2011年9月2日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦發〔2011〕45號印發《山東省人口發展“十二五”規劃》。該《規劃》分“十一五”人口發展總體情況；“十二五”時期人口發展面臨的突出問題；“十二五”時期人口發展的指導思想、基本原則和規劃目標；“十二五”時期人口發展的主要任務；主要措施5部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人口發展“十二五”規劃
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦發〔2011〕45號
- 印發時間：2011年9月2日
檔案通知,規劃,
檔案通知
山東省人民政府辦公廳關於印發山東省人口發展“十二五”規劃的通知
魯政辦發〔2011〕45號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省人口發展“十二五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府辦公廳
二○一一年九月二日
規劃
山東省人口發展“十二五”規劃
“十二五”時期是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期。為進一步加強人口工作，根據《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》(中發〔2006〕22號)、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，立足省情，結合山東人口發展總體趨勢，制定本規劃。
一、“十一五”人口發展總體情況
“十一五”期間，在省委、省政府的正確領導下，經過全省上下的共同努力，我省人口發展保持了良好發展態勢，“十一五”人口發展規劃的主要任務目標順利完成。
(一)低生育水平總體保持穩定。“十一五”期間，在全省低生育水平總體保持穩定的同時，局部地區出現違法生育反彈。通過深入開展人口基礎信息核查，改革完善考核辦法，狠抓長效避孕措施和獎罰並舉的利益導向措施的落實，較好地完成了國家和省人口控制目標。“十一五”期間，年均人口出生率為11.5‰、年均自增率為5.2‰，2010年末全省總人口達到9588萬人。
(二)人口素質穩步提高。“十一五”期間，全省出生缺陷發生率控制在10‰以內，嬰兒死亡率由2006年的11.32‰降至2010年的7.69‰，孕產婦死亡率控制在22/10萬之內，保持了全國先進水平。2009年6歲及以上人口平均受教育年限達到8.26年，較2005年提高了0.54年。
(三)人民生活和社會保障水平顯著提高。“十一五”期間，全省城鎮化水平快速提升，2010年城鎮化率達到49%。居民收入持續增長，2010年全省城鎮居民人均可支配收入達到19946元，年均增長10.5%，農民人均純收入達到6990元，年均增長8.7%。社會保障覆蓋面逐步擴大，全省養老保險參保人數達到1773萬人，城鎮基本醫療保險參保人數達到2770.6萬人，新型農村合作醫療農民參合率達到99.6%。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度惠及民眾42.2萬人，救助計畫生育困難家庭21.9萬戶。
二、“十二五”時期人口發展面臨的突出問題
“十二五”時期，山東人口發展呈現出前所未有的複雜局面。人口壓力持續加大，低生育水平面臨反彈的現實風險，人口與經濟社會、資源環境之間的矛盾仍然十分突出，人均發展指數低、人力資源素質不適應、人均占有水平低仍是制約科學發展的重要因素，人口問題對社會建設、社會管理的影響將更加凸顯。
(一)人口總量過多、增量過大仍是我省最主要的人口問題，實現到2020年人口不過億的目標任務艱巨。“十二五”期間，受育齡婦女年齡結構變動的影響，迎來第四次生育高峰。全省年均出生121萬人，年均人口出生率為12.5‰，年均自然增長60萬人左右，完成我省確定的人口控制目標，任務十分艱巨。
(二)人口總量、老年人口數量持續增長，勞動適齡人口規模大，統籌解決人口問題形勢嚴峻。據預測，到2020年全省總人口接近1億。“十二五”期間，勞動適齡人口保持在7000萬人以上的規模，老年人口總量逐年上升，2015年末65歲以上老年人口將達到1214萬人，占總人口的12.3%。我省將面臨人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展和加快社會保障體系建設的嚴峻考驗。
(三)低生育水平面臨反彈的現實風險，治理出生人口性別比失調任重道遠。人口基礎信息核查回推數據顯示，“十一五”期間局部地區出現違法生育反彈，全省先後有59個縣合法生育率一度低於85%，全省合法生育率最低降至83%左右。目前，民眾的意願生育水平高於更替水平，生育行為活躍，與現行生育政策的矛盾依然突出；出生人口性別比偏高且下降緩慢，全省工作發展不平衡的狀況短期內難以改變；計畫生育獎勵扶助政策的邊際效應有所消減，低生育水平面臨反彈的現實風險，治理出生人口性別比偏高任務艱巨。
