《常州市養犬管理條例》已由常州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議於2021年6月24日通過，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議於2021年7月29日批准，現予公布，自2022年1月1日起施行。作為一部養犬管理方面的地方性法規，《條例》的頒布和實施，既不是鼓勵養犬，也不是禁止養犬，而是將養犬納入依法管理的軌道，處理好“立權與立責”的關係，使各方有法可依，提升城市人文內涵和人居環境。
基本介紹
- 中文名：常州市養犬管理條例
- 頒布時間：2021年8月13日
- 實施時間：2022年1月1日
- 發布單位：常州市農業農村局常州市人民代表大會常務委員會
出台背景,立法思路,條例具體內容,
出台背景
一是養犬行為亟需規範。隨著養犬成為人們豐富精神生活的一種方式，養犬群體不斷擴大，犬只數量的不斷增加，因不規範、不文明養犬行為引發的各種社會問題日益突出。由於法制不完善造成養犬管理體系不嚴密，不文明養犬現象屢禁不止，嚴重影響市容環境、社會秩序和公共安全。
二是原有制度具有局限性。2015年8月常州市政府頒布了《常州市加強犬只規範化管理的工作意見》，明確政府有關部門職責與相應工作措施，但受制於立法許可權，未能設定行政許可與處罰條款，不具有強制性，難以執法管控。此外，2020年1月出台的《常州市文明行為促進條例》，雖然明確了養犬人“攜犬出戶不使用牽引帶”與“不即時清除犬只糞便”兩項禁止性規定和相應罰則，但該地方性法規無法系統性、深層次規範養犬管理，不足以全面有效地解決現實生活中養犬管理遇到的各種問題。
三是回應社會訴求的需要。2020年常州市公安局面向市民開展的調查問卷，認為有必要和非常有必要出台《常州市養犬管理條例》的市民占89.8%，無論是養犬人還是非養犬人都希望出台一部規範養犬行為的地方性法規。這種需求還反映在每年兩會，人大代表和政協委員對養犬立法問題多次提出議案、提案和建議。因此，制定一部養犬管理地方性法規，依法規範養犬行為，培育文明養犬理念，對於保障公民人身安全和健康，維護市容環境衛生和社會公共秩序，促進養犬人與非養犬人和諧共處，意義重大，十分必要。
立法思路
《條例》共38條，不分章節。《動物防疫法》《治安管理處罰法》《江蘇省動物防疫條例》是制定《條例》的主要上位法依據，同時參照先行立法城市做法並結合近年來常州市犬只規範化管理工作經驗，圍繞“養犬管理體制、養犬管理制度、養犬行為規範、法律責任”的立法思路，按照“依法行政、規範管理、便民利民”的原則，以法治化、信息化、社會化、專業化為導向，對養犬管理進行系統規定。
其中，養犬管理體制部分明確政府及部門職責，構建“政府牽頭、部門協作、基層自治、公眾參與”的養犬管理工作格局；養犬管理制度部分確立養犬免疫、登記，禁養烈性犬、分區域管理等基本管理制度；養犬行為規範部分規定養犬人主體責任、養犬基本要求、重點管理區特別要求、攜犬出戶規定與犬只末端處理方式等內容；法律責任部分罰則設定科學合理，體現教育與處罰相結合的原則，對民眾“急難怨盼”且上位法沒有規定的違規養犬行為予以懲戒。
條例具體內容
第一條 為了規範養犬行為，保障公眾健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環境衛生，倡導文明養犬，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內養犬行為以及相關管理活動，適用本條例。
軍用、警用、搜救、導盲等工作犬和動物園、科研機構、專業表演團體等飼養的特定用途犬只的管理，不適用本條例。
第三條 市、轄市（區）人民政府應當加強對養犬管理工作的組織領導，建立養犬管理責任制度，將養犬管理工作納入社會治理工作體系，所需經費納入本級財政預算。
街道辦事處、鎮人民政府應當將養犬管理工作納入城鄉格線化管理，按照職責並協助有關部門做好養犬管理工作。
第四條 公安機關是養犬管理工作的主管部門，負責養犬登記、犬只收管救助、依法查處違法養犬行為等工作。
農業農村主管部門負責對犬只免疫、檢疫以及無害化處理等犬只防疫的監督管理。
城市管理部門負責對養犬影響市容環境衛生行為的監督管理。
住房和城鄉建設主管部門負責指導物業服務企業配合養犬管理工作。
