為貫徹落實河南省人民政府辦公廳《關於印發河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73號），切實打好工業領域污染防治攻堅戰，加快工業結構調整，促進工業綠色化轉型，實現高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案
- 頒布時間：2019年6月4日
- 實施時間：2019年6月4日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實全國、全省生態環境保護大會和市委十一屆六次全會的決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，牢牢把握“綠色減量、創新提質”轉型方向，推行更嚴更高的環保、能耗、安全、質量、技術等標準，著力壓減過剩和低效產能，著力推進智慧型化、綠色化改造，著力發展先進制造，著力推進動能轉換，加快形成高效、清潔、低碳、循環的綠色製造體系，實現經濟發展同生態文明建設的統一。
（二）總體目標。到2020年年底，全市規模以上企業單位工業增加值能耗比2015年下降23%以上，單位工業增加值用水量比2015年下降23%以上，揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上，工業綠色發展理念普遍落實，污染物排放總量大幅減少，重點行業清潔生產全面實施，工業企業綠色化、智慧型化改造大幅提升，工業綠色製造體系初步形成。
二、調整最佳化產業布局
（一）最佳化產業布局。
1.時間節點：2020年年底前調整最佳化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。
2.主要任務：
（1）嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”及煤炭消費減量目標任務、污染物排放等總量控制要求，加強重點區域、重點流域、重點行業和產業布局規劃環評，調整最佳化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。
（2）加強產業集聚區、經濟技術開發區、技術產業開發區、工業園區等集中整治，限期進行達標改造，有序退出與主導產業發展衝突的企業。
（3）按照省承接產業轉移指導目錄（修訂版）開展承接產業轉移活動，不得承接不符合環保政策、產業政策的過剩產能和落後產能。
3.責任單位：市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局配合落實。
（二）深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和重污染企業搬遷改造。
1.時間節點： 2020年年底前基本完成中小型危險化學品生產企業和存在重大風險隱患的大型企業搬遷改造工作。2022年年底前城市建成區重污染企業分類完成就地改造、退城入園或關閉退出任務。
2.主要任務：
（1）指導各縣（市、區）按照國務院、省政府和市政府總體部署，深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，實行“一企一策一檔”分類推進。對就地改造企業實施技術改造，全面提升安全、環保水平；對異地遷建企業逐步搬遷進入市定涉及化工的產業集聚區，積極支持企業向市外轉移。對關閉退出企業，2020年年底前清除生產設備並進行土壤修復。
（2）依照《安陽市建成區工業企業搬遷入園辦法（試行）》（安政〔2019〕4號），明確未來兩年市建成區重點污染企業搬遷入園工作方向，落實好搬遷企業補償資金，積極推進市建成區工業企業搬遷入園工作。各相關縣（區）政府要按照城市功能分區，結合城市規劃調整，制定建成區重污染企業對標改造、關停、轉型、搬遷計畫並向社會公開，對未按計畫執行的企業依法依規予以停產。對城市建成區搬遷改造的重污染工業企業搬遷改造，要加強政策支持引導，發揮企業主體作用，分步分類，明確範圍、時序和方式，積極有序推進。
3.責任單位：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局配合落實。
（三）大力推動重點行業布局調整。
1.時間節點：認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案（2018—2020年）等4個方案的通知》（豫政辦〔2018〕82號）有關要求，2020年年底前基本實現重點行業企業規模化、產業集群化和裝備大型化。
2.主要任務：
（1）支持各縣（市、區）深入分析產業現狀，按照“有所為有所不為”原則科學確定主導產業，實施傳統產業兼併重組、退城入園和最佳化布局，改變“小、散、亂”狀況，加快企業規模化、產業集群化和裝備大型化。
（2）推進鋼鐵行業供給側結構性改革，提升資源利用和節能減排水平，提高全要素生產率，促進質量變革、效率變革、動力變革，加快鋼鐵行業綠色化轉型，改善生態環境，構建鋼鐵製造與社會和諧發展新格局。
（3）圍繞嚴控新增產能、實施綠色改造、鼓勵企業兼併重組、推進技術裝備升級、推動產業鏈協同發展，堅持生態優先、綠色發展，把握“綠色、減量、提質、增效”轉型方向，突出生產綠色化、裝備大型化、企業智慧型化、鋼材精品化，加快新舊動能轉換，推動整合重組，實現鋼鐵行業高質量發展。到2020年，我市鋼鐵企業重組整合、裝備產能置換、環保提標改造基本完成，整合後的鋼鐵企業實現有組織排放、無組織排放和物料運輸全面超低排放。
（4）支持水泥骨幹企業搭建產能整合平台，利用市場化手段推進聯合重組，主動壓減競爭乏力的過剩產能。
