廉政信用機制：防治腐敗的新思路

《廉政信用機制：防治腐敗的新思路》是劉聖中創作的政治學著作，首次出版於2017年12月。

該書從信息和信用角度研究了當代中國反腐敗體制及其模式存在的不足，對基於信息和信用兩大要素的社會信用體系進行了深入分析，同時與社會信用體系對接，提出了反腐敗的新途徑。針對社會信用體系和廉政信用機制建設還不夠健全的問題，人們需要進一步強化社會信用體系的建設。這方面要注意密切結合中國國情的客觀實際，充分整合各類信用資源，大力借鑑國際信用體系建設的先進經驗，完善信用信息徵集、填報和共享的信用機制，完善信用體系聯合徵信統一服務平台。

基本介紹

• 作品名稱：廉政信用機制：防治腐敗的新思路
• 作者：劉聖中
• 類別：政治學著作
• 字數：294千字
• 首版時間：2017年12月

內容簡介

該書對信用概念進行分析，同時研究信用與信任之間的關係，分析信用體系的架構和框架，總結出信用體系的特徵、結構、內容和功能；探索廉政信用機制結構、要素、功能、作用機制和效果，探究個人信用評價在整個廉政信用機制中的組成，以及它的要素和功能；對廉政信用機制中的徵信、記錄、評估、投訴、懲罰等相關問題進行專門研究；分析廉政信用機制的實施戰略，結合廉政信用機制，提出新的“五零戰略”；結合已經開展的相關實踐進行分析，研究這一機制落實的可能性和可行性，並對該機制在未來的發展趨勢進行預測。

作品目錄

第一章 導論 第二章 信任的基本原理 第三章 信用的基本原理 第四章 社會信用體系：結構性框架與反腐敗功能 第五章 廉政信用機制：反腐敗的新框架 第六章 廉政信用機制的運作一：徵信與公開 第七章 廉政信用機制的關鍵：公務員財產申報制度

第八章 廉政信用機制的運作二：信用信息資料庫 第九章 廉政信用機制的運作三：信用評級與失信懲戒 第十章 廉政信用機制的保障：投訴機制 第十一章 廉政信用機制中的高信任度組織 第十二章 廉政信用機制的戰略：“五零戰略” 第十三章 廉政信用機制的實踐與未來展望 結語

創作背景

改革開放以來，政府官員腐敗問題一直是困擾中國政治發展和公共管理的一個重大難題，官員腐敗不僅顯示出不斷深化和逐步擴散化的趨勢，而且還變得越來越隱蔽，甚至隱藏在社會日常生活當中，成為社會的癌症問題。所以，如何預防和懲治腐敗已經是當代中國經濟社會發展不可迴避的一個大挑戰。所幸的是，黨的十八大以來，新一屆中央領導集體掀起了一場堅決而迅猛的反腐敗運動，對既有的腐敗分子和腐敗現象進行了大刀闊斧式的查處和整治。然而，儘管取得了一定的成效，但是人們仍然不能忽視，長期以來形成的腐敗潛規則和腐敗文化並不是很容易得到徹底消減的，腐敗的體制性和文化性根源還沒有得到根本性斷絕，只要來自最高層的強大壓力有所放鬆，外部條件具備就有可能再次復甦和反彈。因此，要研究更加長效、更加具有制度約束力的反腐敗機制就變得非常重要，對反腐敗工作的真正有序化、長效化有著切實的意義。基於此，《廉政信用機制：防治腐敗的新思路》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書的主要研究結論及政策建議如下：①整合信用信息資源，健全信用網路體系。針對社會信用體系和廉政信用機制建設還不夠健全的問題，人們需要進一步強化社會信用體系的建設。這方面要注意密切結合中國國情的客觀實際，充分整合各類信用資源，大力借鑑國際信用體系建設的先進經驗，完善信用信息徵集、填報和共享的信用機制，完善信用體系聯合徵信統一服務平台。同時也要充分發揮社會力量在社會信用體系建設中的作用，共同參與建設這一體系。廉政信用機制是一個全新的事物，所以更需要下大力氣來加強建設。無論是從組織設定、信用網路構建，還是信用信息徵集方面都要緊緊圍繞反腐敗的主題來開展。瞄準目標群體“公務員”，將有關公務員的所有信用信息都儘可能整合到這個系統上來，挖掘利用其防治腐敗的功能。

②規範信用信息徵集。在信息徵集方面，也要改變不規範的問題，使得信息徵集更加規範化，發揮其效力。在這方面，可以拓寬信用信息徵集的途徑。要注意從普及電子化支付手段開始入手，在金融領域加速推行金融電子化建設。金融電子化建設可以為社會信用和廉政信用信息的徵信工作提供更加可靠、更加方便和有效的數據平台。這樣做可以快速提高全社會的信用化程度，減少社會的現金流通，在市場和社會流通領域中大力推行銀行卡、電子錢包、個人支票、網上支付等先進的支付手段，推廣普及自助銀行、電話銀行、網上銀行，讓各種交易的支付方式實現最大程度的電子化和現代化。這樣做就可以有效推進金融電子化步伐，從而建立信息資源共享制度。通過這一工程的推廣，至少在重要的金融領域可以為社會信用信息和廉政信用信息開創一個最暢通和寬廣的途徑，這將是社會信用信息體系的最關鍵部分。對公務員來說也是如此，在廉政信用信息徵信方面除了那些公共信息沒辦法數量化的以外，所有可以數量化的信息都儘可能電子化，通過信用支付的方式來執行。這樣就可以幫助廉政信用機制建立真正具有操作性的電子平台。

③儘快搭建廉政信用機制的支持體系。廉政信用機制的一個重要支持體系就是個人財務會計體系。這是因為廉政信用機制的核心是公務員財產申報公示制度。所以在未來廉政信用機制的建設和發展中，儘快建立個人財產申報公示制是大勢所趨。這一制度要有一套家庭會計制度相配合，或者說需要並實行所謂的三化，即個人會計檔案社會化、個人會計簿記代理化和個人收支狀況公共化。對公務員來說，其個人隱私是有限的。他們的財產情況都要經過嚴格的核算進行申報和公示，以確保他們的廉政清明。因此，這種會計核算的體系就是其特別重要的支持部分。另外，還要考慮建立和健全個人破產制度。這主要是指在經濟領域個人信用評估的支持體系。個人破產制度是在個人資產遠遠小於個人負債、無償還可能的形勢下實施的，這種制度可以對社會經濟進行有效調整，它也有信用功能，因為它是重建個人信用的重要方法和對個人信用制度的必要補充。同時還要建立和健全對失信者的懲戒制度。這方面首先要進行金融制裁，例如銀行不再繼續貸款；其次要從社會信用角度來進行制裁，降低個人信用等級；再次是應該採取輿論制裁，從輿論上形成一種強大的壓力，使失信者難以立足；最後對情節嚴重者要動用嚴格的法律來予以制裁，以維護社會信用的完整和健全。廉政信用機制中，失信者懲戒制度則是包括了行政、司法處罰在內的多種方式。這要求將信用機制與法律懲罰制度嚴格對接，從而保證信用失信行為的法律懲罰及時而有效地執行。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《廉政信用機制：防治腐敗的新思路》	2017年12月	中國社會科學出版社	978-7-5203-1637-8

作者簡介

劉聖中，1968年生，江西都昌人，山東農業大學文法學院教授，復旦大學行政管理學博士，中國人民大學政治學博士後，出版專著及其他著作8部，發表學術論文70餘篇。