第一屆南美－阿拉伯國家首腦會議在巴西利亞舉行，2005年5月11日在這裡通過《巴西利亞宣言》，強調實現中東地區全面、公正和持久的和平的重要性。宣言指出，實現中東和平必須堅持“土地換和平”原則，執行聯合國安理會有關決議、馬德里框架協定與阿拉伯和平倡議，履行“路線圖”計畫。
基本介紹
- 中文名：巴西利亞宣言
- 外文名：The declaration of Brasilia
- 時間：2005年5月11日
- 原則：土地換和平
背景,內容,舉辦與阻力,影響,意義,
背景
第一：冷戰結束後，拉美在美國的全球戰略地位下降，特別是布希上台以後，美國政府因忙於反恐和中東事務而無暇南顧；與此同時，拉美長期實行新自由主義經濟政策，極度貧困和大規模失業已成為多數拉美國家的普遍現象，一向視拉美為自己“後院”的美國此時卻大幅削減經濟援助。特別是在阿根廷和巴西金融危機期間，美國更是作壁上觀，其信譽度大幅下降。在這種背景下，巴西、阿根廷、智利、委內瑞拉、厄瓜多等南美國家選民逐漸失去了對親美右翼政府的信任，轉為支持相對保持經濟和政治獨立性的左翼政府，這種偏左的政治生態必將在南美形成一股制衡美國的力量。
第二：美國向南推行其美洲自由貿易區的經濟主張正在美洲產生深遠的政治影響。經濟關係決定政治關係，墨西哥作為北美自由貿易區成員，已經成為美國天然的盟友。今年中美洲與美國自由貿易協定極有可能達成，墨西哥自然會站在美國一邊。美國正在以這種“步步為營”的方式向南推進美洲自由貿易區，一方面利用南美洲龐大的市場為本國經濟成長提供動力，另一方面通過經濟加強對拉美的控制；與此同時，巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭等南方共同市場國家在農產品補貼、農產品市場準入、投資和智慧財產權保護等問題上與美國存在嚴重分歧，致使原定於2005年1月達成的美洲自由貿易協定被無限期延遲。而那些對美洲自由貿易持相同立場的南美國家卻越走越近，一個建立在南共市和安第斯共同體基礎上、並有可能替代美洲自由貿易區的“南美共同體”正在形成。因此，從某種程度上說，美國的美洲自由貿易政策間接推進了拉美地區的整合。
第三：共同的政治經歷和經濟處境使拉美地區一體化進程不斷加快，美洲大陸南南合作趨勢不斷加強。2004年應該是拉美地區一體化的豐收年：古巴和委內瑞拉簽訂了一體化條約，確立了兩國全面戰略合作關係；安共體同意接納智利為聯繫國，南共市北擴計畫成功，相繼接納哥倫比亞、厄瓜多和委內瑞拉為聯繫國，此外還與安共體正式簽署自由貿易協定；去年12月8日，第三屆南美洲國家首腦會議的12個成員國宣布成立南美國家共同體，它的建立無疑是“南美地區一體化進程中具有歷史意義的里程碑事件”。
內容
宣言強調巴勒斯坦享有建立獨立國家的權利，要求以色列撤出自1967年以來占領的所有阿拉伯領土，拆除包括東耶路撒冷在內的所有巴領土上的定居點，執行國際法院關於以色列非法修建隔離牆的裁決。與會各國領導人對中東地區局勢持續緊張、暴力事件不斷發生表示憂慮，重申支持聯合國和國際社會重啟中東和平進程的努力。
關於伊拉克問題，宣言強調尊重伊拉克主權、獨立和民族團結，反對干涉伊拉克內政，尊重伊拉克人民自由決定其未來的意志，重申支持由選舉產生的過渡政府及其戰後重建的努力，譴責針對平民的恐怖活動。
宣言還強調發揮聯合國和阿拉伯聯盟在伊拉克戰後重建中的作用。
針對美國制裁敘利亞一事，與會各國認為，所謂的“清算敘利亞法案”違反國際法和聯合國有關規定。
宣言還強調維護蘇丹領土完整和民族團結，支持蘇丹政府為此所採取的積極措施。
宣言指出，實現中東和平必須堅持“土地換和平”原則，執行聯合國安理會有關決議、馬德里框架協定與阿拉伯和平倡議，履行“路線圖”計畫。
舉辦與阻力
南美洲與中東阿拉伯國家相距遙遠，政治、經濟和社會形態有很大差異，這兩個地區能走到一起，巴西總統盧拉功不可沒。
工人出身的盧拉當選總統後，為自己確定了三個執政目標：維護國家主權和尊嚴、發展經濟、提高人民尤其是窮人的生活水平。為此，他頻頻出席世界經濟和政治會議，為巴西爭取一席之地。但他卻在西方已開發國家那裡處處碰壁，美國繼續利用國際貨幣基金組織控制巴西經濟。生性耿直的盧拉不甘心受美國擺布，決心自力更生髮展經濟。他在訪問阿拉伯國家時，發現這些國家同樣受制於美國，它們既想消除貧困、擺脫對西方的經濟依賴，又想自主建立獨立、民主、公正的社會體系。於是，盧拉萌生了南美與阿拉伯國家合力抗衡國際強權勢力，捍衛自身利益的想法，這種想法與各國領導人不謀而合。最終，共有12個南美國家和22個阿拉伯國家的國家元首、政府首腦和代表參加了巴西峰會。