（5）大力推動焦炭、鑄造、炭素、耐火材料、鐵合金、棕剛玉等產業整合，加快集中集群集約發展。
3.責任單位：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局配合落實。
三、加大過剩和落後產能壓減力度
（一）嚴格行業準入。
1.時間節點：2020年年底前全市原則上禁止新建、擴建單純新增產能的產能過剩產業項目，按照規定要求禁止新增化工園區。
2.主要任務：
（1）各縣（市、區）要加強區域、規劃環境影響評價，按要求完成“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單）編制工作，明確禁止和限制發展的行業、裝備、工藝和產業目錄。
（2）全市原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素等產能過剩的傳統產業項目，按照規定要求禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。
（3）按照有關規定要求禁止新增化工園區，一律不批園區外新建化工企業，對園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行的企業一律不批新改擴建化工項目。
3.責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局牽頭，市工業和信息化局配合落實。
（二）加大產能壓減力度。
1.時間節點：按照有關規定要求，2020年年底前全面淘汰退出達不到標準的落後產能和不達標企業。
2.主要任務：
（1）按照省制訂的環保、能耗、質量、安全、技術等綜合標準，全面淘汰退出達不到標準的落後產能和不達標企業。
（2）淘汰未按時完成超低排放改造的鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”死灰復燃。
（3）加大獨立焦化企業淘汰力度，在全市範圍內淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，實施“以鋼定焦”，力爭到2020年年底煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。
（4）淘汰不符合環保、安全要求的獨立炭素企業，退出10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業。
（5）淘汰固定床間歇式煤氣化爐，退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產能。
（6）淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備。
（7）實施棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業達標整治，對不能達到相關標準、改造升級無望的企業，依法依規實施停產限產、關停退出。
3.責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局按職責分工分別落實。
（三）強化“散亂污”企業綜合整治。
1.時間節點：2020年年底前徹底整治“散亂污”企業。
2.主要任務：
（1）貫徹國家、省“散亂污”企業及集群整治標準，依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動，依法依規採取關停取締、整合搬遷、整改提升等方式開展分類整治。
（2）支持列入整合搬遷、整改提升範圍的“散亂污”工業企業實施升級改造，按照規定要求關停用地、工商手續不全並難以通過改造達標的污染企業；限期治理能夠達標改造的企業，逾期則依法依規實施關停。
（3）建立市縣鄉三級聯動監管機制，加強環境監管和巡查檢查，實行拉網式排查和清單式、台賬式、格線化管理，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業向鄉村轉移、死灰復燃。
3.責任單位：市生態環境局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局、市工業和信息化局配合落實。
（四）實施工業企業錯峰生產。
1.時間節點：2020年年底前不斷深化差異化錯峰生產，嚴禁“一刀切”。
2.主要任務：
（1）全面落實《河南省綠色環保調度制度（試行）》（豫政辦〔2017〕117號），加大秋冬季工業企業生產調控力度，加強錯峰生產督導檢查，嚴禁採取“一刀切”方式實施錯峰生產。對評為綠色環保企業的，原則上不再實施錯峰生產。
（2）結合我市產業結構和企業污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業實施差異化錯峰生產，將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，並在排污許可證上註明。對屬於《產業結構調整指導目錄》限制類的企業，要提高錯峰限產比例或實施停產。
3.責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局按職責分別落實。
四、強化工業節能減排
（一）實施工業企業煤炭減量替代。
1.時間節點：2020年年底前按照工業煤炭減量控制目標任務，完成工業企業煤炭減量替代工作。
2.主要任務：
（1）統籌煤炭消費減量短期和長期目標，重點壓減焦炭、鋼鐵、有色、化工、建材等行業低效產能，大幅削減煤炭消費量。
