揮部。
（3）對預案啟動進行全程監控，及時收集匯總各單位貫徹執行情況，並及時向市政府和成員單位報告、通報實施情況。
（4）按規定向新聞媒體提供“菜籃子”生活必需品市場應急實施的有關信息。
（5）負責指揮部日常工作，完成指揮部交辦的其他任務。
3. 指揮部成員單位職責。
市農業局負責“菜籃子”生活必需品生產基地建設，科學預判和提前組織“菜籃子”生活必需品生產，合理確定種植（飼養）用地數量，及時調整種植（飼養）品種結構，實現生產布局合理、總量滿足需求的目標。
市發展改革委負責對“菜籃子”生活必需品市場價格監督管理。堅決依法打擊造謠惑眾、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等違法行為，保障市場價格穩定。
市商務局負責“菜籃子”生活必需品市場應急供應工作，做好蔬菜、肉類、水產品等“菜籃子”生活必需品的管理及市場調控工作，加強“菜籃子”生活必需品市場運行監測，完善應急“菜籃子”生活必需品投放網路建設，會同有關部門組織部分重要“菜籃子”生活必需品的供給。
市財政局負責處置“菜籃子”生活必需品市場供應突發事件中應由財政安排的經費保障工作。
市交通運輸局負責組織運輸“菜籃子”應急生活必需品，確保“菜籃子”應急生活必需品運輸“綠色通道”暢通。
市經濟和信息化委負責督促各通信運營商啟動應急通信預案，確保通信網路的暢通。
市公安局負責維護“菜籃子”生活必需品供應場所的治安秩序，及時處置因“菜籃子”生活必需品供應緊張引發的群體性治安事件，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
市公安局交警支隊負責“菜籃子”應急生活必需品運輸車輛的通行保障及超市、菜市場等銷售點周邊交通管理秩序。
市工商局負責“菜籃子”生活必需品市場交易行為監管，依法查處侵害消費者合法權益的案件，嚴厲打擊各種違法經營行為。
市食品藥品監管局負責流通環節“菜籃子”生活必需品質量安全綜合督察，組織協調和依法組織對重大食品安全事故的查處、控制。
市民政局負責關注城鄉低保、特困人員、優撫對象等低收入民眾生活狀況，統計、提供基礎數據，提出資金需求計畫，並組織發放。
市政府新聞辦負責協調相關單位做好新聞發布有關事宜，加強與新聞媒體協調溝通，及時發布市政府已採取的應急措施及其效果，消除社會恐慌情緒。
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會負責本轄區內“菜籃子”生產基地建設工作；負責本轄區內菜市場管理及環境衛生、秩序維護等日常管理工作；負責本轄區“菜籃子”生活必需品價格監測，發生價格異常波動時及時向指揮部辦公室報告；負責指揮部交辦的其他工作。其他相關部門根據本部門職責，配合相關工作。
三、監測預警
（一）預警監測信息。
市發展改革委會同市商務局、市農業局等有關部門建立健全全市“菜籃子”生活必需品預警監測信息體系，加強對市內外“菜籃子”生活必需品市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握“菜籃子”生活必需品市場供求和價格動態變化情況，及時報送主要“菜籃子”生活必需品的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定“菜籃子”生活必需品生產、流通和消費政策措施提供依據。
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會要加強對轄區內“菜籃子”生活必需品生產、需求、庫存、價格及“菜籃子”生活必需品市場動態的實時監測分析，按要求及時報送市場監測情況。尤其要加強對重大自然災害和其他突發事件的跟蹤監測，出現緊急狀態及時報告。
（二）信息報告。
