本年報是根據《中華人民政府信息公開條例》和《廈門市政府信息公開暫行辦法》要求，由廈門市國土資源與房產管理局編制的2008年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況和政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，以及政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，需要說明的事項與附表等七部分組成。
基本介紹
- 中文名：廈門市國土資源與房產管理局2008年度政府信息公開年報
- 發布單位：廈門市國土資源與房產管理局
- 性質：政府報告
- 時間：2008年
概 述,主要內容,
概 述
根據《中華人民政府信息公開條例》和《廈門市政府信息公開暫行辦法》的要求，2008年5月1日起我局開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了4名兼職工作人員，設立了專門的信息申請受理點，並開闢了電子閱覽室、公共查閱點。各分局和局屬相關事業單位也設定了專門的申請受理點。截至2008年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢，申請以及答覆工作均得到了順利開展。
主要內容
對於此項工作，我局高度重視，作了精心的準備，圍繞社會各界最關注的熱點信息，突出重點，創新形式，著力推進，切實加以貫徹和落實。
（一）加強組織領導，建立工作機構
成立了由黨組書記、局長林長樹掛帥的局政府信息公開工作領導小組，研究、協調推進政府信息公開過程中的重要問題。領導小組下設辦公室，掛靠辦公室，負責推進、指導、協調、監督全局的政府信息公開工作；研究制定政府信息公開工作機制和制度規範；組織編制或修訂全局政府信息公開指南和公開目錄；組織落實和制定相關配套措施；組織對政府信息公開工作進行考核評價。其中，局辦公室負責全局政府信息公開的推進、協調、指導、監督工作，負責政府信息公開指南和目錄的修訂和發布；監察室負責政府信息公開的考評、監督工作，參與做好推進、指導、協調及相關材料起草等工作；政治處負責政府信息公開的宣傳普法和行政機關工作人員培訓等相關工作；測繪信息中心負責政府信息公開系統的管理和維護工作。其中，市局辦公室是全局政府信息公開工作的主管部門。
首批確定局系統10家單位全面推進政府信息公開工作：市局、5個分局、4個局屬事業單位（交易登記中心、公積金中心、測繪信息中心、公房管理中心），明確各單位辦公室（綜合科）為本單位政府信息公開的工作機構。各單位均設立了政府信息公開受理處，負責職能範圍的政府信息公開和依申請受理，主要為公眾提供應主動公開的政府信息的查詢服務；受理政府信息公開申請，並答覆申請人；受理公眾關於政府信息公開的諮詢、投訴。
（二）編制指南目錄，明確責任分工
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廈門市人民政府政府信息公開目錄》及編制說明的要求，我局對主動公開的政府信息進行了全面的梳理，編制了政府信息公開指南、目錄和目錄編制說明，明確主動公開的政府信息內容分為26個大類，165項小類。同時，局屬5個分局、4個事業單位生成的政府信息，由各單位負責公開，並獨立編制了指南和目錄。市局對局屬各單位制定的《目錄》進行審核，要求公開的內容和市局互補。今後，各單位需對指南和目錄進行修改，應及時向市局報備並相應更新網站內容。
市局將165項二類政府信息內容分解到各處室，由各處室分解到人，確保信息公開工作責任到處室、責任到人。同時，各基層單位也參照市局做法，將二級分類責任到科室（所）、責任到人。
（三）健全工作機制，落實配套措施
1、健全工作機制。一是建立工作部署和匯報機制。通過各單位政府信息公開工作機構負責人聯席會、分階段工作部署會和匯報會等方式，傳達上級要求、部署工作計畫、反饋落實情況、總結分析問題，不斷推動工作落實。二是建立主動公開機制。按照《條例》的要求，明確公開的內容，按照“公開為原則，不公開為例外”以及遵循公正、公平、便民的原則，最大限度的滿足廣大人民民眾生產、生活的需要，保障公民的知情權、參與權、監督權。三是建立信息公開保密審查機制。明確審查責任人和程式，按照“誰公開，誰負責”的原則，堅決杜絕失泄密問題的發生。四是建立依申請公開受理和答覆機制。對到現場申請的，原則上要求當場答覆，不能當場答覆的，通過OA系統政府信息公開管理子系統中進行流轉，並做好登記和簽收工作，確保申請辦理的安全性，保證公民、法人或者其他組織獲取所需各類政府信息。
2、落實配套措施。一是加快政府信息公開管理系統開發和網站整合改版建設。二是制定了我局的政府信息公開申請表、受理回執、補正通知書等12類文書樣式；三是確定了10個單位政府信息公開受理處相對固定的辦公地點，開設了專用電子信箱，印製了簡約版指南、申請表（分為個人和法人）、工作流程圖供索取。四是編寫政府信息公開工作培訓大綱。