(四)人口素質亟待提高。目前，我省人口素質與建設經濟文化強省的要求還有一定差距。出生人口素質低於已開發國家和先進地區水平；高層次人才比重低，創新型、實用型、複合型人才緊缺，人力資本對經濟成長的貢獻率遠低於東部其他沿海省份，嚴重製約了經濟結構調整、產業升級、核心競爭力的提升。
(五)流動人口規模增長迅速。“十二五”期間流動人口規模將不斷擴大，預計2015年全省城鎮化水平將達到55%，城鄉格局將發生重大變化，給城市社區管理服務、教育、醫療衛生、住房、社會保障和計畫生育管理服務均帶來新的挑戰。
三、“十二五”時期人口發展的指導思想、基本原則和規劃目標
“十二五”時期人口發展要按照控制人口增速過快、控制人口增量過大和最終解決總量過大“三步走”的總體要求，切實穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。
(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央和省委的決策部署，立足我省實際，將人口發展融入經濟、政治、文化、社會以及生態文明“五大建設”全局，堅持計畫生育基本國策不動搖，堅持人口和計畫生育工作大的方向不動搖，堅持穩定低生育水平不動搖，促進人口數量、素質、結構、分布協調發展，人口與經濟、社會、資源、環境全面協調和可持續發展，為實現率先全面建成小康社會、建設經濟文化強省的奮鬥目標營造良好的人口環境。
(二)基本原則
1.以發揮政治優勢為基本前提。充分發揮黨和政府在人口和計畫生育工作中的主導作用，堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格落實人口目標管理責任制；充分發揮黨員幹部的模範帶頭作用；堅持民眾路線的工作方法。2.強化分類指導，促進平衡發展。東部地區在穩定低生育水平的基礎上，積極推進人口現代化，統籌解決人口問題，率先建設人力資源強市；中部地區加大工作力度，促進平衡發展，提高整體工作水平；西部地區把千方百計穩定低生育水平作為首要任務，全力遏制違法生育和出生人口性別比失調，努力實現人口與經濟社會發展的良性互動。3.保持我省人口發展的穩定性和連續性。堅持計畫生育政策持續穩定，堅持人口和計畫生育工作持之以恆，確保既定人口控制目標的實現。
(三)規劃目標
1.“十二五”時期全省繼續保持低生育水平穩定，年均人口自然增長率控制在6‰，出生人口性別比控制在116以內，確保實現2015年總人口控制在9880萬人左右的目標，為實現到2020年總人口不過億和逐步實現零增長並回落的目標奠定基礎。
“十二五”時期分年度人口規劃目標
“十二五”時期分年度人口規劃目標
註：以“六普”數據2010年末總人口9588萬人為基數編制規劃目標，未考慮人口機械變動因素。
2.按照全面加強人口和計畫生育工作、統籌解決人口問題的要求，提出人口發展目標如下：
四、“十二五”時期人口發展的主要任務
“十二五”期間全省人口發展的主要任務是，千方百計穩定低生育水平，確保我省控制人口增長“三步走”戰略目標的實現，提高人口素質、數量、結構和分布的統籌水平，提高人口與經濟、社會、資源、環境的統籌水平，促進人的全面發展。
(一)千方百計穩定低生育水平。堅持計畫生育基本國策，保持生育政策的連續性、穩定性和計畫生育工作的持之以恆。以做好宣傳教育、政策利益導向、管理服務、技術服務四項工作為重點，突出抓好以下工作：一是堅持輿論宣傳與民眾教育相結合，營造良好的社會輿論環境，促進民眾婚育觀念和婚育行為的轉變。二是不斷完善政府和社會互動、民生普惠與計畫生育優惠相銜接、獎勵與制約相結合的利益導向政策體系。三是推進政府依法行政和村(居)自治，提升計畫生育管理服務水平。四是圍繞穩定低生育水平，及時為育齡民眾落實安全、有效的以長效為主的避孕措施。五是全面加強基層基礎工作，嚴格控制違法生育，加大出生人口性別比治理力度。六是加強分類指導，著力扭轉西部地區人口和計畫生育工作被動局面，促進全省工作平衡發展，確保到2015年末全省總人口控制在9880萬人左右。
(二)大力提高人口素質。充分利用公共衛生和計畫生育資源，加強優生優育宣傳和兒童殘疾預防與早期康復知識宣傳，做好出生缺陷預防工作。組織實施優生促進工程，實施免費孕前健康檢查，建立兒童殘疾隨報及早期康復工作制度，大力推進農村孕產婦住院分娩、增補葉酸、農村婦女“兩癌”檢查項目建設，進一步降低出生缺陷發生率、孕產婦和嬰兒死亡率。加強公共衛生體系建設，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。重視嬰幼兒早期發展，加強青少年健康人格教育，切實做好各學齡階段的各類學歷教育，提升整體教育質量。加大專業技術人才和高技能人才培養力度，加強人力資源開發，促進人的全面發展。