（2）嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法（暫行）》（豫發改環資〔2018〕109號）。
（3）新建高耗能項目單位產品（產值）能耗達到國際先進水平。
3.責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分別落實。
（二）開展工業窯爐治理專項行動。
1.時間節點：2020年年底前基本取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘乾爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。
2.主要任務：
（1）制定工業窯爐綜合整治實施方案，開展拉網式排查，建立各類工業窯爐管理清單。
（2）按照“主體移位、切斷連線、清除燃料、永不復用”標準，按時按要求淘汰不符合規定的工業窯爐。
（3）凡不能達標排放的工業爐窯，依法依規實施停產整治。鼓勵工業窯爐使用電力、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。
3.責任單位：市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監督管理局配合落實。
（三）實施重點企業深度治理專項行動。
1.時間節點：2019年年底前全市鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁行業要完成超低排放改造。
2.主要任務：
（1）加大鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁等行業超低排放改造實施力度，重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、全面執行大氣污染物特別排放限值。
（2）完成鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業和鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理，建立管理台賬；實現對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料的密閉儲存，對達不到要求的堆場依法依規進行處罰，並停止使用。
（3）開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業企業含重金屬無組織廢氣排放污染治理，確保廢氣中重金屬污染物持續、穩定達標排放。
3.責任單位：市工業和信息化局牽頭，市生態環境局、市發展改革委配合落實。
（四）實施專項整治。
1.時間節點：2020年年底前完成製藥、農藥、煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠製品、工業塗裝（包含汽車、家具、工程機械、鋼結、卷材等）、包裝印刷等重點工業源行業治理。同時，要嚴格落實《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（環大氣〔2017〕121號）。
2.主要任務：
（1）加大製藥、農藥、煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠製品等化工企業治理力度，新建涉排放的工業企業要入園區，實行區域內排放等量或倍量削減替代。
（2）新建、改建、擴建涉排放項目應加強廢氣收集，安裝高效治理設施。
（3）按照有關規定要求禁止建設生產和使用高含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目。
（4）全面取締露天和敞開式噴塗作業，有條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心。
3.責任單位：市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監督管理局、市農業農村局配合落實。
（五）強化節能環保標準約束。
1.時間節點：2020年年底前力爭3家企業（產品）進入省水效、能效“領跑者”名單和節能機電設備（產品）目錄、“能效之星”產品目錄。
2.主要任務：
（1）嚴格行業規範、節能監察，在鋼鐵、水泥、化工、玻璃、焦化、有色等重點行業執行最新環保排放標準並進行多頻次、標準嚴格的節能專項監察，實現對重點高耗能行業節能監察全覆蓋。
（2）實施能效“領跑者”制度，開展能效對標達標活動，積極向省推薦工業節能技術裝備和“能效之星”產品。
（3）嚴格執行電解鋁、鐵合金、電石、燒鹼、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉、焦化9個行業差別化電價政策，鼓勵各縣（市、區）根據產業結構調整、污染防治攻堅要求，擴大差別化電價政策實施範圍，提高實施標準。
3.責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局按職責分別落實。
五、強化工業節水
（一）提高企業用水效率。
1.時間節點：持續推進。
2.主要任務：
（1）嚴格執行國家、省工業節水標準，大力推廣國家、省鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備，開展水效“領跑者”行動，引導和支持重點工業企業開展水效對標達標活動，持續提高鋼鐵、石化、化工、印染、造紙和食品等高耗水行業用水效率。