（四）強化學習培訓，增強公開意識
一是召開政府信息公開領導小組會議，學習《中華人民共和國政府信息公開條例》，增強領導幹部對政府信息公開工作的領導能力，推動政府信息公開工作的開展。二是開展《條例》的宣傳教育活動，舉辦《中華人民共和國政府信息公開條例》政策解讀專題講座，邀請市法制局黃杰局長授課，局機關全體幹部職工和局屬單位中層以上領導都參加了學習，在全機關掀起學習《條例》的高潮，進一步增強了“公開為原則，不公開為例外”的意識。三是及時通過內部網路和培訓活動，將市政府《信息公開暫行辦法》、《信息公開保密審查暫行規定》、《信息遞交暫行辦法》、《依申請公開政府信息暫行辦法》等配套制度傳達、解讀到位。四是積極組織局系統公務員參加省人事廳開展的政府信息公開條例（網上）學習培訓活動。五是組織開展調研活動，專程赴上海房地局學習交流政府信息公開工作，借鑑上海房地局成功的經驗和工作機制，少走彎路，進一步提高政府信息公開工作水平。六是根據工作進展，分期組織了指南和目錄編制、歷史數據整理和錄入、政府信息主動公開和依申請受理等專項培訓。
（五）確保人員力量，加大經費保障
因我局人員相對緊張，目前，市局公開辦主要由四位同志兼職負責組織和具體推進全局政府信息公開工作。同時，建立了三支兼職工作隊伍：各單位政府信息公開工作機構聯絡員隊伍、機關處室和基層科室（所）政府信息公開工作聯絡員隊伍、各單位政府信息公開受理處工作人員隊伍。機關處室和基層科室（所）政府信息公開工作聯絡員分別對本單位政府信息公開工作機構負責，負責所在業務處室（科室、所）政府信息公開工作的協調、培訓、督辦等。
由於今年未單獨編列政府信息公開工作專項預算，為確保該工作的有序推進，我局臨時調整預算使用，將OA、網站建設預算全數用於政府信息公開系統建設，共投入了25萬元經費。此外，市局還調整出一台伺服器作為政府信息公開專用伺服器；為10個受理處統一製作了受理處牌匾、依申請公開工作流程掛圖、桌牌和政府信息公開專用章。各單位為受理處配備了專用電話、傳真、工作和查詢電腦、印表機等工作設備。
二、主動公開政府信息的情況
（一）本局主動公開政府信息的數量
本局到2008年底累計主動公開政府信息2756條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開政府信息437條。
（二）主動公開政府信息的主要類別情況
在主動公開的信息中，政策法規類的信息1017條，內容主要包括國土資源、房產、測繪、地質礦產、征地拆遷、住房制度改革管理方面的法律、法規、規定，占總體的比例為36.9%；機構職能類信息145條，占總體比例的5.3%；辦事指南類信息339條，占總體比例的12.3%；行政業務類信息1087條，主要包括房屋拆遷通告、房屋拆遷延期通知、土地出讓公告、土地出讓結果、商品房預售許可證通告、商品房項目權屬登記備案、公房招租等實用信息，占總體比例的39.4%；其他類別信息168條，占總體比例的6.1%。
（三）對2003年以來政府信息梳理及公開情況
我局組織各處室、單位對2003年以來本局生成和保存的歷史政府信息進行了梳理，共梳理歷史政府信息4200多條，通過網站主動公開歷史信息1790條。
（四）信息公開的形式
在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本局在主動公開政府信息渠道建設方面主要開展了如下工作：
1、按照“將政府網站作為政府信息公開的第一載體”的要求，對局網站進行改版，市局主站和局屬各單位子站均開設政府信息公開專版，設定了指南和目錄、政策規定、依申請、意見箱、搜尋等子欄目；開闢“市民論壇”、“民意徵集”欄目，實現政府和公眾雙向實時互動，了解公眾的信息需求，解答市民的疑問，解讀房地產業政策，為公眾及時提供信息。
2、開通社會公眾依申請公開政府信息的所有6種申請渠道：現場、網上、電子郵件、傳真、信函、電話申請。
3、與市政府辦公廳合作，在三樓綜合服務大廳安設了觸控螢幕，作為市政府和市國土房產局政府信息公開的公共查閱點；
4、依託檔案管理中心公共查閱室開設電子閱覽室。五是在局土地礦產交易市場、各分局辦事大廳、公房管理中心辦事大廳先行設定了6個局政府信息公共查閱點；
5、利用西門一樓的政務信息公開欄，定期公開重要的主動公開政府信息；
6、利用三樓綜合服務大廳兩個電子顯示屏公開部分重要政府信息；
7、在廈門日報、晚報開闢專版，通過媒體進行公開。
8、本年度結合政府信息公開要求和市政府第三屆政府網站績效考評指標，建立了政府信息資料庫和信息公開業務管理系統，並對局政務信息網站進行整合改版。一是在原有OA辦公系統基礎上開發建立政府信息公開子系統，包括目錄帳套管理、編碼規則設定、分類編碼創建、受理分發、工作辦理、工作督辦、績效考核、統計報表、信息移送、信息檔案，以及主動公開審查發布、依申請公開辦理等流程。綜合考慮了身份核校、依申請代辦、徵詢第三方意見、第三方延長期限、收費登記、費用減免、過程出件等配套功能。二是對政務信息網站布局和頁面進行改版，梳理欄目分類，增加政民互動和便民服務欄目，強化人性化功能。三是整合政務信息網站和信息資源網，並實現OA政府信息公開子系統、政務信息網站和信息資源網三者數據同步，以建立強大的信息管理和發布平台，提高政府信息處理效率，同時減輕信息員維護負擔。