(三)著力解決人口結構性矛盾。把遏制違法生育反彈與治理出生人口性別比失調一起抓，深化宣傳教育，開展“關愛女孩行動”，加大非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為案件查處力度，強化孕情監控，綜合治理出生人口性別比失調；以加快社會保障和社會養老服務體系建設為途徑，制定實施應對人口老齡化戰略和政策體系，切實應對人口老齡化。
(四)努力引導人口合理分布。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快城鎮化進程，促進勞動就業，加快創新型人才培養步伐，建立與三次產業協調發展相適應的人口管理服務體系。把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發展總體規劃之中，為人口流動遷移創造良好政策和制度環境。
(五)努力促進人的全面發展。按照“全面做好人口工作”的要求，落實男女平等基本國策和兒童優先原則，切實保障婦女兒童合法權益。加強未成年人保護，制定有利於女孩健康成長和婦女發展的經濟社會政策，依法保護農村婦女宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益，推動婦女兒童事業全面發展。逐步建立完善殘疾人社會保障和服務體系，提高殘疾人教育、就業和康復水平，促進殘疾人的平等參與和全面發展。
五、主要措施
(一)進一步加強對人口和計畫生育工作的領導。全省各級、各部門要從全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，把人口發展擺到重要位置，突出計畫生育的國策地位，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持黨政一把手親自抓、負總責。堅持把人口發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，堅持把經濟成長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合起來，把人口目標考核結果作為科學發展綜合考評的重要內容。堅持將人口和計畫生育工作納入重大事項督察範圍，實行科學決策、統籌協調、綜合治理，促進科學發展、和諧發展、率先發展。
(二)完善人口發展政策體系。將穩定低生育水平作為保障和改善民生的重要組成部分，納入全省惠民政策體系，實現計畫生育優惠政策與政府普惠政策的有機銜接，新出台的社會惠民政策與人口和計畫生育優惠政策同步、同向。實施計畫生育家庭福利工程，在優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面，構建計畫生育家庭福利政策體系基本框架。以農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度為主體，逐步擴大對計畫生育家庭獎勵扶助覆蓋面，提高計畫生育家庭獎勵扶助和特別扶助金標準；將子女傷殘死亡家庭免費再生育服務制度、節育手術併發症人員扶助制度和生育關懷制度納入計畫生育家庭特別扶助範圍。完善婚姻家庭、計畫生育、優生優育、性別平等、人口遷移、人力資源開發、社會保障等人口發展政策體系，促進人的全面發展。
(三)努力做好社會管理和公共服務。加強基層基礎工作，強化農村、城市社區、企事業單位人口和計畫生育管理服務；注重人口與家庭公共服務體系建設，提高家庭發展能力，切實促進家庭和諧；完善人口統計和監測體系，努力提高人口統計質量；以人口信息共享平台為基礎，建立部門間人口信息共享機制，加強人口信息開發、利用，加快人口巨觀管理與決策信息系統建設，促進科學決策，提高人口綜合管理效能。深化人口發展戰略研究，針對人口數量、素質、結構問題，深入開展人口領域重大理論與實踐研究，為科學決策提供理論支撐。
(四)切實做好人口發展保障工作。建立健全統籌解決人口問題的公共財政投入和人才保障體制。按照優先投資於人的全面發展的要求，進一步加大對控制數量、提高素質、最佳化結構等人口發展領域的投入，建立“財政為主、穩定增長、分類保障、分級負擔，城鄉統籌”的經費保障運行機制。逐步提高省、市、縣(市、區)投入比例，確保對人口和計畫生育財政投入增長幅度高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項政策性支出、基層基礎設施建設和隊伍建設、經常性工作等經費的落實。加強人口和計畫生育隊伍思想理論、作風、行風建設，強化業務培訓和職業能力建設，牢固樹立宗旨意識和民眾觀念，不斷提高民眾工作的水平和能力；樹立實事求是的工作理念和求真務實的工作作風，建立一支政治合格、業務精通、作風過硬的高素質幹部隊伍，保障人口和計畫生育事業持續健康發展。
(五)加強對規劃實施的考核評估。在省政府的統一領導下，省人口計生委和有關部門共同實施人口發展規劃，並對規劃的執行情況進行評估。充分發揮社會監督作用，加強規劃實施的動態監測與分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題，確保規劃各項目標任務的順利實現。
附屬檔案：
1.山東省人口變動趨勢圖（略）
2.山東省合法生育率與出生人口性別比變動趨勢圖（略）