（2）產業集聚區、專業園區等工業園區應加快配套建設集中供水設施或接通公共供水管網。園區內原有企業自備井在建設集中供水工程或接通公共供水管網後按有關規定要求限期關閉停用。園區內原則上不再審批企業自備井。對取用水質、水溫等有特殊要求的，需提供有關行業主管部門證明材料。
3.責任單位：市工業和信息化局、市水利局、市生態環境局按職責分別落實。
（二）提升產業集聚區污水處理水平。
1.時間節點：2020年年底前產業集聚區污水集中處理設施穩定達標運行。
2.主要任務：
（1）新建、升級的產業集聚區要同步規劃、建設污水集中處理等設施。
（2）現有產業集聚區建成區域必須實現管網全配套，污水集中處理設施必須穩定達標運行，同時安裝自動線上監控裝置；加快推進其他各類、各級園區污水管網和集中處理設施建設。
（3）排污單位對污水進行預處理後向污水集中處理設施排放的，應符合集中處理設施的接納標準。
3. 責任單位：市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、市生態環境局配合落實。
六、加強工業資源綜合利用
（一）推進固體廢物處理處置及綜合利用。
1.時間節點：力爭2020年年底前全市一般工業固體廢物綜合利用率達到81%。
2.主要任務：
（1）建設一批工業資源綜合利用基地，大力推進煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣、工業副產石膏、赤泥、化工廢渣等工業固體廢物綜合利用。對不能資源綜合利用的，要強化固體廢物環境污染防治，嚴格落實“三防”（防揚散、防流失、防滲漏）措施，防止對大氣、水體、土壤環境造成污染。屬於危險廢物的，應交由具有相應處置資質的危險廢物經營單位進行處置利用，切實保障環境安全。
（2）發布再生資源綜合利用規範企業名單，大力推進新能源汽車動力蓄電池回收利用和鉛酸蓄電池回收處置工作，推進水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢棄物示範試點工作。指導開展工業固體廢物資源綜合利用評價，落實綜合利用稅收優惠政策。
3.責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市應急管理局按職責分別落實。
（二）加強重金屬行業企業綜合整治。
1.時間節點：2020年年底前全市重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降12%。
2.主要任務：
加強重金屬企業排查整治和環境監管，對廢水、廢氣處理設施逐步進行升級改造，切斷重金屬污染物進入農田的途徑。對不能穩定達標排放的，依法依規進行停產治理或關閉。
3.責任單位：市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局配合落實。
七、加快推進綠色化智慧型化改造
（一）以智慧型製造為深入實施“三大改造”。
1.時間節點：2020年年底前力爭推廣套用機器人1000台以上，建設智慧型化示範生產線10條以上，全市工業化和信息化融合發展水平進入全省第一方陣，智慧型轉型走在全省前列。
2.主要任務：
（1）實施智慧型化改造，引導鋼鐵、化工、有色、建材、生物醫藥等行業實施“機器換人”、生產線智慧型化改造，提升企業對關鍵耗能設備工序、排污治理工序的數據智慧型化採集、分析處理能力和水平。
（2）實施綠色化改造，對標綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品標準，建立綠色製造評價機制，爭創國家級綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品，促進綠色生產和綠色消費。到2020年年底全市累計創建綠色工廠10家、綠色園區1個。
（3）實施技術改造，推動企業廣泛採用新技術、新工藝、新設備、新材料促進產品創新和品牌建設，到2020年年底實現全市規模以上企業普遍完成新一輪技術改造。
3.責任單位：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局配合落實。
（二）大力開展重點行業清潔生產
1.時間節點：到2020年年底實現重點行業重點用能企業強制性清潔審核全覆蓋。
2.主要任務：
（1）全面落實《清潔生產審核辦法》（國家發展和改革委員會、環境保護部2016年第38號令），實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點用能企業以及使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的企業強制性清潔審核全覆蓋，加強造紙、焦化、氮肥、毛皮製革、印染、有色金屬、原料藥製造、電鍍等水污染物排放行業重點企業強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造。
（2）推動規模以上企業按照國家、省鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自願性清潔生產審核。
（3）推進各類園區循環化改造、規範發展和提質增效。
3.責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委按職責分別落實。
八、培育壯大先進制造和綠色製造業
（一）積極壯大主導產業和新興產業。
1.時間節點：2020年年底前建成在全省具有重要地位的先進制造業強市。
2.主要任務：