市發展改革委會同市商務局、市農業局建立“菜籃子”生活必需品市場異常波動信息報告制度。在發生洪水、地震及其他自然災害，造成“菜籃子”生活必需品市場異常波動的情形或發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等突發事件，引發公眾恐慌時，市發展改革委、市商務局、市農業局等部門應立即進行調查核實，及時報告指揮部。
（三）預警級別。
按照突發事件發生的嚴重性和緊急程度確定預警分為2級：紅色預警警報對應於發生Ⅰ級“菜籃子”生活必需品市場波動；黃色預警警報對應於發生Ⅱ級“菜籃子”生活必需品市場異常波動。
四、應急回響
（一）分級回響機制及程式。
1. Ⅰ級“菜籃子”生活必需品應急狀態時，指揮部啟動本預案，應急啟動程式如下：
（1）出現“菜籃子”生活必需品市場異常波動時，相關部門按照職責分工迅速採取措施穩定市場，並在第一時間報告指揮部辦公室。
（2）指揮部辦公室在收集匯總相關部門有關情況後，立即召集相關部門進行會商，及時綜合分析。根據會商結果，提出啟動預案和應急措施建議，並向指揮部報告。
（3）指揮部視情況決定啟動應急預案，下達“菜籃子”生活必需品市場供應應急指令，部署應急措施和工作任務。
（4）指揮部各成員單位根據指揮部下達的指令按照職責分工迅速落實應急措施。
2. Ⅱ級“菜籃子”生活必需品應急狀態時，及時上報指揮部，區市縣人民政府、園區管委會按當地應急預案啟動相應的應急預案。
（二）應急回響措施。
1. 出現Ⅰ級“菜籃子”生活必需品應急狀態時，指揮部立即啟動應急回響，並採取相應措施，對應急工作作出部署；及時向上級應急指揮機構報告有關情況，並通報相關部門，報告情況主要包括以下內容：
（1）市級“菜籃子”應急儲備生活必需品的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格。
（2）市級“菜籃子”應急儲備生活必需品的資金安排、補貼來源。
（3）市級“菜籃子”應急儲備生活必需品的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發放，以及保障運輸的具體措施等。
（4）其他配套措施。
2. 控制措施
（1）建立應急值守制度。應急程式啟動後，指揮部辦公室和各成員單位實行24小時值班制度，確保政令暢通和信息及時傳遞，並及時將情況上報指揮部辦公室。
（2）加強實時監測。實施“菜籃子”生活必需品市場運行監測，對預警監測情況一日一報。根據事態發展，適時與有關部門會商，預測研判“菜籃子”生活必需品市場走勢，提出下一步工作對策建議，及時向指揮部報告。
（3）加強市場管理。市發展改革委、市工商局依法嚴厲打擊造謠惑眾、壟斷貨源、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等違法行為，維護正常的價格秩序。充分發揮價格投訴舉報電話的作用，認真受理價格投訴舉報並及時查處。
（4）增加市場投放量。經市政府批准後，由市商務局、市發展改革委、市農業局、市經濟和信息化委、市交通運輸局、市工商局等部門配合實施“菜籃子”生活必需品定向調運計畫、定向應急加工、定向運輸，啟動應急供應網路，及時組織調配“菜籃子”生活必需品貨源。
（5）增加財政投入。在市內“菜籃子”生活必需品供不應求時，經指揮部報請市人民政府批准，由同級財政納入預算予以保障。
（6）開通應急運輸“綠色通道”。市交通運輸局督促道路運輸管理和水上運輸管理，嚴格執行應急運輸“綠色通道”相關政策，協調省交通運輸廳對進入廣安的鮮活農產品運輸工具給予優先放行並免收通行費。在出現“菜籃子”應急生活必需品運力不足時，負責組織貨運車輛參與運輸，保障運力。市公安交警支隊負責“菜籃子”應急生活必需品運輸車輛的通行保障及超市、菜市場等銷售點周邊交通秩序管理。
（7）強化應急生產組織。市農業局根據“菜籃子”應急生活必需品供應需求，組織種植（養殖）企業、專業合作社、種養殖大戶和農戶以市場為導向擴大種植（飼養）生產，擴大訂單農業種（養）面。調整種植（飼養）品種結構，大力發展“短、平、快”替代農產品品種。
