安徽省“十四五”開發區高質量發展規劃

《安徽省“十四五”開發區高質量發展規劃》經安徽省政府同意，由安徽省發展改革委印發，對安徽全省開發區發展提出具體目標和路徑。

截至2021年8月底,安徽省共有省級以上開發區131家,其中國家級經開區13家,國家級高新區6家,海關特殊監管區5家,省級經開區88家,省級高新區14家,特別政策區5家。

基本介紹

• 中文名：安徽省“十四五”開發區高質量發展規劃
• 發布時間：2022年3月22日

發布歷程

2022年3月22日，《安徽省“十四五”開發區高質量發展規劃》正式發布。按照規劃，到2025年，安徽省開發區高質量發展格局基本形成，全省開發區經行銷售收入超過9萬億元，千億級開發區增加至20家以上。到2035年，開發區綜合實力進一步增強，全省開發區經行銷售收入超20萬億元，打造3個以上萬億級園區。

內容解讀

　　合肥市開發區打造空天信息產業鏈

　　經過三十多年發展，安徽省開發區從無到有、從少到多、從弱到強，保持良好發展態勢。截至2021年8月底，安徽省共有省級以上開發區131家。區內集聚“四上”企業2萬餘戶，常住人口750萬人。“十三五”期間，全省開發區經行銷售收入達4.55萬億元，年均增長7.5%。

　　“十四五”期間，安徽省將構建開發區協調發展格局，突出合肥都市圈開發區核心支撐，培育牽引性頭部企業，打造引領性產業集群，建設一批國家級節點型開發區和標誌性開發區，形成開發區高質量發展的重要支撐。根據規劃，安徽省將打造開發區現代產業體系，提升產業鏈供應鏈水平，梯次培育新興產業集群。其中新一代信息技術產業集群中，合肥、蕪湖、蚌埠、銅陵、池州等市開發區將聚焦積體電路產業，發展存儲、驅動、射頻晶片以及微機電系統（MEMS）等特色晶片。合肥市開發區將聚焦空天信息產業，以星座建設工程為牽引，加強與銀河航天、天儀研究院、航天宏圖等國內龍頭企業合作對接，積極組建安徽省的衛星製造公司、運營服務公司，打造空天信息產業鏈。

　　開闢人才用編、職稱評審綠色通道

　　推動開發區創新發展，安徽省未來將打造高能級創新載體，打造高質量科技研發平台，組建十大新興產業綜合性產業創新中心，積極爭創一批國家級公共創新平台。到2025年，每個開發區至少建設1個省級以上公共創新平台，力爭每個國家級開發區、市管省級開發區至少建立1個國家級公共創新平台。

　　規劃明確，把人才集聚放在推動開發區創新發展的核心位置，支持開發區面向全球招才引智，完善海外引才措施辦法。開闢人才用編、職稱評審綠色通道，積極支持開發區企業探索靈活的薪酬管理模式。

　　加大批而未供和閒置土地處置力度

　　堅持開發區綠色安全發展，安徽省規劃明確，嚴格開發區產業準入標準，促進資源能源節約集約利用。規劃明確，積極盤活存量用地資源，分類處置“殭屍企業”、加快處置“殭屍項目”，加大批而未供和閒置土地處置力度。支持開發區採取協商回收、鼓勵轉讓、協定置換、收購儲備等方式實施低效用地再開發。支持開發區企業通過兼併重組、重整和解、破產清算等方式實現市場出清，盤活存量土地。除安全、消防等有特殊規定或行業生產有特殊要求的項目外，工業用地容積率不得低於2.0。標準廠房類工業用地和研發用地容積率不低於3.0。

　　提升經濟管理效能，安徽省還將建立完善省級及以上開發區賦權清單制度，將能夠下放的自主發展、自主改革和自主創新等管理許可權，依照法定程式下放給開發區，動態完善賦權清單。創新建設運營機制，推行“黨工委（管委會）+”體制，合理劃分開發區管理機構、屬地政府、開發運營公司實權，探索管理機構與運營公司分離模式。

