巢湖市禁捕退捕風險防範處置應急預案

根據上級部門有關檔案精神，現將《巢湖市禁捕退捕風險防範應急處置工作方案》印發給你們，請結合工作實際情況，健全風險隱患排查和突發情況應急處置機制，嚴格防範可能引發的社會不穩定因素。相關工作開展情況請及時報市禁捕辦備案。

巢湖市禁捕退捕辦

2020年12月14日

基本介紹

• 中文名：巢湖市禁捕退捕風險防範處置應急預案
• 頒布時間：2020年12月14日
• 實施時間：2020年12月14日
• 發布單位：巢湖市人民政府

全文

根據近期部級協調機制聯合來皖督查、省直有關單位督導、省農業農村廳13個包保組包保督查以及來信來訪提供的情況，發現巢湖市在禁捕退捕工作中還存在一些問題，有風險存在，為認真貫徹總書記的重要指示精神，又快又好地落實禁捕退捕各項政策，堅決避免發生群體性事件和個體極端事件，結合巢湖市工作實際，特制定本預案。

一、總體思路和目標

長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是共抓長江大保護的歷史性標誌性工程，功在當代、利在千秋。這項工作涉及人數多、地域跨度大，持續時間長、政策訴求高，中央和省委、省政府及社會各界高度重視。按照省委、省政府的部署要求，提高政治站位，堅持以人為本、民生優先，堅持底線思維、問題導向，加強組織領導，壓實工作責任，增強憂患意識，提高防控能力，深入開展長江禁捕退捕風險隱患排查防範化解工作，及時排查發現、分析研判並梳理匯報相關情況，切實做到見微知著、未雨綢繆、心中有數、應對有效、化解有策。對重大信訪風險隱患和普遍性困難問題，要及時提請市禁捕退捕工作領導小組研究部署對策措施，積極推動協調解決，嚴防“小事拖大”、矛盾激化，將禁捕退捕所有風險源頭消除化解。

二、工作原則

1.以人為本。要切實履行政府工作部門的社會管理和公共服務職能，以人為本，依法處置，把禁捕退捕信訪問題及群體性事件的風險控制在最小範圍內，最大程度地減少由此帶來的各種不利，切實維護好廣大漁民的權利。

2.預防為主。要建立健全禁捕退捕工作矛盾糾紛排查調處機制，掌握動向，抓好預防，對苗頭性、傾向性的問題，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

3.統一領導。在市禁捕退捕領導小組的統一領導下，市、鎮（街）兩級積極應對禁捕退捕風險事件，按照屬地管理的原則，做好疏導、勸解、調處等處置工作。

4.壓實責任。要堅持“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”的原則，建立健全上下聯動的風險事件應急處置機制，做到臨機處置不紊亂，分級負責不推諉。

5.疏導教育。要本著宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激的目的，堅持教育疏導為主，勸解遣散為輔。做到談清問題、講明政策，解疑釋惑、理順情緒，化解矛盾、防止激化。

6.快速處置。要建立健全處置風險事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確，臨機決斷，依法處置。

三、工作任務和措施

各地要按照屬地管理原則，細化政策措施，明確屬地監管責任，以問題解決和風險化解為核心，制定禁捕退捕風險防範處置應急預案，建立健全工作機制，推動風險隱患排查防範化解工作落地落實。

一是壓實信訪責任。樹立以責任落實推動工作落實，失責必問、問責必嚴的鮮明導向，著力構建有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系，通過嚴肅問責倒逼禁捕退捕信訪工作責任落地。

二是實行聯防聯控。市、鄉鎮（街道）兩級禁捕辦要加強組織協調，強化公安、人社、信訪、民政、農業農村等部門的溝通，及時通報風險隱患情況，全面掌握禁捕退捕信訪舉報情況。要進一步做好禁捕退捕漁民結對幫聯工作，實現重點地區、重點人群、重點案件全面覆蓋，做到包調查、包處理、包辦結、包息訪和包反饋。

三是開展排查走訪。近期部際專班梳理了不同渠道反映的問題情況，並形成了問題清單。各鎮街要對照問題清單以及其他相關問題線索，立即開展禁捕退捕風險隱患排查工作，全面梳理本轄區涉及禁捕退捕各個方面的風險隱患點，制定排查防範化解信訪苗頭的具體措施，做到早預防、早發現、早處理、早解決。

四是化解問題矛盾。廣泛開展禁捕退捕風險排查調處活動，處理解決好漁民反映的熱點、難點、重點問題，減少不穩定因素。及時掌握漁民上訪動態，有針對性地做好接待處置和防範工作，遇到突發和群體性事件要第一時間做好安撫解釋工作防止事態擴大，同時，立即報告並及時了解民眾訴求，聯繫相關人員現場處理。事態嚴重的應及時向指揮中心報告，統籌安排力量進行處置，並按規定及時將有關信息和工作情況報告市人民政府。鎮街建立禁捕退捕信訪問題台賬，逐件登記建檔、分解到責任單位，明確責任人、工作要求和辦理時限，細化解決問題、化解矛盾具體措施，限時銷號，市紀檢部門會同市禁捕辦負責跟蹤問效。

