為深入實施鄉村振興戰略，大力推進農業供給側結構性改革，充分發揮我省蘋果產業傳統優勢，加快蘋果產業改良提質增效，做優做強山東蘋果品牌，推動蘋果產業高質量發展，制定本行動計畫。
基本介紹
- 中文名：山東省推動蘋果產業高質量發展行動計畫
- 頒布時間：2020年3月22日
- 實施時間：2020年3月22日
- 發布單位：山東省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示要求，把發展現代果業作為推動鄉村產業振興的重要抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，推進蘋果區域化布局、規模化種植、集約化栽培、機械化管理、品牌化銷售、產業化經營，加快建設現代果業強省。到2025年，全省蘋果種植面積穩定在400萬畝左右，年產量達到1100萬噸，畝均效益增加500元以上，優質果率達到90%以上，現代栽培模式果園發展到120萬畝。
二、重點工程
（一）實施品種更新換代示範工程。加快名特新優品種示範推廣，深入實施果樹良種苗木繁育工程，每年在蘋果主產縣（市、區）扶持建設1個單體面積100畝以上的蘋果新品種、新技術展示示範園，全省總量控制在10個左右。深入實施現代種業提升工程，鼓勵涉農高校、科研院所加強蘋果新品種創製，整合設在山東農業大學的國家蘋果工程技術研究中心和山東省現代農業產業技術體系果品創新團隊、農業農村專家顧問團林果分團的優勢科技資源，推進省級仁果類果樹種質資源圃建設，加快培育一批具有廣闊套用前景和自主智慧財產權的突破性品種。對經過品種登記、生產中有一定栽培規模的新品種進行再評價，制定發布新品種推廣套用的指導性意見。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省農科院、山東農業大學、青島農業大學）
（二）實施栽培模式示範提升工程。示範推廣現代栽培模式，每年建設單體面積不少於200畝的省級現代矮砧集約高效栽培示範園若干個，總規模1萬畝左右，帶動全省新發展現代栽培模式蘋果園10萬畝以上。改造提升傳統栽培模式，每年建設單體面積不少於200畝的省級傳統栽培模式改造示範園若干個，總規模1.5萬畝左右。到2025年，全省完成適齡鬱閉果園改造提升任務150萬畝。按照“三改三減”（改品種、改樹形、改土壤；減密度、減化肥、減農藥）的技術要求，實施土壤修復改良、減產補助、品種更新等項目，支持果園水電路渠建設、防災減災設施配套等，提高傳統果園現代化管理水平。到2025年，全省現代果園灌溉、噴藥、施肥、割草等生產環節機械化作業率達到60%，節水50%，節肥節藥30%以上。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省財政廳、省農科院、山東農業大學、青島農業大學）
（三）實施科技支撐工程。加快蘋果產業關鍵技術研發，加大省力化疏花疏果、果園智慧型化管理等先進技術的推廣套用，在果實免套袋栽培技術、化肥農藥減量技術、土壤有機質提升等方面開展集中攻關。建立健全果業技術推廣體系，落實機構、人員和經費，依託煙臺農科院加快山東蘋果·果業產業創新創業共同體建設。省農業良種工程、省農業重大套用技術創新課題等適當向蘋果產業傾斜，集成完善一批標準化生產、貯藏保鮮、精深加工等系列綜合配套技術。加快中東歐果樹科技合作創新中心建設，加強技術交流合作，引進消化吸收世界先進蘋果生產管理模式和栽培技術。加快蘋果採摘、田間管理、產後加工等機具裝備的研發生產，大力推廣經濟實用型果園機械，著力構建覆蓋產前、產中、產後全過程的蘋果機械化管理體系，實現果園管理的全程機械化和採收半機械化。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省農業農村廳、省農科院、山東農業大學、青島農業大學）
（四）實施經營主體培育工程。落實好國家出台的培育新型農業經營主體的各項政策，鼓勵各類工商資本投資發展蘋果產業，培育壯大一批大型蘋果加工銷售龍頭企業，建立一批規模化、專業化果品生產基地，推進產加銷一體化發展。支持村黨組織（書記）領辦合作社等成功做法，發展一批蘋果專業合作社。鼓勵果農通過轉包、互換等方式，發展一批蘋果種植大戶和家庭農場。加快發展農業社會化服務，壯大果農經紀人隊伍，支持發展蘋果協會，探索開展果園託管、半託管等既適應一家一戶小規模生產，又適應規模化經營的產業服務方式，推動公益性服務體系與社會化服務組織有機銜接。到2025年，全省培育壯大蘋果種植經營面積30畝以上的新型農業經營主體450家，生產組織化程度明顯提升。（省農業農村廳負責）