（8）維持社會秩序。市公安局密切注意社會動態，嚴厲打擊哄搶、破壞、造謠、故意製造事端以及擾亂、阻礙應急保障工作等違法行為。
（9）加強輿論引導。市政府新聞辦及時組織有關新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者恐慌，正確引導消費。
（10）發放價格臨時補貼。當主要“菜籃子”生活必需品價格上漲且嚴重影響城鄉困難民眾和重點優撫對象的基本生活時，經指揮部報請市人民政府批准，由各地對當月登記在冊的城鄉困難民眾和重點優撫對象發放價格臨時補貼。
（三）新聞發布。
“菜籃子”生活必需品市場供應突發事件的新聞發布工作，在指揮部的統一領導下，堅持實事求是、及時準確、客觀全面、遵守紀律的原則，嚴格按有關規定執行。
（四）回響終止。
市場異常情況排除，主要“菜籃子”生活必需品供應恢復正常後，由指揮部辦公室提出應急回響終止建議，報指揮部批准宣布。
五、善後工作
（一）總結評估。
應急回響終止後，指揮部辦公室對“菜籃子”生活必需品供應市場異常波動的影響、損失、應急處置過程和效果進行評估總結，研究並提出改進措施，報指揮部。
（二）應急經費和清算。
各級財政會同有關部門（單位）對應急動用同級“菜籃子”應急生活必需品儲備發生的損失損耗、價差、貸款本息和費用開支進行審核後，及時進行清算。
（三）應急補償、補助和撫恤。
各部門（單位）對因參與應急處置致病、致殘、死亡的人員，按規定給予補助和撫恤；對參加應急處置的人員給予適當補助；對應急處置期間緊急調集、徵用有關單位、企業的物資、費用和勞務依法給予補償。
（四）應急能力恢復。
根據應急狀態下對“菜籃子”生活必需品的需要和動用等情況，及時採取促進“菜籃子”生活必需品生產、增加收購或適當外調等措施，補充市“菜籃子”應急生活必需品儲備，恢復應急能力。
六、應急保障
（一）通信與信息保障。
1. 保障通信網路。應急回響期間，市經濟和信息化委及有關通信運營商管理部門應設立專職機構，指定專人，實行24小時值班，及時掌握各類通信設施的運行狀況，確保通信暢通。
2. 建立應急指揮部系統通訊錄。公布各級“菜籃子”生活必需品市場供應應急指揮部辦公室及相關人員的電話，並保持通信暢通。
（二）應急支援與裝備保障。
1. 交通運輸保障。市交通運輸局和市公安局交警支隊等部門組織建立專業應急救援隊伍，協調相關部門和單位確保“菜籃子”生活必需品等應急物資的物流暢通。
2. 治安保障。市公安局要加強治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，保障應急生活必需品供應工作順利進行。
3. 應急生活必需品物資保障。按屬地管理原則，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會按照保證10天以上市場供應量的要求，安排“菜籃子”應急生活必需品儲備工作。應急預案啟動後，市商務局牽頭，市發展改革委、市農業局等部門配合，負責調運應急生活必需品物資，保障民眾的生活必需品供應。
4. 經費保障。各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級有關部門負擔的應急措施經費應從本級財政預算中下撥經費，專款專用。應急回響期間，指揮部及時安排應急的必須資金，保障應急工作的進行。
七、監督管理
（一）宣傳和演練。
指揮部辦公室負責加強對本預案的宣傳和推廣，組織開展預案演練，提高“菜籃子”生活必需品市場供應應急能力。
（二）獎勵與責任。
對在“菜籃子”生活必需品市場供應應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，依法依規追究相關責任人的責任；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
八、附則
（一）名詞術語解釋。