（1）深入推進轉型發展攻堅，以新能源汽車、通用航空製造、智慧型機器人製造、鋼鐵、煤化工、紡織服裝、綠色食品、軌道交通製造業、新材料等重點攻堅產業為抓手，健全“一個行業、一套工作班子、一個工作方案、一抓到底”工作機制，分行業抓好骨幹企業、“專精特新”中小企業和重大項目，強核補鏈、提質增效、培育品牌，做優做強精品鋼及深加工、新能源汽車及零部件、高端裝備製造三大產業，建設在全省具有重要地位的先進制造業強市。
（2）聚焦新能源及網聯汽車、智慧型感測器、智慧型終端、智慧型製造裝備、生物醫藥等產業，結合推動重點區域產業戰略轉型，市、縣聯動超前謀劃布局，集中要素資源配置，培育一批具有高成長性、能夠支撐未來發展的新興產業。
3.責任單位：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局配合落實。
（二）大力發展新能源汽車產業。
1.時間節點：2020年年底前建設具有較強競爭力的新能源汽車產業基地，黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低於50%。
2.主要任務：
（1）推動新能源汽車整車及核心零部件跨越提升，大力發展新能源汽車整車及動力總成；加快發展便捷智慧型充電基礎設施，完善配套設施和運營服務體系。
（2）積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備，原則上全市新增公車輛、市政環衛車輛全部純電動化。
3.責任單位：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市交通運輸局、市科技局、市機關事務管理局配合落實。
（三）大力發展節能環保產業
1.時間節點：助推全市節能環保企業與國內節能環保領域的企業合作，培育重點節能環保企業，推進全市大宗固體廢棄物綜合利用集聚發展。
2.主要任務：
（1）壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。
（2）積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業及河南省節能減排科技創新示範企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣套用。
（3）推進節能降碳技術創新與套用，重點推進交通運輸廢舊路面材料循環利用。
（4）積極推行節能環保整體解決方案，加快發展契約能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。
3.責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局牽頭，市交通運輸局、市科技局配合落實。
九、加強組織領導，強化政策保障
（一）夯實工作責任。各縣（市、區）政府對本地區推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作負總責，要加強組織領導，結合本地區實際，制定工業結構調整實施方案，落實任務舉措。工業企業是實施工業結構調整的責任主體，要搶抓機遇、積極主動，嚴格依法依規實施綠色化轉型。市工信局、發改委、生態環境局等市直有關部門根據職責分工加強指導，完善相關政策措施。
（二）強化政策支持。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業轉型發展。加強與省相關部門溝通協調，積極爭取中央、省財政資金、稅收、綠色信貸、政府採購等支持政策。統籌使用先進制造業發展資金和基金，支持企業實施智慧型化、綠色化和技術改造，符合條件的納入示範項目給予支持。對納入城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和城市建成區重污染工業企業搬遷改造範圍的重點項目，在財政、稅收、資金、土地等方面給予支持。
（三）加強引導激勵。加強工業結構調整典型引導，推廣有關縣（市、區）結構調整、動能轉換典型經驗，對綠色化、智慧型化標桿企業加大宣傳推廣力度。參照省制定的考核辦法，把推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作落實情況納入年度環境污染攻堅戰績效考評內容。各市直有關部門、各縣（市、區）政府分別於每年1月10日、7月10日前將工作落實情況報市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室和市工業和信息化局。
印發的通知
安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知
安政辦〔2019〕19號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2019年6月4日
政策解讀
一、出台背景
為貫徹落實河南省人民政府辦公廳《關於印發河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73號）精神，按照市委副書記、市長靳磊批示要求，市工信局牽頭起草了《安陽市推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案》。此方案的出台有利於進一步推行更嚴更高的環保、能耗、安全、質量、技術等標準，著力壓減過剩和低效產能，著力推進智慧型化、綠色化改造，著力發展先進制造，著力推進動能轉換，加快形成高效、清潔、低碳、循環的綠色製造體系。
二、起草過程