（五）實施品牌培育提升工程。完善農產品品牌目錄製度，深入開展區域公用品牌和企業產品品牌評選，積極推進“三品一標”認證工作。到2025年，全省培育打造省級以上知名蘋果品牌10個以上。每年在煙臺舉辦中國·山東國際蘋果節，通過開展並組織企業積極參加各類展覽展銷活動，廣泛宣傳推介山東果品品牌，提升市場影響力。加強市場行銷，發展產銷直掛、連鎖經營、電子商務、“網際網路+”等新型行銷模式，開展農超對接、農社對接、農企對接、農校對接等產銷對接活動，提高山東蘋果品牌知名度和市場份額。加強果品流通基礎設施建設，支持建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，減少流通環節，縮短流通時間，提高流通效率和效益。鼓勵制定市級地方標準，完善生產環節標準體系，利用3年左右時間，制定發布蘋果全產業鏈省級地方標準。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省財政廳、省外辦、省發展改革委、省市場監管局）
（六）實施加工增值增收工程。依託現代農業產業園、農業產業強鎮和特色農產品優勢區，引導蘋果加工企業向產業園區和優勢產區集聚，把果汁、果脯、罐頭、果乾等初加工產品作為發展重點，布局建設一批烘乾、保鮮、包裝、儲藏等初加工和商品化處理設施，提升蘋果初加工水平。加大政策扶持力度，培育一批蘋果高端精深加工企業，形成蘋果精深加工的雁陣集群，提升產品附加值和產業競爭力。推動蘋果加工企業與果農建立緊密型利益聯結機制，增加農民產業增值收益和就業機會，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，帶動農民穩定增收，促進小農戶與現代農業發展的有機銜接。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要把蘋果產業作為推動現代農業發展和促進農民增收的重要突破口，結合當地實際，制定本區域蘋果產業發展規劃和具體落實措施。建立相關部門協調配合機制，及時研究解決蘋果產業發展中的重大問題。（責任單位：省農業農村廳、各相關部門）
（二）夯實工作責任。農業農村部門要發揮牽頭抓總作用，搞好業務指導，強化工作督促；發展改革部門要統籌最佳化蘋果產業布局，加強產品供求的巨觀調控；科技部門要推動蘋果產業創新性品種創製和關鍵技術裝備研發與示範，加強以蘋果產業為特色的農業科技園區建設；財政部門要加大涉農資金整合力度，支持蘋果產業高質量發展。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳）
（三）加大扶持力度。省級鄉村振興重大專項資金加大對蘋果產業的扶持力度，擴大高效特色農業發展平台蘋果產業項目的實施規模。加大對蘋果龍頭企業在稅收、信貸和貼息等方面的扶持力度，對涉果新型農業經營主體在信貸、保險等方面予以傾斜，有條件的地方要探索將蘋果納入政策性農業保險範圍，鼓勵保險機構開展蘋果商業保險。加強對果農實用技術培訓，建立果樹技術推廣人員定期輪訓制度，每年培訓3000人（次）以上。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省稅務局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局）
（四）注重工作統籌。把推進蘋果產業高質量發展與打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略有機結合起來，進一步拓展蘋果產業在休閒康養、鄉村旅遊、文化傳承等方面的功能，與精品旅遊、文化創意產業一體謀劃、一體推進，促進鄉村產業融合發展，充分發揮蘋果產業帶動農民致富增收的作用。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省文化和旅遊廳）
印發的通知
山東省人民政府辦公廳關於印發山東省推動蘋果產業高質量發展行動計畫的通知
魯政辦字〔2020〕38號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《山東省推動蘋果產業高質量發展行動計畫》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
山東省人民政府辦公廳
2020年3月22日
解讀
為順應蘋果產業高質量發展的趨勢和要求，加快補上產業發展的短板，做優做強山東蘋果品牌，實現蘋果產業提質增效，省政府辦公廳印發了《山東省推動蘋果產業高質量發展行動計畫》（以下簡稱《行動計畫》）。現解讀如下。
一、出台背景
蘋果是山東的傳統優勢產業，占全省水果總面積和總產量的一半左右，分別占全國蘋果總面積、總產量的10%和24%，在促進我省農民增收和農村經濟發展中均發揮了重要作用。然而，隨著全國乃至世界範圍內蘋果種植規模和產量的快速增長，山東蘋果產業表現出階段性供應不足和結構性、區域性過剩並存的特徵，產業效益和品牌影響力下滑明顯，究其原因，主要是品種結構單一，老果園占比大，設施裝備不配套、生產成本持續上升，產業化組織程度低、品牌帶動效應不強等等。
按照省委書記劉家義同志關於“我省蘋果要改良、提質、增效，做優做強山東品牌”等批示精神以及楊東奇、於國安同志的具體要求，為儘快補齊我省蘋果產業短板、實現蘋果產業高質量發展，省政府辦公廳組織省直有關部門研究制定了《行動計畫》。
二、主要內容