“菜籃子”生活必需品指“菜籃子工程”生活必需品，主要包括蔬菜、水果、豬肉、水產、蛋、奶等農副產品。
（二）預案管理與更新。
市農業局根據情況變化，及時修訂完善本預案。本預案涉及的部門和單位因機構改革撤併的，由承擔被撤併部門和單位職能的機構執行本預案的相應職能。
（三）預案制定與實施。
本預案經市政府批准後實施，自公布之日起施行。
印發的通知
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級有關部門：
《廣安市“菜籃子”生活必需品市場供應應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
廣安市人民政府辦公室
2019年1月11日
解讀
一、起草背景
根據《四川省農業廳等十四廳局關於印發四川省“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則的通知》（川農業〔2017〕187號）中第五章第十四條第四點“應急調控預案主要考核市（州）政府制定‘菜籃子’市場供求應急調控預案政策制定及實施情況”的要求，為有效預防和及時應對我市菜籃子生活必需品市場供應過程中的各種突發事件，切實維護城鄉居民正常生活秩序和社會穩定，市農業局代市政府辦公室起草了《廣安市“菜籃子”生活必需品市場供應應急預案》。《廣安市“菜籃子”生活必需品市場供應應急預案》的啟動實施應由市政府組織開展。
二、起草依據
四川省農業廳等十四廳局印發的《關於印發四川省“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》的通知（川農業〔2017〕187號）
三、起草過程
按照相關檔案要求，市農業農村局組織相關科站研究，2018年10月9日形成了初稿，經過反覆修改，10月21日形成了徵求意見稿，10月22日，分別徵求了市發展改革委、市商務局、市財政局、市經濟和信息化委、市工商局、市食品藥品監管局、市統計局、市民政局、市公安局、市文廣新局、市交通運輸局、國家統計局廣安調查隊、市政府新聞辦、市公安交警支隊等相關單位意見。根據相關修改意見進行修改，10月31日，再次徵求意見，經充分討論及修改完善後，形成了《廣安市“菜籃子”生活必需品市場供應應急預案（送審稿）》。2019年1月11日正式以市政府辦公室名義印發。
四、主要內容
廣安市“菜籃子”生活必需品市場供應應急預案由總則、應急指揮體系及職責、監測預警、應急回響、善後工作、應急保障、監督管理、附則八部分組成。
（一）總則。該部分由編制目的、編制依據、適用範圍和工作原則、突發事件分級五部分組成。主要明確該應急預案編制目的和依據，規定適用範圍。提出統一指揮，分級負責；定期會商，強化監測；快速反應，果斷處置的工作原則，確保我市發生菜籃子生活必需品市場供應過程中的各種突發事件時，能夠有效預防和及時應對，切實維護城鄉居民正常生活秩序和社會穩定。突發事件分級明確“菜籃子”生活必需品根據應急狀態對應劃分為Ⅰ級和Ⅱ級兩個等級，分別用紅色、黃色表示。
（二）應急指揮體系及職責。該部分由應急組織機構和應急組織機構職責兩部分組成。
1.應急組織機構。主要對應急組織機構構成進行了明確。
2.應急組織機構職責。主要對指揮部、指揮部辦公室、指揮部成員單位分別進行了職責明確。
（三）監測預警。該部分由預警監測信息、信息報告和預警級別三部分組成。主要明確預警監測信息、信息報告和預警級別相應程式。
（四）應急回響。該部分由分級回響機制及程式、應急回響措施、新聞發布、回響終止四部分組成。
（五）善後工作。該部分由總結評估、應急經費和清算、應急補償、補助和撫恤、應急能力恢復四部分組成。
（六）應急保障。該部分由通信與信息保障、應急支援與裝備保障兩部分組成。
（七）監督管理。該部分由宣傳和演練、獎勵與責任兩部分組成。
（八）附則。該部分由名詞術語解釋、預案管理與更新、預案制定與實施三部分組成。