衛生健康主管部門負責對人用狂犬病疫苗接種和狂犬病人診治的監督管理。
發展改革、教育、民政、財政、市場監督管理等部門按照各自的職責，做好養犬管理相關工作。
第五條 居民委員會、村民委員會以及物業服務企業應當開展依法養犬、文明養犬的宣傳教育。
居民委員會、村民委員會應當調解因養犬引起的糾紛。
物業服務企業應當對本物業管理區域內的違法養犬行為進行勸阻，對犬吠擾民、犬只傷人等情況予以記錄，並及時向公安機關報告；未委託物業服務企業實施物業管理的，由居民委員會、村民委員會進行勸阻、記錄、報告。
個人和單位養犬的，應當自養犬之日起七日內告知物業服務企業或者所在地居民委員會、村民委員會。
動物診療機構、犬只相關經營單位、相關社會團體以及其他有關單位應當積極協助和參與養犬管理工作。鼓勵民間組織和個人依法從事養犬培訓、犬只救助、犬只訓練等活動。
第六條 任何個人和單位對於違法養犬行為，可以通過110、12345、線上政務服務平台等進行舉報和投訴。接到舉報和投訴的部門和單位應當及時處理，並對舉報、投訴人的相關信息予以保密。
第七條 本市實行犬只狂犬病強制免疫制度。
犬只出生滿九十日起三十日內以及免疫有效期屆滿前，養犬人應當為犬只免疫接種狂犬病疫苗，並取得動物診療機構出具的犬只狂犬病免疫證明。
第八條 本市實行分區域養犬管理制度，按照重點管理區和一般管理區進行分區域管理。
重點管理區由市、轄市人民政府根據城鎮建設發展、人口居住密度等情況確定、調整，並向社會公布。
第九條 本市禁止飼養烈性犬。
烈性犬名錄由市公安機關會同市農業農村主管部門，根據有關規定，在廣泛徵求社會公眾意見後予以確定、調整，並向社會公布。
第十條 個人養犬的，在重點管理區內，每戶限養一隻。
重點管理區內準養犬只繁殖幼犬的，養犬人應當自幼犬出生之日起九十日內將超過限養數量的犬只妥善處置或者送至犬只留檢機構。
第十一條 本市實行養犬登記制度。養犬人應當自取得犬只狂犬病免疫證明之日起十日內，向公安機關申請養犬登記。
第十二條 個人養犬的，應當具有完全民事行為能力、有固定住所並獨戶居住、有本市戶籍或者居住證，無因遺棄或者虐待犬只被處罰的記錄，無三年內犬只被沒收或者被吊銷養犬登記證的處罰記錄。
個人申請養犬登記應當提供下列材料：
（一）個人身份證明、戶口簿或者居住證；
（二）不動產權屬證明或者經備案的房屋租賃契約；
（三）犬只狂犬病免疫證明。
第十三條 單位確因護衛工作需要養犬的，應當配備犬籠、犬舍、圍牆等封閉安全防護設施，設定明顯的養犬標誌，安排專人飼養和管理犬只，且無三年內犬只被沒收或者被吊銷養犬登記證的處罰記錄。
單位申請養犬登記應當提供下列材料：
（一）統一社會信用代碼憑證；
（二）單位法定代表人或者主要負責人、犬只專門管理人的身份證明；
（三）養犬必要性的說明；
（四）犬只狂犬病免疫證明；
（五）單位飼養場所、安全防護設施的證明；
（六）單位養犬安全管理制度。
第十四條 公安機關自受理養犬登記申請之日起五個工作日內作出是否準予登記的決定。符合登記條件的，應當予以登記，發放養犬登記證、犬只識別牌，並為犬只植入或者佩戴電子身份標識；不符合登記條件的，不予登記並書面說明理由，一併告知申請人七日內將犬只妥善處置或者送至犬只留檢機構。
養犬登記有效期根據犬只狂犬病免疫有效期確定，並由公安機關書面告知養犬人。有效期屆滿前，養犬人應當再次為犬只進行狂犬病疫苗接種，憑有效的犬只狂犬病免疫證明辦理延續登記。
公安機關在發放養犬登記證時，應當開展依法養犬、文明養犬教育。
第十五條 養犬人、登記的養犬地址發生變更的，養犬人應當自變更之日起十五日內辦理變更登記。
犬只死亡、放棄飼養犬只或者犬只丟失無法找回的，養犬人應當自相關事項發生之日起十五日內書面告知公安機關，申請辦理註銷登記。
變更登記、註銷登記以及補辦養犬登記證、犬只識別牌，應當到養犬登記辦理場所或者通過養犬管理服務信息系統辦理。
第十六條 公安機關和農業農村主管部門應當為養犬登記、犬只免疫等提供便民服務，向社會公布養犬登記辦理地點、狂犬病免疫接種點。
第十七條 市公安機關應當建立全市統一的養犬管理服務信息系統，為犬只免疫、養犬登記等管理工作提供便利。
農業農村、城市管理等相關部門和單位應當將養犬管理相關信息及時錄入系統，實現信息共享。
第十八條 養犬人或者犬只管理人是養犬管理的責任主體，應當依法養犬、文明養犬，不得有下列行為：