《行動計畫》堅持問題導向，充分體現了現實針對性、全面性和可操作性，必將對山東蘋果產業轉型升級提質增效、實現高質量發展起到積極的推動作用。主要包括三大部分：
（一）總體要求。提出總的指導思想和目標任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示要求，把發展現代果業作為推動鄉村產業振興的重要抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，推進蘋果區域化布局、規模化種植、集約化栽培、機械化管理、品牌化銷售、產業化經營，加快建設現代果業強省。到2025年，全省蘋果種植面積穩定在400萬畝左右，年產量達到1100萬噸，畝均效益增加500元以上，優質果率達到90%以上，現代栽培模式果園發展到120萬畝。
（二）重點工程。提出實施“六大工程”：
一是品種更新換代示範工程。深入實施果樹良種苗木繁育工程，每年在蘋果主產縣（市、區）扶持建設蘋果新品種、新技術展示示範園。深入實施現代種業提升工程，整合優勢科技資源，推進省級仁果類果樹種質資源圃建設，加快培育突破性品種。制定發布新品種推廣套用的指導性意見。
二是栽培模式示範提升工程。示範推廣現代栽培模式，每年建設省級現代矮砧集約高效栽培示範園若干個。改造提升傳統栽培模式，每年建設省級傳統栽培模式改造示範園若干個。到2025年，全省完成適齡鬱閉果園改造提升任務150萬畝，全省現代果園灌溉、噴藥、施肥、割草等生產環節機械化作業率達到60%，節水50%，節肥節藥30%以上。
三是科技支撐工程。加快蘋果產業關鍵技術研發，加大省力化疏花疏果、果園智慧型化管理等先進技術的推廣套用，依託煙臺農科院加快山東蘋果·果業產業創新創業共同體建設，集成完善一批標準化生產、貯藏保鮮、精深加工等系列綜合配套技術。建設中東歐果樹科技合作創新中心，引進消化吸收世界先進蘋果生產管理模式和栽培技術。加快蘋果採摘、田間管理、產後加工等機具裝備的研發生產，大力推廣經濟實用型果園機械，實現果園管理的全程機械化和採收半機械化。
四是經營主體培育工程。落實好國家出台的培育新型農業經營主體的各項政策，鼓勵各類工商資本投資發展蘋果產業，培育壯大一批大型蘋果加工銷售龍頭企業，建立一批規模化、專業化果品生產基地，推進產加銷一體化發展。支持村黨組織（書記）領辦合作社等成功做法，發展一批蘋果專業合作社。探索開展果園託管、半託管等既適應一家一戶小規模生產，又適應規模化經營的產業服務方式，推動公益性服務體系與社會化服務組織有機銜接。到2025年，全省培育壯大蘋果種植經營面積30畝以上的新型農業經營主體450家。
五是品牌培育提升工程。完善農產品品牌目錄製度，深入開展區域公用品牌和企業產品品牌評選，積極推進“三品一標”認證工作。到2025年，全省培育打造省級以上知名蘋果品牌10個以上。每年在煙臺舉辦中國·山東國際蘋果節，廣泛宣傳推介山東果品品牌。發展產銷直掛、連鎖經營、電子商務、“網際網路+”等新型行銷模式，開展農超對接、農社對接、農企對接、農校對接等產銷對接活動，提高山東蘋果品牌知名度和市場份額。加強果品流通基礎設施建設，支持建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施。鼓勵制定市級地方標準，完善生產環節標準體系，利用3年左右時間，制定發布蘋果全產業鏈省級地方標準。
六是加工增值增收工程。引導蘋果加工企業向產業園區和優勢產區集聚，布局建設一批烘乾、保鮮、包裝、儲藏等初加工和商品化處理設施。培育一批蘋果高端精深加工企業，形成蘋果精深加工的雁陣集群。推動蘋果加工企業與果農建立緊密型利益聯結機制，增加農民產業增值收益和就業機會。
（三）保障措施。主要有四個方面：
一是加強組織領導。各地都要制定本區域蘋果產業發展規劃和具體落實措施，建立相關部門協調配合機制，及時研究解決蘋果產業發展中的重大問題。
二是夯實工作責任。農業農村部門要發揮牽頭抓總作用，搞好業務指導，強化工作督促；發展改革部門要統籌最佳化蘋果產業布局，加強產品供求的巨觀調控；科技部門要推動蘋果產業創新性品種創製和關鍵技術裝備研發與示範，加強以蘋果產業為特色的農業科技園區建設；財政部門要加大涉農資金整合力度，支持蘋果產業高質量發展。
三是加大扶持力度。省級鄉村振興重大專項資金加大對蘋果產業的扶持力度，擴大高效特色農業發展平台蘋果產業項目的實施規模。加大對蘋果龍頭企業在稅收、信貸和貼息等方面的扶持力度，對涉果新型農業經營主體在信貸、保險等方面予以傾斜，鼓勵保險機構開展蘋果商業保險。加強對果農實用技術培訓，建立果樹技術推廣人員定期輪訓制度。
四是注重工作統籌。把推進蘋果產業高質量發展與打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略有機結合起來，進一步拓展蘋果產業功能，促進鄉村產業融合發展。
三、政策落實
各級政府及有關部門要履職盡責，宣傳好、落實好《行動計畫》所提出的各項目標任務，加強協作，最佳化環境，共同推動山東蘋果產業高質量發展。