對於這次峰會，美國一開始就持否定態度，並使用各種手段阻止這次峰會召開。美國首先向巴西施壓，要求巴西放棄“召集人”的角色。2005年4月26日，美國國務卿賴斯訪問巴西時特意提到此事，並以重開美洲自由貿易區談判為條件，要求巴西“住手”。與此同時，美國向與會的埃及、約旦、摩洛哥等國施壓，要求它們要么不參加，要么降低代表級別。當看到峰會已無法阻止時，美國警告巴西不要損害中東和平進程。至此，美國仍不放心，要求作為觀察員參與此次峰會。為防止美國干擾會議進程，巴西拒絕了這一要求，並稱“這是一次公開會議，你們（美國）可以通過電視觀看”。
影響
美國人認為，巴西峰會更像是一個反對美國和以色列的論壇。受到美國孤立和制裁的委內瑞拉、敘利亞不僅出席了峰會，委內瑞拉總統查維茲還在會上提議建立一個反對帝國主義統治的南美—阿拉伯陣線。查維茲在峰會上“受到了英雄般的歡迎”，他強烈譴責美國發動伊拉克戰爭，稱強權國家對南美和阿拉伯國家豐富的石油資源垂涎欲滴，“美國一心想成為全球領導者，不停地用槍炮、入侵及其他威脅手段向我們灌輸美國模式”。據巴西媒體報導，會後，不少阿拉伯國家領導人找查維茲交流抗美心得。
巴西峰會的議程安排遠非美國當初想像的只集中於經濟領域，而是向政治領域發生了偏轉。這一方面是因為阿拉伯國家表示，不談政治就沒法談經濟；另一方面是因為與會各國的經濟不同程度地受制於美國，經濟問題實際上也是政治問題。峰會最後通過的《巴西利亞宣言》充分表明了這一點：《巴西利亞宣言》中支持阿拉伯國家的呼聲，強調實現中東地區全面、公正和持久的和平的重要性，指出實現中東和平必須堅持“土地換和平”原則，要求以色列完全實施“路線圖”計畫，執行國際法庭關於以色列非法修建隔離牆的裁決，實現地區無核化。同時在伊拉克問題上反對干涉伊拉克內政，並指出美國針對敘利亞的法案違反國際法和聯合國有關規定。在反恐問題上，南美各國支持阿拉伯國家的觀點，堅持在聯合國框架內打擊恐怖主義，加強反恐合作，同時反對外國占領，承認各國享有合法抵抗外國占領的權利。與此同時，阿拉伯國家也表示支持烏拉圭候選人競選世貿組織總幹事一職，共同呼籲英國同阿根廷恢復就馬爾維納斯群島主權問題進行的談判。此外，南美和阿拉伯各國一致認為，發展地區合作應基於堅持多邊主義，遵守國際法，主張裁軍和非核化，以和平方式解決爭端和衝突問題，發揮聯合國作用，反對單邊主義，抵制美國採取的單邊行動和非法的制裁措施。
在經濟發展方面，各國領導人一致認為，地區和平、安全和穩定是社會經濟發展的基礎，要求在經濟全球化中爭取雙贏結果，建立透明、非歧視、公正的多邊貿易機制，支持與會各國加入世貿組織，呼籲已開發國家履行有關發展援助資金、技術轉讓、開放市場方面的承諾。與會各國一致同意擴大經貿合作，在地區和世界經濟論壇上共同協調立場，維護髮展中國家的利益，增加貿易往來和投資。為此，與會各國召集了1200多位工商界人士、企業家，參加為期3天的經貿研討會和投資貿易洽談會，探討目前雙方經貿合作中存在的問題，尋求貿易和投資機會。會議期間，南方共同市場（南共市）和海灣合作委員會（海合會）還簽署了經濟合作框架協定，啟動自由貿易協定的談判。
此外，南美和阿拉伯國家也為促進地區國家間的文化交流以及推動南南合作作出了很大努力。會議還建立了會議決議執行機制，落實在《巴西利亞宣言》中形成的決議，並計畫於2007年在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開外長會議，為定於2008年在摩洛哥舉行的第二屆首腦會議作準備。
意義
南美大陸和阿拉伯世界，雖然同屬第三世界，還有歷史姻親關係，但目前的聯繫僅局限於正常的外交關係、有限的經濟往來和不多的文化交流，存在著巨大的發展合作空間。在此背景下，巴西倡議並成功地舉辦第一屆峰會，具有歷史意義。委內瑞拉總統查維茲強調了南美洲和阿拉伯國家的共同點：“我們有這個世界兩個最大的石油儲備，這引起了帝國主義的貪婪。”他呼籲擴大與阿拉伯國家的經濟關係，認為兩個集團之間的貿易有很好的前景。他還要求東道主巴西總統承諾對以後的會議和這次首腦會議簽署的政治協定、地緣政治和經濟協定進行跟蹤。
巴西總統盧拉在5月11日的峰會閉幕式講話中指出：“對我來說，這次會議標誌著我們關係的歷史新時刻。南美和阿拉伯國家從來沒有這么團結過。” 南美和阿拉伯國家都屬開發中國家，但過去經濟往來相對較少。 阿拉伯聯盟秘書長穆薩稱：“每個時代都有它的標誌事件。在這個新世紀，一種新運動已經形成了。”他說，阿拉伯與南美的新關係堪比不結盟運動。盧拉表示，南美－阿拉伯聯盟的目標是改變“貧國更貧，富國更富”的世界秩序。