《規劃》注重把握以下幾個方面：一是完整準確全面貫徹新發展理念。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，具體落實到指導思想、發展原則、主要目標、主要任務和工作舉措上，加快開發區改革轉型、提質擴量增效，形成比學趕超的濃厚氛圍。二是堅持目標導向和問題導向相統一。以打造改革的引領區、開放的先行區、創新的示範區、發展的動力區為目標，著力解決當前我省開發區在總體布局、產業體系、創新能力、開放合作、基礎設施、體制機制等方面存在的問題，形成推動開發區高質量發展的動力。三是緊扣創新和市場化兩個關鍵字。全面對照滬蘇浙，充分吸納長三角高質量一體化、中部地區高質量發展、長江經濟帶等重大區域戰略檔案精神和“一地六縣”、自由貿易試驗區建設成果，以產業轉型升級、數字賦能為契機，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鍊深度融合，推動開發區先進制造業集聚。四是積極貫徹落實碳達峰碳中和決策部署。以全省碳達峰碳中和目標為指引，轉變園區生產方式，深化園區產業、能源結構調整，推動循環化改造，引導開發區打造低碳發展先行區。

《規劃》有十個部分：第一部分是發展基礎。主要包括發展成就和發展環境，回顧了“十三五”以來開發區在規模能級、創新、基礎設施、開放合作、綠色發展等方面取得的成績，對“十四五”發展面臨的機遇與挑戰進行剖析。第二部分是總體思路和主要目標。主要包括指導思想、基本原則和發展目標三個部分。重點從產業發展、創新驅動、基礎設施、開放水平、綠色低碳等方面對我省開發區在“十四五”末應達到的水平提出明確目標。第三部分是構建開發區協調發展格局。主要包括突出合肥都市圈開發區核心支撐、強化合蕪蚌開發區創新引領、加強皖江開發區示範帶動、打造皖北承接產業轉移新高地、建設皖西大別山革命老區振興發展主戰場、構建皖南國際文化旅遊示範區生態產業主平台等六個方面。第四部分是打造開發區現代產業體系。主要包括提升產業鏈供應鏈水平、梯次培育新興產業集群、增強優勢傳統產業競爭力、推進“兩業融合”、推動產業數位化等五個方面。第五部分是推動開發區創新發展。主要包括提升企業創新能力、打造高能級創新載體、全面加強創新鏈建設、集聚優秀創新創業人才、加快創新成果轉移轉化等五個方面。第六部分是推進開發區高水平開放合作。主要包括強化服務區域發展戰略功能、推動開發區與自貿區聯動發展、構建全方位對外開放格局、深化“雙招雙引”等四個方面。第七部分是堅持開發區綠色安全發展。主要包括促進資源能源節約集約利用、加快循環化改造、推進綠色製造、加強污染防治、強化安全生產監管等五個方面。第八部分是構建開發區現代基礎設施體系。主要包括完善現代交通基礎設施體系、打造現代信息基礎設施體系、構建現代能源基礎設施體系、建立現代化水資源保障體系、推進產城融合建設、提升防災減災能力等六個方面。第九部分是深化開發區體制機制改革。主要包括推進法定機構改革、提升經濟管理效能、創新建設運營機制、強化土地保障機制、探索合作共建機制、完善薪酬激勵制度等六個方面。第十部分是強化規劃實施保障。主要包括加強組織領導、完善評價考核制度、健全規劃落實機制等三個方面。

該《規劃》有三大亮點：一是聚焦強化頂層設計。高站位謀劃、高標準部署、高質量推進，多層級、多要素科學統籌。因地制宜制定發展路線，構建開發區協調發展格局。找準開發區功能定位，把握髮展機遇，為我省經濟發展注入動能。二是聚焦提質擴量增效。以高質量發展為主題，進一步增強開發區功能優勢。從技術和內容層面同步對開發區發展建設加以規範和引導，提高開發區產業現代化、數位化水平，提升產業集群企業發展質量和規模水平。推進供給側改革主鏈建設，擴大開發區效能。三是聚焦創新引領變革。創新服務平台、考核機制、產業結構、管理模式等。推行“黨工委（管委會）+”體制、聯動畝均效益評價與“標準地”改革，把開發區作為“雙招雙引”的“第一戰場”。堅持創新驅動，注重創新成果轉化，引領全省經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。