五是加強宣傳引導。加大政務公開和政策宣傳解讀力度，及時向社會公示退捕補償補助標準，保障禁捕退捕漁民政策知情權。要強化輿情監測管控，加大正面宣傳力度，講好禁捕故事，營造基層理解、民眾支持、社會認同的良好氛圍。

六是落實政策措施。要把信訪反映的問題作為精準發現薄弱環節、補齊工作短板、提升工作水平的重要抓手，堅持有什麼問題就解決什麼問題，政策不完善的及時研究完善，舉一反三狠抓政策措施落實落地，努力從源頭預防和減少信訪問題發生。第一，規範補助補償資金髮放。要依法依規、公開公平公正及時足額將補償補助資金髮放到到位。第二，加大轉產就業幫扶力度。要統籌各類保障扶持政策，通過產業發展、創業支持、就業培訓、公益性崗位安置等方式，積極幫助退捕漁民實現轉產就業。第三，落實社會保障政策措施。要全面做好退捕漁民養老保險工作，按規定標準和要求落實養老保險政策及資金補貼，切實做到應保盡保、應補盡補。要開展生活困難漁民摸排篩查，全面落實救助幫扶政策，切實保障困難退捕漁民基本生活。第四，消除非法捕撈風險隱患。要建立長江流域重點水域禁捕執法監管格線化管理機制，開展“三無”船舶摸底排查和分類處置，全面清理取締非法捕撈“三無”船舶，切實降低非法捕撈風險隱患，有效防範退捕漁民違法返捕。要進一步規範禁捕執法行為，做到嚴格規範、公正文明，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為等行為，切實減少行政執法中可能出現的矛盾衝突。

四、應急指揮體系及職責

（一）成立巢湖市禁捕退捕風險防範處置應急指揮中心

總 指 揮：分管副市長

副總指揮：農業農村局、市場監督管理局、人社局、醫保局主要負責人，公安局分管負責人

成 員：農業農村局、市場監督管理局、人社局、醫保局分管負責人及相關業務科室負責人，公安局相關業務科室負責人。應急指揮中心負責風險防範處置工作的統一領導、組織、管理和協調。

其主要職責是：決定啟動、終止本方案；提出重大決策建議，採取處置措施；及時向市委、市政府報告有關情況，發布相關信息；組織現場指導調查處理、緊急救援和慰問安撫；負責與其他有關部門的協調工作。

（二）應急辦公室

應急指揮中心下設辦公室，由市禁捕辦專職副主任任主任。應急辦公室設在巢湖市農業農村局，開展日常活動，具體負責風險防範處置工作的業務指導、組織管理和監督檢查。主要職責是：

1.負責日常信息監測、採集、匯總、分析、判斷，及時向應急指揮中心報告，提出預警及處置的建議；

2.起草相關檔案；

3.根據突發情況的性質，分別向有關部門和地方黨委政府通報情況，聯絡、協調有關部門做好應急工作；

4.根據應急指揮中心的指示，制定應急措施，督促、指導開展應急工作；

5.根據應急指揮中心的指示，組織人員趕赴現場對突發情況進行處置；

6.跟蹤了解突發情況的進展和處置情況，及時向應急指揮中心報告；

7.承辦應急指揮中心交辦的其他事項。

應急辦公室下設綜合信息組、法律政策組、處置調查組等三個工作組。各工作組分工如下：

1.綜合信息組

組長：禁捕辦專職副主任

成員：市禁捕辦、市場監督管理局、人社局業務人員

職責：對風險防範處置性質及事態發展變化情況進行收集匯總，及時提出化解矛盾、消除隱患的具體建議，及時向上級及有關部門報送，並做好上級領導批示指示的反饋和對外統一發布信息工作。

2.法律政策組

組長：市農業農村局、市場監督管理局、人社局分管負責人

成員：市農業農村局、市場監督管理局、人社局相關業務人員

職責：分析風險防範處置及其他可能引發的法律問題，提出處理建議。

3.處置調查組

組長：禁捕辦專職副主任、市場監督管理局、人社局、公安局分管負責人

成員：農業農村局執法大隊有關人員以及對應風險的市禁捕辦、市場監督管理局、人社局、公安局相關成員單位人員。

職責：對突發情況進行現場指導和處置，對起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查總結。

五、風險應急處置的信息報告

建立禁捕退捕風險信息報告制度，對特別重大和重大的禁捕退捕風險及時向市人民政府報告，特別重大的最遲不超過15分鐘，重大事項最遲不超過半小時，一般事項（5人以下）最遲不超過1小時。應急處置信息報告的主要內容：

（1）禁捕退捕風險事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因等基本情況；

（2）造成的社會影響、後續的處置措施等情況；

（3）需要報告的其他事項。

六、責任追究

對因工作不負責任，使得風險擴大，激化矛盾而引發群體性上訪事件的有關責任人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因隱瞞、謊報、緩報信息造成嚴重後果的有關責任人員，根據《信訪條例》和黨紀政紀等有關規定，嚴肅問責。