本局在政府信息公開工作上注重增強公開的主動性、時效性和針對性。加強督查督辦、統計通報，認真分析匯總本年度依申請公開信息的主要內容，把民眾關注度高的規範性檔案、重大決定等事項，及時在網站上予以公布，切實減少了依申請公開政府信息的數量，既方便了市民民眾，也降低了行政成本。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）依申請公開的受理情況
本局2008年度共受理信息公開申請10件，其中通過我局網站“政府信息公開”欄目提交的網上申請有4件，通過公開受理視窗當面提交的申請有6件，答覆率為100%。
從申請的內容來看：土地利用管理類3件，占30%；房產預售類3件，占30%；產權產籍類2件，占20%，其餘2件是涉及統計年鑑等問題。
（二）依申請公開的辦理情況
在已經答覆的10件申請中:
“同意公開”的6件，占60%。
“同意部分公開”的1件，占10%。
“否決公開”的3件，占30%。中：
以“信息不存在”為由否決公開的1件。主要是我市土地批租政務公開從2003年1月開始實施，此前的數據不存在；
以“非本部門掌握”為由否決公開的 2 件。主要是因為申請人申請的一些信息是由市統計局、市規劃局生成，本局並不掌握。
從申請的對象上看，均以個人名義申請，外地公民占90%。
四、政府信息公開的收費及減免情況
本局政府信息公開尚未實行收費。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
本局2008年度沒有因政府信息公開被申請行政複議、行政訴訟和行政申訴的情況。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
（一）存在的主要問題
政府信息公開是建立責任政府、服務政府、法治政府的一項重要舉措。同時，政府信息公開又是一項全新的工作，我局對如何更好地做好這項工作也在不斷的探索之中。運行半年多來，還存在以下主要問題：
1、對部分信息到底能否做為政府信息公開把握不準，經辦部門和人員在標準上把握不一，容易引起了一些矛盾。
2、部分信息更新維護不夠及時。雖然我們制定了信息更新維護制度，責任到人，但執行中仍有部分信息沒能及時更新。
3、人員力量不足，政府信息公開工作作為新增行政事務，是一項全局性、長期性的工作，涉及面廣、政策性強、工作量大，沒有單列增加編制，均由現有工作人員兼職處理，但此項工作涉及諮詢、受理登記、流轉辦理、協調、告知、信函寄發等具體事務性工作，長期下去以現有人員力量將難以應付。
4、物價部門尚未制定收費規定，收費沒有依據。
（二）改進措施
1、深入貫徹執行《政府信息公開條例》，組織業務培訓，增強工作人員的信息公開意識，提高信息公開工作水平。建立例會制度，定期組織市局、局屬相關單位共同研討工作中的共性問題。
2、進一步完善我局政府信息公開工作管理流程。最佳化信息公開管理和作業系統，以信息技術為支撐，規範市局和局屬相關單位政府府信息公開辦理行為，加強對區縣局政府信息公開的指導和監督。
3、加強信息公開情況通報，每季度對我局政府信息公開情況進行統計，並分析當季度工作的特點、辦理過程中的難點，及時進行總結分析，提出解決方案。
七、說明與附表
（一）主動公開情況說明：無
（二）依申請公開情況說明：無
（三）附表（附表1）
附表1
指 標 名 稱 | 計量 單位 | 年末 統計 |
主動公開信息數 | 條 | 2756 |
其中：1.網站公開 | 條 | 2756 |
2.政府公報公開 | 條 | 1 |
受理依申請公開信息總數 | 條 | 10 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 6 |
2.傳真申請數 | 條 | 0 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 0 |
4.網上申請數 | 條 | 4 |
5.信函申請數 | 條 | 0 |
6.其他形式申請數 | 條 | 0 |
對申請的答覆總數 | 條 | 10 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 6 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 1 |
3.否決公開答覆總數 | 條 | 3 |
行政複議數件 | 條 | 0 |
行政訴訟數件 | 條 | 0 |
行政申訴數件 | 條 | 0 |
