安徽基層民眾自治組織換屆選舉創新與實踐

內容簡介

　　村民委員會和城市社區居民委員會的換屆選舉是基層政治生活中的一件大事，直接關係到基層民眾的民主選舉權利和切身利益，關係到城鄉基層的治理與善治。大量的理論與實踐研究證明，基層民眾自治組織換屆選舉的質量與基層治理的品質有著緊密的正相關性。一方面，能否選出基層民眾滿意的優秀“當家人”，對選舉後基層治理的質量有較大的影響；另一方面，換屆選舉中基層民眾所展現出來的參與意願、參與數量和參與質量，既影響基層民眾自治組織選舉的質量，也是基層民眾對選舉後時期基層治理態度的風向標。如果基層民眾對所在基層民眾自治組織換屆選舉的過程與結果持正向的態度，一般在選舉後亦會積極地支持和參與基層治理。正因為此，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視城鄉基層民眾自治組織建設，就完善基層民主制度，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進民眾在基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作出了總體部署。2018年12月十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，進一步完善了我國的基層民眾自治制度。

　　安徽省一直高度重視基層民眾自治組織換屆選舉工作。近年來，在省委、省政府的領導下，在省民政廳的精心組織下，安徽省基層民眾自治組織換屆選舉工作進展順利，既平穩有序，又亮點紛呈。自2008年第七屆村民委員會換屆選舉起，安徽省著力推進了觀察員制度、定崗選舉制度、“一票”選舉制度的“三項制度”改革，進一步提升了基層民眾自治組織換屆選舉的民主性、公平性、公開性和規範性，對最佳化村（居）民委員會幹部隊伍的素質結構起到了積極的作用。正是在“三項制度”改革的背景下，安徽大學社會與政治學院、安徽大學基層選舉實驗室在安徽省民政廳的直接領導和指導下，自2014年起，連續三次作為省本級觀察員參與了安徽省村（居）民委員會換屆選舉觀察工作，取得了顯著的成效。

　　基層民眾自治組織換屆選舉工作政治性、政策性、程式性強，涉及面廣，影響因素眾多，是一項重大的系統性工程。在整個選舉中，涉及選舉準備、選舉宣傳、推選村民（社區）選舉委員會、改選村（居）民代表、推選村（居）民小組長、選民登記、提名確定候選人、選舉競爭、投票選舉、推選下屬工作委員會、選舉後續工作、村（居）民委員會成員的罷免和補選等諸多環節，涉及選舉辦法的制定，各種票證、公告、主持詞、候選人資格聯審評價表、紀律承諾書、統計表、登計表、報告表等諸多文稿和表格的撰寫設計等。這些環節的操作流程雖然在相關法律和規程中都有相對明確的規定，但在實踐中，涉及一些具體的情境，各地的理解和具體做法有時並不相同，不少基層工作者感到困惑，也容易帶來一些不規範的現象。同時，實踐中也還面臨著一些新老問題，如如何進一步發動基層民眾參與、化解參與不足帶來的困境，如何規範委託投票、化解委託投票過多帶來的不利影響，如何進一步最佳化村（居）民委員會幹部隊伍的性別、年齡、能力結構等，這些都需要深入研究。

安徽基層民眾自治組織換屆選舉創新與實踐

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