（一）干擾他人正常工作、生活；
（二）驅使、放任犬只恐嚇他人；
（三）影響交通秩序和安全；
（四）影響環境衛生、破壞公共設施；
（五）中國小以及幼稚園上學放學時在校門周邊遛犬；
（六）在住宅樓、辦公樓的公共樓道、樓頂、架空層、地下車庫等共有部分飼養犬只、遛犬；
（七）遺棄、虐待犬只；
（八）隨意棄置犬只屍體；
（九）法律、法規規定的其他禁止行為。
第十九條 重點管理區內，養犬人或者犬只管理人應當採取有效措施防止犬只自行出戶。
重點管理區內攜犬出戶，應當遵守下列規定：
（一）為犬只佩戴犬只識別牌。
（二）由完全民事行為能力人為犬只束牽引帶並牽引，牽引帶長度不得超過一點五米；遇到行人、車輛應當提前收緊牽引帶，並主動避讓老年人、兒童、殘疾人和孕婦。
（三）即時清理犬只糞便。
（四）攜犬進入公共樓道、電梯以及其他人員密集場所，應當避開出行尖峰時間，採取為犬只戴嘴套、懷抱、收緊牽引帶、裝入犬籠或者犬袋等措施。
（五）攜犬乘坐出租汽車，應當徵得駕駛員以及同乘人員同意。
（六）法律、法規的其他規定。
單位飼養的犬只應當拴養或者圈養。除進行免疫、辦理養犬登記、診療等必要情形外，任何人不得攜犬外出。因免疫、辦理養犬登記、診療等必要情形需要離開飼養場所的，應當採取安全防範措施。
第二十條 下列場所禁止攜犬進入：
（一）醫療機構、教育機構、公共服務辦事機構等公共場所；
（二）博物館、圖書館、文化館、美術館、科技館、影劇院、體育場館、檔案館、展覽館、紀念館等公共場館；
（三）公共汽車、捷運等公共運輸工具以及候車（機、船）室，但符合有關規定的除外；
（四）法律、法規規定的其他場所。
市、轄市人民政府根據實際情況，確定並公布公園等場所的特定區域和時間允許攜犬進入；在重大節假日或者舉辦大型活動期間，可以劃定特定區域禁止攜犬進入。
其他場所的經營者或者管理者可以自主決定其經營管理場所是否禁止或者附條件允許攜犬進入。對攜犬進入作出限制的，應當在出入口顯著位置設定明顯標識或者說明。
第二十一條 養犬人或者犬只管理人應當有效約束犬只，避免犬只傷害他人；造成他人人身損害的，應當立即將受害人送至醫療機構診治，先行墊付醫療費用，並依法承擔法律責任。
第二十二條 犬只死亡的，應當按照動物防疫相關規定，進行無害化處理。重點管理區內，養犬人應當自行或者委託養犬登記辦理機構將死亡犬只送交無害化處理場所處理。
第二十三條 本市按照實際需要設立犬只留檢機構，負責流浪犬只、送交犬只、沒收犬只等的收管救助等工作。公安機關應當加強對犬只留檢機構的監督管理。
犬只留檢機構收管救助的流浪犬只，核查到養犬人身份信息的，通知養犬人七日內攜帶有效證件領回。養犬人無正當理由逾期不領回的，視為遺棄犬只。
犬只留檢機構應當建立犬只領養制度。鼓勵符合本條例第十二條、第十三條規定的個人和單位領養犬只。領養人不得銷售領養的犬只。
放棄飼養犬只的，養犬人應當將犬只妥善處置或者送至犬只留檢機構。
第二十四條 公安機關負責流浪犬只的管理工作，應當建立日常巡查機制，及時做好流浪犬只的處置。
街道辦事處、鎮人民政府組織協調居民委員會、村民委員會，做好本轄區流浪犬只的控制和處置。
鼓勵業主委員會、物業服務企業對流浪犬只進行臨時收管並及時向公安機關或者街道辦事處、鎮人民政府報告。
鼓勵發現流浪犬只的個人和單位及時向上述機關和組織報告。有關機關和組織接到報告後應當及時處置。
第二十五條 從事犬只銷售、診療、展覽、美容、寄養、訓練等經營活動的，應當符合有關法律、法規規定的條件，依法辦理市場主體註冊登記、防疫、檢疫等有關手續。
銷售犬只的，應當如實記錄犬只的品種、數量和買受人信息，告知買受人本市養犬管理的相關規定。
本市禁止銷售烈性犬只。
禁止在住宅樓、辦公樓內從事犬只銷售、診療、展覽、美容、寄養、訓練等經營活動。
從事犬只相關經營活動不得干擾他人正常工作、生活，不得污染環境。
第二十六條 違反本條例第七條規定，養犬人對飼養的犬只未按照規定免疫接種狂犬病疫苗的，由農業農村主管部門責令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由農業農村主管部門委託動物診療機構、無害化處理場所等代為處理，所需費用由養犬人承擔。