政策解讀

2020年12月14日，《關於印發巢湖市禁捕退捕風險防範應急處置工作方案的通知》（以下簡稱《工作意見》）印發實施。現將《工作意見》主要內容解讀如下：

一、決策背景和依據

近期部級協調機制聯合來皖督查、省直有關單位督導、省農業農村廳13個包保組包保督查以及來信來訪提供的情況，巢湖市在禁捕退捕工作中還存在一些問題，有風險存在。為認真貫徹總書記的重要指示精神，又快又好地落實禁捕退捕各項政策，堅決避免發生群體性事件和個體極端事件，結合巢湖市工作實際，特制定本預案。

二、制定意義和總體考慮

長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是共抓長江大保護的歷史性標誌性工程，功在當代、利在千秋。這項工作涉及人數多、地域跨度大，持續時間長、政策訴求高，中央和省委、省政府及社會各界高度重視。按照省委、省政府的部署要求，提高政治站位，堅持以人為本、民生優先，堅持底線思維、問題導向，加強組織領導，壓實工作責任，增強憂患意識，提高防控能力，深入開展長江禁捕退捕風險隱患排查防範化解工作，及時排查發現、分析研判並梳理匯報相關情況，切實做到見微知著、未雨綢繆、心中有數、應對有效、化解有策。

三、研判和起草過程

結合工作實際情況，為健全風險隱患排查和突發情況應急處置機制，嚴格防範可能引發的社會不穩定因素，特印發此檔案。

四、工作目標

對重大信訪風險隱患和普遍性困難問題，要及時提請市禁捕退捕工作領導小組研究部署對策措施，積極推動協調解決，嚴防“小事拖大”、矛盾激化，將禁捕退捕所有風險源頭消除化解。

五、主要任務

各地要按照屬地管理原則，細化政策措施，明確屬地監管責任，以問題解決和風險化解為核心，制定禁捕退捕風險防範處置應急預案，建立健全工作機制，推動風險隱患排查防範化解工作落地落實。

一是壓實信訪責任。樹立以責任落實推動工作落實，失責必問、問責必嚴的鮮明導向，著力構建有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系，通過嚴肅問責倒逼禁捕退捕信訪工作責任落地。

二是實行聯防聯控。市、鄉鎮（街道）兩級禁捕辦要加強組織協調，強化公安、人社、信訪、民政、農業農村等部門的溝通，及時通報風險隱患情況，全面掌握禁捕退捕信訪舉報情況。要進一步做好禁捕退捕漁民結對幫聯工作，實現重點地區、重點人群、重點案件全面覆蓋，做到包調查、包處理、包辦結、包息訪和包反饋。

三是開展排查走訪。各鎮街對照問題清單以及其他相關問題線索，立即開展禁捕退捕風險隱患排查工作，全面梳理本轄區涉及禁捕退捕各個方面的風險隱患點，制定排查防範化解信訪苗頭的具體措施，做到早預防、早發現、早處理、早解決。

四是化解問題矛盾。廣泛開展禁捕退捕風險排查調處活動，處理解決好漁民反映的熱點、難點、重點問題，減少不穩定因素。及時掌握漁民上訪動態，有針對性地做好接待處置和防範工作，遇到突發和群體性事件要第一時間做好安撫解釋工作防止事態擴大。

五是加強宣傳引導。加大政務公開和政策宣傳解讀力度，及時向社會公示退捕補償補助標準，保障禁捕退捕漁民政策知情權。要強化輿情監測管控，加大正面宣傳力度，講好禁捕故事，營造基層理解、民眾支持、社會認同的良好氛圍。

六是落實政策措施。要把信訪反映的問題作為精準發現薄弱環節、補齊工作短板、提升工作水平的重要抓手，堅持有什麼問題就解決什麼問題，政策不完善的及時研究完善，舉一反三狠抓政策措施落實落地，努力從源頭預防和減少信訪問題發生。

六、創新舉措

建立長江流域重點水域禁捕執法監管格線化管理機制，開展“三無”船舶摸底排查和分類處置，全面清理取締非法捕撈“三無”船舶，切實降低非法捕撈風險隱患，有效防範退捕漁民違法返捕。要進一步規範禁捕執法行為，做到嚴格規範、公正文明，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為等行為，切實減少行政執法中可能出現的矛盾衝突。

七、保障措施

成立應急指揮體系，設立應急指揮中心下設辦公室，由市禁捕辦專職副主任任主任。應急辦公室設在巢湖市農業農村局，開展日常活動，具體負責風險防範處置工作的業務指導、組織管理和監督檢查。

八、下一步工作

一是建立長效風險應急處置信息報告制度。對特別重大和重大的禁捕退捕風險及時向市人民政府報告，特別重大的最遲不超過15分鐘，重大事項最遲不超過半小時，一般事項（5人以下）最遲不超過1小時。

二是對因工作不負責任，使得風險擴大，激化矛盾而引發群體性上訪事件的有關責任人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因隱瞞、謊報、緩報信息造成嚴重後果的有關責任人員，根據《信訪條例》和黨紀政紀等有關規定，嚴肅問責。