按照上級檔案精神和市政府工作要求，市工信局高度重視，專題召開會議安排部署，成立起草小組，結合安陽實際，於2月份形成了《方案》初稿。3月份徵求了11個相關市直部門意見，先後2次與相關市直部門溝通協調對方案進一步修改完善，與各單位達成一致意見，形成了《方案》（送審稿），市政府法制部門進行了審核，經市政府第二十次常務會議研究通過。
三、主要內容
《方案》主要有九大部分組成，共26條，主要分為總體要求、調整最佳化產業布局、加大過剩和落後產能壓減力度、強化工業節能減排、強化工業節水、加強工業資源綜合利用、加快推進綠色化智慧型化改造、培育壯大先進制造和綠色製造業、加強組織領導，強化政策保障等問題。
（一）總體要求。
包括指導思想、總體目標兩項內容。明確了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把“綠色減量、創新提質”作為轉型方向。提出到2020年年底，全市規模以上企業單位工業增加值能耗比2015年下降23%以上，單位工業增加值用水量比2015年下降23%以上，揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
（二）調整最佳化產業布局。
包括最佳化產業布局、深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和重污染企業搬遷改造、大力推動重點行業布局調整三個方面。
一是2020年年底前調整最佳化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。
二是2020年年底前基本完成中小型危險化學品生產企業和存在重大風險隱患的大型企業搬遷改造工作。2022年年底前城市建成區重污染企業分類完成就地改造、退城入園或關閉退出任務。
三是2020年年底前基本實現重點行業企業規模化、產業集群化和裝備大型化。
（三）加大過剩和落後產能壓減力度。
包括嚴格行業準入、加大產能壓減力度、強化“散亂污”企業綜合整治、實施工業企業錯峰生產四個方面。
一是2020年年底前全市原則上禁止新建、擴建單純新增產能的產能過剩產業項目，按照規定要求禁止新增化工園區。
二是2020年年底前全面淘汰退出達不到標準的落後產能和不達標企業。
三是2020年年底前徹底整治“散亂污”企業。
四是2020年年底前不斷深化差異化錯峰生產，嚴禁“一刀切”。
（四）強化工業節能減排。
包括實施工業企業煤炭減量替代、開展工業窯爐治理專項行動、實施重點企業深度治理專項行動、實施專項整治、強化節能環保標準約束五個方面。
一是2020年年底前按照工業煤炭減量控制目標任務，完成工業企業煤炭減量替代工作。
二是2020年年底前基本取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘乾爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。
三是2019年年底前全市鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁行業要完成超低排放改造。
四是完成製藥、農藥、煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠製品、工業塗裝（包含汽車、家具、工程機械、鋼結、卷材等）、包裝印刷等重點工業源行業治理。同時，要嚴格落實《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》。
五是2020年年底前力爭3家企業（產品）進入省水效、能效“領跑者”名單和節能機電設備（產品）目錄、“能效之星”產品目錄。
（五）強化工業節水。
包括提高企業用水效率、提升產業集聚區污水處理水平兩個方面。
一是持續推進企業用水效率。
二是2020年年底前產業集聚區污水集中處理設施穩定達標運行。
（六）加強工業資源綜合利用。
包括推進固體廢物處理處置及綜合利用、加強重金屬行業企業綜合整治兩個部分。
一是力爭2020年年底前全市一般工業固體廢物綜合利用率達到81%。
二是2020年年底前全市重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降12%。
（七）加快推進綠色化智慧型化改造。
包含以智慧型製造為引領深入實施“三大改造”、大力開展重點行業清潔生產兩個方面。
一是2020年年底前力爭推廣套用機器人1000台以上，建設智慧型化示範生產線10條以上，全市工業化和信息化融合發展水平進入全省第一方陣，智慧型轉型走在全省前列。
二是到2020年年底實現重點行業重點用能企業強制性清潔審核全覆蓋。
（八）培育壯大先進制造和綠色製造業。
包括積極壯大主導產業和新興產業、大力發展新能源汽車產業、大力發展節能環保產業三個方面。
一是2020年年底前建成在全省具有重要地位的先進制造業強市。
二是2020年年底前建設具有較強競爭力的新能源汽車產業基地，黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低於50%。
三是積極培育大型節能環保企業。
（九）加強組織領導，強化政策保障。
提出了夯實工作責任、強化政策支持、加強引導激勵等三項保障措施。明確了各縣（市、區）政府對本地區推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作負總責，市工信局、發改委、生態環境局等市直有關部門根據職責分工加強指導。提出了綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段。強化了典型引導、標桿帶動等推廣舉措。