第二十七條 違反本條例第九條第一款規定，養犬人飼養禁養犬只的，由公安機關責令限期改正，處五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，沒收犬只。違法飼養禁養犬只，對他人造成傷害的，公安機關對養犬人五年內不予辦理養犬登記。
第二十八條 違反本條例第十條第一款規定，養犬人飼養犬只超過限養數量的，由公安機關責令限期改正，處二百元以上二千元以下罰款；逾期不改正的，沒收超過限養數量的犬只。
第二十九條 違反本條例第十一條規定，養犬人未辦理養犬登記的，由公安機關責令限期改正，可以處警告或者五百元以上二千元以下罰款；逾期不改正的，沒收犬只。
違反本條例第十五條第一款規定，養犬人未按期辦理變更登記的，由公安機關責令限期改正，可以處警告或者二百元以上一千元以下罰款；逾期不改正的，吊銷養犬登記證，沒收犬只。
第三十條 違反本條例第十八條規定，養犬人有下列行為之一的，由公安機關按照下列規定予以處罰：
（一）在住宅樓、辦公樓的公共樓道、樓頂、架空層、地下車庫等共有部分飼養犬只的，責令改正，可以處警告或者二百元以上一千元以下罰款；在地下車庫遛犬污染環境的，責令改正，可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款。
（二）遺棄犬只的，處五百元以上三千元以下罰款，吊銷養犬登記證。
（三）虐待犬只的，處五百元以上三千元以下罰款；造成嚴重社會影響的，吊銷養犬登記證，沒收犬只。
第三十一條 違反本條例第十九條第一款規定，未採取有效措施導致犬只自行出戶的，由公安機關責令改正，可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款。
違反本條例第十九條第二款第一項、第二項規定，攜犬出戶未為犬只佩戴犬只識別牌、未按規定束牽引帶牽引犬只或者由無民事行為能力人、限制民事行為能力人單獨攜犬出戶的，由公安機關責令改正，可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款。
違反本條例第十九條第二款第三項規定，攜犬出戶未即時清理犬只糞便的，由城市管理部門責令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款。
違反本條例第十九條第三款規定，未對犬只進行拴養或者圈養，除進行免疫、辦理養犬登記、診療等必要情形外攜犬外出或者未採取安全防範措施的，由公安機關責令改正，處五百元以上二千元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十條第一款第一項、第二項規定，攜犬進入禁止進入場所的，由公安機關責令改正，處五十元以上五百元以下罰款。
違反本條例第二十條第二款規定，在禁止區域或者禁止時間攜犬進入的，由公安機關責令改正，處五十元以上五百元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十五條第三款規定，銷售烈性犬只的，由公安機關責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。
違反本條例第二十五條第五款規定，經營活動干擾他人正常工作、生活的，由公安機關責令改正；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第二十五條第五款規定，經營活動污染環境的，由城市管理部門責令改正，可以處五十元以上二百元以下罰款。
第三十四條違反本條例規定，養犬人一年內累計受到三次行政處罰的，由公安機關吊銷養犬登記證。
第三十五條 違反本條例規定，相關政府部門、單位及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 對違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
本條例規定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的規定由其他執法主體實施的，依照其規定執行。
本條例規定由公安機關作出行政處罰決定的，其中警告、五百元以下罰款的行政處罰可以由公安派出所決定。
第三十七條 本條例所稱養犬人，是指飼養犬只的個人和單位；犬只管理人，是指養犬人以外實際控制和管束犬只的人。
第三十八條 本條例自2022年1月1日起施行。
